济宁墓地管理办法

济宁墓地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强济宁墓地管理，规范墓地建设、使用和维护行为，保护土地资源和生态环境，保障逝者安息和生者权益，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于济宁市行政区域内墓地的规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方有关法律法规，确保墓地管理活动合法合规。2.科学规划原则结合城市发展和人口分布，科学合理规划墓地布局，优化资源配置。3.生态环保原则注重生态环境保护，采用环保技术和措施，减少对周边环境的影响。4.公益优先原则保障基本殡葬需求，优先建设公益性墓地，满足群众丧葬需要。二、墓地规划（一）规划编制1.市、县（市、区）民政部门应当会同自然资源和规划等部门，根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及殡葬事业发展规划，编制本行政区域内的墓地规划。2.墓地规划应当明确墓地的布局、规模、种类、建设标准以及生态保护要求等内容。（二）规划审批1.墓地规划经本级人民政府批准后，报上一级民政部门备案。2.经批准的墓地规划应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序重新报批。（三）规划实施1.自然资源和规划部门应当按照墓地规划，合理安排墓地建设用地指标，保障墓地建设项目依法用地。2.民政部门应当根据墓地规划，组织实施墓地建设项目，确保规划目标的实现。三、墓地建设（一）建设主体1.公益性墓地由政府投资建设或者由村（居）民委员会筹资建设。2.经营性墓地由殡葬服务单位按照有关规定投资建设。（二）建设要求1.墓地建设应当符合国家和地方有关标准规范，严格按照规划设计方案进行施工。2.墓地选址应当避开耕地、林地、水源保护区、文物保护区、风景名胜区等禁止建设区域。3.墓地建设应当注重生态环境保护，采取绿化、美化等措施，营造良好的安葬环境。4.墓地内的墓区道路、排水、照明等基础设施应当配套完善，满足使用功能要求。（三）建设审批1.公益性墓地建设项目，由村（居）民委员会提出申请，经乡镇人民政府（街道办事处）审核后，报县（市、区）民政部门审批。2.经营性墓地建设项目，由殡葬服务单位提出申请，经县（市、区）民政部门审核后，报市人民政府民政部门审批，并按照有关规定办理土地使用、规划建设等手续。3.未经批准，任何单位和个人不得擅自建设墓地。四、墓地经营（一）经营主体1.公益性墓地不得从事经营性活动，禁止向社会提供有偿安葬服务。2.经营性墓地由依法设立的殡葬服务单位经营管理。（二）经营许可1.从事经营性墓地经营活动，应当依法取得民政部门颁发的《经营性公墓许可证》。2.殡葬服务单位申请《经营性公墓许可证》，应当提交下列材料：申请书；可行性研究报告；建设规划图；土地使用证明；其他相关材料。3.民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。对符合条件的，颁发《经营性公墓许可证》；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）经营规范1.经营性墓地应当按照核定的范围、规模和标准从事经营活动，不得擅自扩大经营规模、改变经营范围。2.经营性墓地应当严格执行物价部门核定的收费标准，明码标价，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。3.经营性墓地应当建立健全管理制度，加强对墓地设施的维护管理，确保墓地环境整洁、秩序良好。4.经营性墓地应当按照国家有关规定，做好墓地档案管理工作，妥善保存墓地建设、使用等相关资料。五、墓地使用（一）使用对象1.本市户籍居民死亡后，可在本市范围内的墓地选择安葬。2.非本市户籍居民在本市死亡的，其亲属可凭相关证明在本市经营性墓地选择安葬。（二）使用程序1.丧属凭死亡证明、户籍证明等相关材料，向墓地经营单位提出使用申请。2.墓地经营单位应当对申请材料进行审核，符合条件的，与丧属签订墓地使用合同，并按照合同约定办理相关手续。3.墓地使用合同应当明确双方的权利义务，包括墓地位置、面积、使用期限、费用标准、维护管理责任等内容。（三）使用期限1.经营性墓地的使用期限一般不超过20年。2.使用期满后，丧属应当按照合同约定办理续用或者迁葬等手续。逾期未办理的，按照无主墓处理。六、墓地维护（一）维护责任1.经营性墓地由墓地经营单位负责维护管理。2.公益性墓地由村（居）民委员会或者乡镇人民政府（街道办事处）负责组织维护管理。（二）维护内容1.定期对墓地进行巡查，及时发现和处理墓地设施损坏、绿化缺失等问题。2.做好墓地的清洁卫生工作，保持墓地环境整洁。3.对墓地内的墓碑、墓穴等进行修缮和保养，确保其安全牢固。4.加强墓地的绿化养护，提高绿化率，营造良好的生态环境。（三）安全管理1.墓地经营单位和管理单位应当建立健全安全管理制度，加强对墓地的安全防范工作。2.配备必要的安全设施和人员，定期进行安全检查和隐患排查，及时消除安全隐患。3.制定应急预案，提高应对突发事件的能力，确保墓地安全稳定。七、监督管理（一）部门职责1.民政部门负责对墓地的规划、建设、经营、使用等活动进行监督管理，依法查处违法违规行为。2.自然资源和规划部门负责对墓地建设用地进行监督管理，依法查处违法用地行为。3.市场监管部门负责对墓地经营单位的收费行为进行监督管理，依法查处价格违法行为。4.生态环境部门负责对墓地建设和经营活动中的环境保护情况进行监督管理，依法查处环境违法行为。5.其他有关部门按照各自职责，做好墓地管理的相关工作。（二）监督检查1.各有关部门应当建立健全联合执法机制，加强对墓地管理的日常监督检查。2.民政部门应当定期对墓地的规划执行情况、建设质量、经营管理、使用情况等进行检查，发现问题及时督促整改。3.对违反本办法规定的行为，各有关部门应当依法予以查处，并及时向社会公布查处结果。（三）投诉举报1.设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对墓地管理违法违规行为的投诉举报。2.对投诉举报事项，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。八、法律责任（一）违法行为界定1.未经批准擅自建设墓地的。2.擅自改变墓地规划的。3.经营性墓地超范围、超标准经营的。4.墓地经营单位擅自提高收费标准或者变相增加收费项目的。5.违反墓地使用规定，擅自转让、出租墓地的。6.墓地维护管理不善，造成环境污染或者安全事故的。7.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对未经批准擅自建设墓地的，由民政部门会同自然资源和规划部门依法予以取缔，责令限期拆除，恢复土地原状；逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。2.对擅自改变墓地规划的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。3.对经营性墓地超范围、超标准经营的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，吊销《经营性公墓许可证》。4.对墓地经营单位擅自提高收费标准或者变相增加收费项目的，由市场监管部门依法予以处罚。5.对违反墓地使用规定，擅自转让、出租墓地的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。6.对墓地维护管理不善，造成环境污染或者安全事故的，由生态环境、应急管理等部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.对违反本办法规定的其他行为，由相关部门按照法律法规的规定予以处罚。（三）责任追究1.对