河道旅游管理办法

河道旅游管理办法一、总则（一）目的为了加强河道旅游管理，保障河道旅游安全，保护河道生态环境，促进河道旅游健康、有序发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内利用河道资源开展的各类旅游活动，包括但不限于游船观光、水上运动、漂流探险等。（三）基本原则1.安全第一原则：将保障游客生命财产安全放在首位，强化安全管理措施，确保河道旅游活动安全进行。2.生态保护原则：注重河道生态环境保护，实现旅游开发与生态保护相协调，避免因旅游活动对河道生态造成破坏。3.规范有序原则：建立健全管理制度，规范旅游经营行为，维护河道旅游市场秩序，保障游客和经营者的合法权益。二、管理职责（一）政府部门职责1.旅游主管部门负责统筹协调河道旅游管理工作，制定河道旅游发展规划和政策措施。对河道旅游经营活动进行监督管理，规范旅游市场秩序，查处违法违规行为。组织开展河道旅游资源调查和评估，指导旅游项目开发建设。2.水利部门负责河道的日常管理和维护，保障河道行洪安全和生态稳定。对涉及河道的旅游项目进行审查和监管，确保项目建设和运营符合水利相关法律法规和技术标准。配合旅游主管部门做好河道旅游安全管理工作，提供必要的技术支持和指导。3.交通运输部门负责对河道旅游船舶的水上交通安全进行监督管理，确保船舶适航、船员适任。加强对河道旅游码头的规划和建设，完善码头基础设施，保障游客上下船安全便捷。参与河道旅游安全事故的应急救援工作。4.环境保护部门负责对河道旅游活动中的环境保护情况进行监督检查，防止旅游开发对河道生态环境造成污染和破坏。指导和督促旅游经营者落实环境保护措施，确保旅游活动符合环保要求。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好河道旅游管理的相关工作。如公安部门负责维护河道旅游区域的治安秩序；工商部门负责对河道旅游市场经营主体进行登记注册和监管等。（二）旅游经营者职责1.依法取得相关经营许可，在许可范围内从事河道旅游经营活动。2.建立健全安全管理制度，配备必要的安全管理人员和安全设施设备，保障游客人身和财产安全。3.加强对从业人员的安全教育培训，提高服务质量和安全意识。4.严格遵守环境保护法律法规，采取有效措施保护河道生态环境，减少旅游活动对环境的影响。5.按照规定向相关部门报送经营信息，接受监督检查。（三）游客职责1.遵守河道旅游管理规定，服从工作人员指挥，文明旅游。2.自觉维护河道旅游环境，爱护公共设施，不随意丢弃垃圾。3.配合旅游经营者做好安全防范工作，正确使用安全设备，发现安全隐患及时报告。4.按照规定购买相关保险，确保自身权益得到保障。三、规划与开发（一）规划编制1.旅游主管部门应会同水利、环保等相关部门，根据本地区河道资源状况、旅游发展需求和生态保护要求，编制河道旅游发展规划。2.河道旅游发展规划应明确河道旅游的功能定位、发展目标、空间布局、项目设置、保障措施等内容，确保规划的科学性、合理性和可操作性。3.规划编制过程中应广泛征求社会各界意见，进行充分论证，并报经同级人民政府批准后实施。（二）项目审批1.凡在河道上新建、改建、扩建旅游项目，必须符合河道旅游发展规划，并按照国家和地方有关规定履行项目审批手续。2.项目建设单位应向旅游主管部门提出申请，提交项目可行性研究报告、环境影响评价报告、安全评估报告等相关材料。旅游主管部门会同水利、环保、交通运输等部门进行联合审查，对符合要求的项目予以批准。3.涉及河道管理范围内建设项目的，还需按照水利部门的相关规定办理河道管理范围内建设项目审批手续，确保项目建设不影响河道行洪安全和生态环境。（三）开发要求1.河道旅游开发应注重保护河道自然风貌和历史文化遗迹，避免过度开发和建设性破坏。2.旅游项目的选址和布局应充分考虑河道水流、地形、地质等条件，确保项目建设和运营安全可靠。3.鼓励开发具有地方特色、生态友好、体验性强的旅游产品，推动河道旅游与文化、体育、康养等产业融合发展。四、安全管理（一）安全制度建设1.旅游经营者应建立健全安全管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、应急救援制度等。2.明确各岗位人员的安全职责，确保安全管理工作落到实处。（二）设施设备管理1.旅游经营者应配备符合国家安全标准的旅游设施设备，并定期进行维护、保养和检测，确保设施设备正常运行。2.对游船、漂流筏等水上交通工具，应按照规定进行注册登记、检验检测，确保船舶适航、船员适任。3.在河道旅游区域设置明显的安全警示标志，标明危险区域、安全注意事项等内容。（三）人员管理1.旅游经营者应加强对从业人员的安全教育培训，提高其安全意识和业务技能。从业人员应持证上岗，熟悉安全操作规程。2.在旅游活动开始前，应对游客进行安全教育，告知游客安全注意事项，发放安全宣传资料。（四）应急管理1.旅游经营者应制定完善的应急预案，明确应急救援组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。2.定期组织应急演练，提高应急救援能力。同时，应与当地政府相关部门建立应急联动机制，确保在发生安全事故时能够及时、有效地进行救援。3.配备必要的应急救援设备和物资，如救生衣、灭火器、急救药品等，并定期进行检查和更新。五、环境保护（一）环境监测1.环境保护部门应加强对河道旅游区域的环境监测，定期监测水质、空气质量、噪声等环境指标，及时掌握环境质量状况。2.建立环境监测数据共享机制，旅游主管部门、水利部门等相关部门应及时获取环境监测信息，以便采取相应的管理措施。（二）污染防治1.旅游经营者应采取有效措施防治旅游活动中的污染，如设置污水处理设施，对生活污水进行处理达标后排放；合理设置垃圾收集点，及时清理垃圾，避免垃圾下河等。2.禁止在河道内使用含磷洗涤剂、燃油机动船等可能对环境造成污染的物品和设备。（三）生态保护1.严格控制河道旅游开发对生态环境的影响，避免因旅游项目建设破坏河道生态系统的完整性和稳定性。2.在旅游项目建设和运营过程中，应采取生态修复措施，保护河道两岸植被，维护生物多样性。3.加强对河道内水生生物的保护，禁止非法捕捞、破坏水生生物栖息地等行为。六、经营管理（一）经营许可1.从事河道旅游经营活动，必须依法取得旅游主管部门颁发的经营许可证，并按照许可范围开展经营活动。2.经营许可证实行年度审验制度，旅游经营者应在规定时间内提交年度经营情况报告、安全管理情况报告、环境保护情况报告等相关材料，接受旅游主管部门的审验。（二）价格管理1.河道旅游价格实行市场调节价，旅游经营者应按照公平、合法、诚实信用的原则制定价格，并在经营场所显著位置公示。2.旅游主管部门应加强对河道旅游价格的监督管理，防止价格欺诈、不正当竞争等行为，维护市场价格秩序。（三）合同管理1.旅游经营者与游客之间应签订旅游合同，明确双方的权利和义务。旅游合同应包括旅游行程安排、服务项目、价格、安全注意事项、违约责任等内容。2.旅游主管部门应加强对旅游合同的监管，规范合同格式和内容，保护游客合法权益。（四）投诉处理1.设立河道旅游投诉举报电话和邮箱，及时受理游客的投诉举报。2.旅游主管部门应在接到投诉举报后及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。对经查实的违法违规行为，依法予以严肃处理。七、监督检查（一）检查主体1.旅游主管部门、水利部门、交通运输部门、环境保护部门等相关部门应按照各自职责，定期对河道旅游经营活动进行监督检查。2.可以采取联合检查、专项检查等方式，加强对河道旅游管理工作的协同监管。（二）检查内容1.经营资质情况，包括是否取得经营许可、是否超范围经营等。2.安全管理情况，如安全制度落实、设施设备维护、人员培训等。3.环境保护情况，如污染防治措施、生态保护措施等。4.经营行为规范情况，如价格公示、合同签订、投诉处理等。（三）检查结果处理1.对检查中发现的问题，检查部门应及时下达整改通知书，责令经营单位限期整改。2.对整改不力或拒不整改的经营单位，依法予以处罚，并视情节轻重，采取责令停业整顿、吊销经营许可证等措施。3.建立监督检查档案，记录检查情况和处理结果，作为对经营单位信用评价的重要依据。八、法律责任（一）对旅游经营者的处罚1.未取得经营许可擅自从事河道旅游经营活动的，由旅游主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处二万元以上十万元以下罚款。2.违反安全管理规定的，由相关部门按照各自职责依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反环境保护规定的，由环境保护部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.违反价格管理规定、合同管理规定等其他经营管理规定的，由相关部门依法予以处罚。（二）对游客的处罚游客违反河道旅游管理规定，造成环境污染、设施设备