汨罗采砂管理办法

汨罗采砂管理办法一、总则（一）目的为加强汨罗市河道采砂管理，规范采砂行为，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《湖南省河道采砂管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于汨罗市行政区域内河道（包括江河、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的采砂及其相关管理活动。（三）基本原则1.科学规划原则根据汨罗市河道特性、防洪要求、河势稳定、通航安全和水生态保护等因素，科学编制河道采砂规划，合理确定可采区、可采期和采砂总量。2.严格许可原则采砂活动必须依法取得采砂许可证，未经许可，任何单位和个人不得擅自采砂。3.保护生态原则采砂作业应当采取有效措施，减少对河道生态环境的破坏，保护水生生物资源和水生态系统。4.属地管理原则按照属地管理、分级负责的原则，汨罗市各级人民政府负责本行政区域内河道采砂的管理工作。二、管理职责（一）政府职责1.汨罗市人民政府应当加强对河道采砂管理工作的领导，建立健全河道采砂管理协调机制，协调解决采砂管理中的重大问题。2.乡镇人民政府负责本辖区内河道采砂的日常巡查和监管，及时发现、制止和报告非法采砂行为。3.街道办事处按照市人民政府规定的职责，做好本辖区内河道采砂相关管理工作。（二）部门职责1.水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督检查，审查并发放河道采砂许可证，查处非法采砂行为，维护河道采砂秩序。2.交通运输主管部门负责航道管理和通航安全的监督检查，保障航道畅通，查处影响通航安全的采砂行为。3.自然资源主管部门负责矿产资源勘查、开采的监督管理，查处非法开采矿产资源的行为，配合水行政主管部门做好河道采砂涉及的矿产资源管理工作。4.生态环境主管部门负责对河道采砂活动的环境影响进行监督管理，查处采砂活动中的环境违法行为，保护水生态环境。5.公安部门负责维护河道采砂治安秩序，依法打击阻碍执法、暴力抗法等违法犯罪行为，配合相关部门查处非法采砂案件。6.财政部门负责保障河道采砂管理工作所需经费，加强对经费使用的监督管理。7.其他有关部门按照各自职责，做好河道采砂管理的相关工作。三、规划与许可（一）采砂规划1.水行政主管部门应当会同交通运输、自然资源、生态环境等部门，根据汨罗市河道状况、防洪安全、河势稳定、通航要求、水生态保护等因素，编制河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。2.河道采砂规划应当包括规划目标、可采区和禁采区、可采期和禁采期、采砂总量控制、采砂作业方式、弃料处理、生态修复等内容。3.河道采砂规划一经批准，必须严格执行。因河势、防洪、通航、水生态保护等情况发生重大变化需要调整的，应当按照原编制和批准程序进行。（二）采砂许可1.从事河道采砂活动的单位和个人，应当向水行政主管部门提出申请，提交下列材料：河道采砂申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶、设备的有效证件及照片；采砂作业方案，包括采砂范围、深度、作业方式、采砂量、弃料处理、安全保障措施等；与第三方有利害关系的，应当提交相关协议或者说明。2.水行政主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，应当向申请人发放河道采砂许可证；不予许可的，应当书面说明理由。3.河道采砂许可证应当载明采砂单位或者个人的名称、地址、采砂范围、采砂期限、采砂量、作业方式等内容。4.河道采砂许可证实行一证一船（设备）管理，严禁一证多船（设备）作业。5.取得河道采砂许可证的单位和个人，应当按照许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并接受水行政主管部门和其他有关部门的监督检查。四、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、深度、作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采用符合环保要求的设备和工艺，减少对河道生态环境的影响。3.采砂作业应当设置明显的警示标志，保障过往船舶和人员的安全。4.采砂单位和个人应当按照规定及时清理采砂作业现场，恢复河道原状。（二）采砂船舶管理1.采砂船舶应当具备有效的船舶证书和检验证书，按照规定配备必要的安全设备和救生设施。2.采砂船舶应当在指定的采砂区域内作业，不得擅自离开。3.采砂船舶应当按照规定进行登记和标识，不得使用无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶从事采砂作业。（三）弃料处理1.采砂单位和个人应当按照采砂作业方案的要求，对采砂过程中产生的弃料进行妥善处理，不得随意堆放、弃置在河道内。2.弃料处理应当符合环保要求，不得对河道生态环境造成污染。五、监督检查（一）巡查制度1.水行政主管部门应当建立健全河道采砂巡查制度，加强对河道采砂活动的日常巡查。2.乡镇人民政府和街道办事处应当组织开展本辖区内河道采砂的巡查工作，及时发现和制止非法采砂行为。3.巡查人员应当如实记录巡查情况，发现问题应当及时报告，并采取相应措施。（二）联合执法1.水行政主管部门应当会同交通运输、自然资源、生态环境、公安等部门，建立河道采砂联合执法机制，加强对河道采砂活动的联合执法检查。2.联合执法部门应当定期召开联席会议，通报河道采砂管理情况，研究解决存在的问题。3.在联合执法过程中，各部门应当各司其职，密切配合，形成执法合力。（三）投诉举报1.设立河道采砂投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对非法采砂行为的投诉举报。2.对投诉举报的非法采砂行为，水行政主管部门应当及时受理，并进行调查处理。对查证属实的，应当依法予以处罚，并对举报人给予奖励。六、法律责任（一）非法采砂处罚1.违反本办法规定，未经许可擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.违反本办法规定，未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。3.违反本办法规定，使用无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶从事采砂作业的，由交通运输主管部门、农业农村主管部门按照职责分工，责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。（二）其他违法行为处罚1.违反本办法规定，采砂作业未设置明显警示标志，影响通航安全的，由交通运输主管部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.违反本办法规定，采砂单位和个人未按照规定及时清理采砂作业现场，恢复河道原状的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.违反本办法规定，在河道管理范围内堆放、弃置采砂弃料，影响河势稳定、危及防洪安全的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。4.阻碍执法人员依法执行职务，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）行政处分与刑事责任1.水行政主管