河南代建管理办法

河南代建管理办法一、总则（一）目的为加强河南省代建项目管理，规范代建行为，提高投资效益，保证工程质量和进度，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南省行政区域内政府投资的非经营性项目实行代建制的管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和本省有关法律法规、规章和政策，确保代建活动合法合规。2.专业化管理原则委托具备相应资质和能力的代建单位进行项目管理，充分发挥其专业优势。3.权责一致原则明确代建单位的权利和义务，做到权利与责任相匹配，激励与约束相结合。4.公开透明原则代建项目的确定、实施过程及相关信息应公开透明，接受社会监督。（四）定义1.代建制是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。2.代建单位是指依法设立，具有相应资质，从事项目代建管理业务的法人单位。3.使用单位是指项目的实际使用单位，负责提出项目需求，参与项目建设过程管理，接收和使用建成后的项目。二、代建项目的确定（一）项目申报使用单位根据本单位事业发展和履行职能需要，提出项目建设需求，编制项目建议书，报发展改革部门审批。项目建议书应包括项目建设的必要性、建设内容、投资估算、资金来源等内容。（二）项目审批发展改革部门对项目建议书进行审批后，使用单位依据批复文件编制可行性研究报告，报发展改革部门审批。可行性研究报告应包括项目建设的可行性、技术方案、投资估算、资金筹措、环境影响评价等内容。（三）代建项目确定方式1.招标方式对于符合招标条件的代建项目，发展改革部门会同相关部门按照规定的程序进行招标，选择代建单位。招标应采用公开招标的方式，特殊情况经批准可采用邀请招标。2.其他方式对于不宜采用招标方式确定代建单位的项目，可由发展改革部门会同相关部门通过直接委托等方式确定代建单位，但应严格履行相关审批程序，并向社会公示。（四）代建合同签订代建单位确定后，发展改革部门会同使用单位与代建单位签订代建合同。代建合同应明确项目建设内容、投资规模、建设工期、质量标准、双方权利义务、违约责任等条款。三、代建单位的选择与管理（一）代建单位资质要求1.具有独立法人资格，具备与代建项目相适应的工程管理能力和专业技术人员。2.具有良好的财务状况和信誉，近三年内无重大违法违规行为。3.具有与代建项目类似的建设管理经验。（二）代建单位选择程序1.发布招标公告或资格预审公告发展改革部门会同相关部门通过公共资源交易平台等渠道发布招标公告或资格预审公告，明确代建项目的基本情况、对代建单位的资质要求、报名时间、地点等事项。2.报名及资格审查符合条件的单位按照公告要求报名，发展改革部门会同相关部门对报名单位进行资格审查，确定入围单位。3.招标文件编制与发售发展改革部门会同相关部门编制招标文件，明确代建项目的具体要求、评标标准、合同条款等内容，并向入围单位发售招标文件。4.投标与开标入围单位按照招标文件要求编制投标文件，在规定时间内提交投标文件。发展改革部门会同相关部门组织开标，公开开标过程。5.评标与定标发展改革部门会同相关部门组建评标委员会，按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。发展改革部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标单位，并向社会公示。（三）代建单位管理1.建立代建单位考核评价制度发展改革部门会同相关部门定期对代建单位的项目管理情况进行考核评价，考核评价结果作为代建单位奖惩和后续项目代建资格的重要依据。2.加强代建单位人员管理代建单位应按照代建合同要求组建项目管理团队，配备专业齐全、经验丰富的管理人员。项目管理团队成员应具备相应的资格证书和工作经验，且不得随意更换。确需更换的，应报发展改革部门和使用单位批准。3.规范代建单位费用管理代建单位的代建费用应按照代建合同约定支付，代建费用应根据项目投资规模、建设难度、管理要求等因素合理确定。代建单位应严格按照财务制度进行核算，确保代建费用使用合理、合规。四、代建单位的权利与义务（一）代建单位权利1.按照代建合同约定，获得代建费用。2.对代建项目的建设资金、工程进度、工程质量等进行管理和控制。3.根据代建项目实际情况，提出优化建设方案、调整投资计划等建议。4.依法选择勘察、设计、施工、监理等参建单位。5.法律、法规和代建合同约定的其他权利。（二）代建单位义务1.严格履行代建合同，按照合同约定的建设内容、建设工期、质量标准等组织项目建设。2.建立健全项目管理制度，加强项目管理，确保项目建设顺利进行。3.按照国家和本省有关规定，办理项目建设相关手续。4.定期向发展改革部门和使用单位报告项目进展情况，及时报告项目建设过程中出现的重大问题。5.接受发展改革部门、财政部门、审计部门等相关部门的监督检查，配合做好项目竣工验收等工作。6.法律、法规和代建合同约定的其他义务。五、使用单位的权利与义务（一）使用单位权利1.参与代建项目的前期工作，提出项目建设需求和功能要求。2.监督代建单位的项目管理工作，对代建单位的工作提出意见和建议。3.按照代建合同约定，接收建成后的项目。4.法律、法规和代建合同约定的其他权利。（二）使用单位义务1.协助代建单位办理项目建设相关手续。2.按照代建合同约定，及时向代建单位提供项目建设所需的相关资料和文件。3.配合代建单位做好项目建设过程中的协调工作，解决项目建设过程中出现的涉及本单位的问题。4.按照代建合同约定，支付代建费用。5.法律、法规和代建合同约定的其他义务。六、项目建设管理（一）项目前期工作1.代建单位应按照国家和本省有关规定，组织开展项目的可行性研究、初步设计、施工图设计等前期工作，确保前期工作深度符合要求。2.前期工作成果应报发展改革部门和相关部门审批，未经审批不得擅自开展项目建设。（二）项目招标采购1.代建单位应按照国家和本省有关规定，组织开展项目的勘察、设计、施工、监理等招标采购活动，确保招标采购过程公开、公平、公正。2.招标采购文件应明确项目的技术要求、质量标准、价格条款、评标标准等内容，确保招标采购结果符合项目要求。（三）项目施工管理1.代建单位应按照施工图纸和施工规范，组织施工单位进行项目施工，确保工程质量和进度。2.代建单位应加强施工现场管理，建立健全质量、安全、进度等管理制度，及时解决施工过程中出现的问题。3.施工单位应严格按照施工图纸和施工规范进行施工，确保工程质量和安全。施工单位应服从代建单位的管理，接受监理单位的监督。（四）项目质量管理1.代建单位应建立健全质量管理体系，加强对项目质量的全过程管理。代建单位应督促勘察、设计、施工、监理等参建单位严格履行质量责任，确保工程质量符合国家和本省有关标准和规范。2.勘察、设计、施工、监理等参建单位应按照各自的职责，对项目质量负责。参建单位应建立健全质量管理体系，加强质量控制，确保工程质量符合要求。3.项目建成后，代建单位应组织相关单位进行工程质量验收。工程质量验收合格后方可交付使用。（五）项目进度管理1.代建单位应制定项目进度计划，并按照进度计划组织实施。代建单位应加强对项目进度的跟踪和监控，及时发现和解决影响进度的问题，确保项目按时完成。2.施工单位应按照代建单位制定的进度计划组织施工，确保工程进度符合要求。施工单位应合理安排施工顺序，优化施工方案，确保施工进度顺利进行。3.因不可抗力等原因导致项目进度延误的，代建单位应及时向发展改革部门和使用单位报告，并采取相应的措施进行调整。（六）项目投资管理1.代建单位应严格按照代建合同约定的投资规模控制项目投资，确保项目投资不超过批准的概算。代建单位应建立健全投资管理制度，加强对项目投资的全过程管理。2.代建单位应严格控制工程变更，确需变更的，应按照规定的程序办理变更手续。工程变更应经发展改革部门、财政部门等相关部门批准，并相应调整投资计划。3.财政部门应加强对项目资金的监管，确保项目资金专款专用，安全高效。财政部门应按照规定的程序及时拨付项目资金，对项目资金使用情况进行监督检查。七、项目竣工验收与移交（一）项目竣工验收1.项目建成后，代建单位应及时组织相关单位进行工程竣工验收。工程竣工验收应按照国家和本省有关标准和规范进行，确保工程质量符合要求。2.工程竣工验收合格后，代建单位应编制工程竣工验收报告，并报发展改革部门和相关部门备案。工程竣工验收报告应包括工程建设概况、工程质量验收情况、工程结算情况、工程档案情况等内容。（二）项目移交1.工程竣工验收合格后，代建单位应按照代建合同约定，将项目移交给使用单位。移交内容应包括项目资产、工程档案、技术资料等。2.使用单位应按照代建合同约定，接收项目，并办理相关接收手续。使用单位应负责项目的后续管理和维护，确保项目正常运行。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.发展改革部门会同相关部门对代建项目进行全过程监督检查，重点检查项目建设程序、工程质量、工程进度、项目投资等方面的情况。2.财政部门对项目资金使用情况进行监督检查，确保项目资金专款专用，安全高效。3.审计部门对项目进行审计监督，重点审计项目建设程序、工程结算、项目投资等方面的情况。（二）责任追究1.代建单位有下列情形之一的，由发展改革部门会同相关部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，取消其代建资格，并依法追究相关责任人员的责任：未按照代建合同约定履行职责，导致项目建设出现重大问题的；擅自变更建设内容、建设规模、建设标准等，导致项目投资增加的；因管理不善，导致工程质量不合格、工程进度延误的；违反法律法规和代建合同约定，擅自将代建项目转包或分包的；其他违反法律法规和代建合同约定的行为。2.使用单位有下列情形之一的，由发展改革部门会同相关部门责令限期改正；情节严重的，依法追究相关责任人员的责任：未按照代建合同约定履行职责，影响项目建设的；擅自干预代建单位正常工作，导致项目建设出现问题的；其他违反法