江苏旅馆管理办法

江苏旅馆管理办法一、总则（一）目的与依据为加强江苏旅馆业的管理，保障旅馆业的正常经营秩序，保护旅馆和旅客的合法权益，维护社会治安，根据国家有关法律法规，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于江苏省行政区域内经营接待旅客住宿的各类旅馆，包括宾馆、饭店、酒店、招待所、客栈、度假村等。（三）基本原则旅馆业管理应当遵循合法、公开、公正、便民的原则，保障旅馆和旅客的合法权益，促进旅馆业健康发展。二、开办与经营（一）开办条件1.有固定的经营场所，其房屋建筑应当符合国家安全标准和消防安全规定，并具备必要的防盗安全设施。2.有与经营规模相适应的管理人员和服务人员，从业人员应当经过专业培训，具备相应的业务知识和技能。3.有健全的各项管理制度，包括住宿登记、访客管理、财物保管、安全保卫、卫生管理等制度。4.有必要的经营设备和设施，如床铺、桌椅、卫生洁具、通讯设备、消防器材等。5.法律、法规规定的其他条件。（二）开办程序1.申请开办旅馆，应当向所在地县级以上公安机关提出申请，并提交下列材料：申请书；营业执照副本；法定代表人或者主要负责人的身份证明；经营场所的产权证明或者租赁合同；旅馆方位图、平面图；各项管理制度文本；消防验收合格证明；其他需要提交的材料。2.公安机关应当自收到申请材料之日起15个工作日内进行实地检查，符合条件的，予以许可，并颁发《特种行业许可证》；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.旅馆取得《特种行业许可证》后，应当按照有关规定向工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照后，方可开业。（三）经营规范1.旅馆应当按照《特种行业许可证》核定的经营范围从事经营活动，不得擅自改变经营场所、经营范围和经营方式。2.旅馆应当建立健全住宿登记制度，如实登记旅客的姓名、性别、年龄、常住地址、有效身份证件号码、住宿时间、退房时间等信息，并按照规定的时限和方式报送公安机关。3.旅馆应当对旅客的行李物品进行安全检查，防止违禁物品带入旅馆。对旅客寄存的行李物品，应当建立寄存保管制度，妥善保管，保障旅客的财产安全。4.旅馆应当按照国家和地方有关规定，做好消防、卫生、环保等工作，确保旅客的人身安全和健康。5.旅馆应当加强对从业人员的管理，定期组织培训，提高从业人员的业务素质和服务水平。6.旅馆应当遵守国家有关价格管理的规定，明码标价，不得哄抬物价、欺诈旅客。三、安全管理（一）安全制度1.旅馆应当建立健全安全保卫制度，制定安全防范措施，落实安全责任，确保旅馆的安全。2.旅馆应当设置治安保卫机构或者配备专（兼）职治安保卫人员，负责旅馆的安全保卫工作。3.旅馆应当安装符合国家标准的安全技术防范设施，如视频监控系统、门禁系统、报警系统等，并保证其正常运行。4.旅馆应当制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（二）人员管理1.旅馆应当对从业人员进行背景审查，不得招用有违法犯罪记录的人员。2.旅馆应当对从业人员进行安全教育培训，提高从业人员的安全意识和防范能力。3.旅馆应当要求从业人员遵守安全制度，履行安全职责，发现安全隐患及时报告。（三）设施设备1.旅馆的安全设施设备应当符合国家标准和行业标准，定期进行检查、维护和更新，确保其正常运行。2.旅馆应当设置明显的安全警示标志，提醒旅客注意安全。3.旅馆应当在客房内配备必要的安全设施，如烟雾报警器、紧急疏散指示标志等。（四）治安防范1.旅馆应当加强对进出旅馆人员的管理，实行验证登记制度，防止无关人员进入旅馆。2.旅馆应当加强对旅馆内公共区域的巡查，及时发现和处理安全隐患。3.旅馆应当配合公安机关做好治安管理工作，发现违法犯罪行为及时报告，并协助公安机关进行调查处理。四、卫生管理（一）卫生制度1.旅馆应当建立健全卫生管理制度，制定卫生标准，落实卫生责任，确保旅馆的卫生符合国家和地方有关规定。2.旅馆应当设置卫生管理机构或者配备专（兼）职卫生管理人员，负责旅馆的卫生管理工作。3.旅馆应当定期对从业人员进行健康检查，取得健康证明后方可上岗。从业人员应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽。（二）环境卫生1.旅馆应当保持经营场所的环境卫生整洁，定期进行清扫、消毒，消除卫生死角。2.旅馆应当按照规定设置公共卫生间、垃圾桶等卫生设施，并保持其清洁卫生。3.旅馆应当加强对食品经营活动的管理，确保食品卫生安全。食品经营应当取得食品经营许可证，从业人员应当取得健康证明和食品经营培训合格证。（三）客房卫生1.旅馆应当保持客房内的环境卫生整洁，定期进行清扫、消毒，更换床上用品、洗漱用品等。2.客房内应当配备必要的卫生设施，如卫生间、淋浴设施、空调设施等，并保持其正常运行。3.客房内应当提供符合卫生标准的饮用水。五、监督管理（一）部门职责1.公安机关负责旅馆业的治安管理工作，依法对旅馆进行监督检查，查处违法犯罪行为。2.工商行政管理部门负责旅馆业的登记注册和市场监管工作，依法对旅馆的经营活动进行监督检查，查处违法经营行为。3.卫生健康部门负责旅馆业的卫生监督管理工作，依法对旅馆的卫生状况进行监督检查，查处违反卫生法律法规的行为。4.消防救援机构负责旅馆业的消防安全监督管理工作，依法对旅馆的消防设施设备进行监督检查，查处违反消防法律法规的行为。5.其他有关部门按照各自职责，做好旅馆业的相关管理工作。（二）监督检查1.各有关部门应当依法对旅馆进行监督检查，定期或者不定期地对旅馆的经营活动、安全管理、卫生状况等进行检查。2.监督检查人员应当出示有效证件，遵守执法程序，不得妨碍旅馆的正常经营活动。3.旅馆应当接受有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。（三）投诉处理1.各有关部门应当设立投诉举报电话，接受旅客和其他单位、个人对旅馆违法违规行为的投诉举报。2.对投诉举报的问题，各有关部门应当及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。六、法律责任（一）违法行为1.旅馆违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上10万元以下罚款：未按照规定办理《特种行业许可证》擅自经营的；超出核定的经营范围经营的；未按照规定登记旅客信息的；未按照规定报送旅客信息的；对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的；明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的；未按照规定安装安全技术防范设施的；未按照规定制定突发事件应急预案的；未按照规定对从业人员进行背景审查的；未按照规定对从业人员进行安全教育培训的；未按照规定对旅馆内公共区域进行巡查的；未按照规定对客房内卫生设施进行清扫、消毒的；未按照规定对食品经营活动进行管理的；未按照规定对旅客寄存的行李物品进行安全检查的；未按照规定对旅客寄存的行李物品建立寄存保管制度的；未按照规定对从业人员进行健康检查的；未按照规定设置公共卫生间、垃圾桶等卫生设施的；未按照规定提供符合卫生标准的饮用水的。2.旅馆违反本办法规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上10万元以下罚款：未按照规定办理登记注册手续擅自开业的；擅自改变经营场所、经营范围和经营方式的；未按照规定明码标价的；哄抬物价、欺诈旅客的。3.旅馆违反本办法规定，有下列情形之一的，由卫生健康部门责令改正，并处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上5万元以下罚款：未按照规定建立卫生管理制度的；未按照规定设置卫生管理机构或者配备专（兼）职卫生管理人员的；未按照规定对经营场所进行清扫、消毒的；未按照规定对从业人员进行健康检查的；未按照规定对食品经营活动进行管理的；未按照规定对客房内卫生设施进行清扫、消毒的；未按照规定对公共卫生间、垃圾桶等卫生设施进行清洁卫生的；未按照规定提供符合卫生标准的饮用水的。4.旅馆违反本办法规定，有下列情形之一的，由消防救援机构责令改正，并处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上50万元以下罚款：未按照规定设置消防设施设备的；消防设施设备未保持正常运行的；未按照规定制定消防安全制度的；未按照规定组织消防安全演练的；未按照规定对从业人员进行消防安全教育培训的；未按照规定对旅馆内公共区域进行消防安全巡查的；未按照规定对客房内配备必要的消防安全设施的；未按照规定设置明显的消防安全警示标志的。5.旅馆违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚程序1.各有关部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。各有关部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.各有关部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚