江苏景区管理办法

江苏景区管理办法总则目的与依据为了加强江苏景区的管理，保护和利用景区资源，规范景区经营活动，维护景区秩序，保障游客和景区经营者的合法权益，促进旅游业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本省行政区域内各类景区的规划、建设、经营、管理和服务等活动。本办法所称景区，是指具有观赏、文化、科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域，包括风景名胜区、自然保护区、旅游度假区、森林公园、地质公园、湿地公园、文物保护单位等。基本原则景区管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则，坚持保护优先、开发服从保护，注重生态效益、社会效益和经济效益相统一。管理体制省人民政府旅游主管部门负责全省景区的统筹协调和监督管理工作。设区的市、县（市、区）人民政府旅游主管部门负责本行政区域内景区的监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好景区管理的相关工作。景区所在地乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好景区管理的相关工作。景区应当设立专门的管理机构，负责景区的日常管理工作。景区管理机构应当在当地人民政府及其旅游主管部门的指导下，依法履行景区管理职责。规划与建设规划编制景区应当编制总体规划和详细规划。总体规划应当包括景区的性质、定位、发展目标、总体布局、旅游资源保护利用、旅游设施建设、环境保护、安全保障等内容。详细规划应当根据总体规划，对景区的功能分区、景点建设、旅游线路、服务设施等进行具体规划。景区规划应当符合国家和本省的旅游发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及环境保护规划等相关规划的要求，并与周边区域的发展相协调。景区规划编制应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行充分论证。规划审批景区总体规划由景区所在地县级以上人民政府旅游主管部门会同有关部门组织编制，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府旅游主管部门备案。景区详细规划由景区管理机构组织编制，经景区所在地县级以上人民政府旅游主管部门审核后，报本级人民政府批准实施。经批准的景区规划不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序办理。建设管理景区建设应当符合规划要求，严格执行基本建设程序，依法办理相关审批手续。景区建设项目应当进行环境影响评价，采取有效措施保护生态环境和文物古迹。景区建设应当注重与自然景观和人文景观相协调，不得破坏景区的整体风貌。景区内的建设项目应当按照规划要求和设计方案进行建设，不得擅自改变建设内容和规模。建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收。经验收合格的，方可投入使用。资源保护资源分类保护景区管理机构应当按照国家和本省有关规定，对景区内的自然景观、人文景观、生态环境、文物古迹等旅游资源进行分类保护。对具有重要历史、文化、科学价值的旅游资源，应当采取重点保护措施，设置明显的保护标志。对景区内的古树名木、珍稀动植物等，应当建立专门档案，采取有效保护措施，严禁非法砍伐、采挖、捕猎等行为。环境保护景区管理机构应当加强景区环境保护工作，制定环境保护制度，采取有效措施防治环境污染和生态破坏。景区内应当合理设置垃圾收集、处理设施，保持环境整洁卫生。景区内的污水应当按照规定进行处理，达标后排放。景区内的餐饮、住宿等经营活动应当符合环境保护要求，不得排放油烟、污水等污染物。景区管理机构应当加强对景区内空气质量、水质、噪声等环境指标的监测，定期发布环境质量信息。文物保护景区内的文物古迹应当按照国家有关文物保护法律法规的规定进行保护。景区管理机构应当配合文物保护部门做好文物保护工作，落实文物保护措施，确保文物安全。对景区内的文物古迹进行修缮、保养、迁移等，应当依法履行审批手续。经营与服务经营主体资格景区内的经营活动应当由具有相应资质的经营者进行。从事景区内餐饮、住宿、购物、娱乐等经营活动的单位和个人，应当依法取得营业执照和相关许可证，并在规定的经营范围内从事经营活动。景区管理机构应当对景区内的经营者进行登记管理，建立经营者档案，加强对经营者的监督检查。经营行为规范景区内的经营者应当遵守法律法规和职业道德，诚实守信，文明经营，不得从事下列行为：1.强买强卖、欺客宰客；2.销售假冒伪劣商品；3.擅自提高门票价格或者另行收取其他费用；4.擅自改变景区内的旅游线路、景点设置或者减少服务项目；5.其他损害游客合法权益的行为。服务质量要求景区管理机构应当制定景区服务质量标准，加强对景区内经营者的服务质量监督检查。景区内的经营者应当按照服务质量标准提供优质服务，满足游客的合理需求。景区应当设置咨询服务中心，为游客提供旅游咨询、投诉受理等服务。景区应当配备必要的医疗急救设施和人员，为游客提供医疗保障服务。景区应当加强对景区工作人员的培训，提高工作人员的业务素质和服务水平。安全管理安全责任制度景区管理机构应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，保障景区安全运营。景区管理机构应当与景区内的经营者签订安全责任书，明确双方的安全责任。景区内的经营者应当制定安全管理制度，加强对经营场所和设施设备的安全管理，确保游客人身和财产安全。安全设施建设景区应当按照国家和本省有关安全标准，建设必要的安全设施，包括消防设施、安全警示标志、防护设施、应急救援设施等。景区内的游乐设施、客运索道、观光电梯等特种设备，应当按照规定进行定期检验和维护，确保安全运行。景区应当设置安全疏散通道和应急避难场所，并保持畅通无阻。安全检查与隐患排查景区管理机构应当定期组织安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的安全问题，应当责令相关单位和个人立即整改。对重大安全隐患，应当采取临时关闭景区等措施，确保游客安全。景区内的经营者应当每日对经营场所和设施设备进行安全检查，发现安全隐患及时报告景区管理机构，并采取措施予以消除。应急管理景区管理机构应当制定应急预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和设备，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。景区内发生突发事件时，景区管理机构应当立即启动应急预案，及时采取救援措施，并向当地人民政府及其有关部门报告。景区内的经营者应当积极配合景区管理机构做好应急救援工作。游客管理游客文明行为规范景区管理机构应当加强对游客的文明旅游宣传教育，引导游客文明旅游。游客应当遵守景区管理规定，爱护景区环境和设施设备，文明游览，不得从事下列行为：1.随地吐痰、便溺，乱扔垃圾；2.刻划、涂污或者以其他方式损坏景物、设施；3.攀折花木、采摘果实；4.在禁止吸烟的区域吸烟；5.其他不文明行为。游客流量控制景区管理机构应当根据景区的承载能力，合理控制游客流量。在旅游高峰期，景区管理机构应当采取预约、限流等措施，保障游客安全和景区秩序。景区管理机构应当在景区入口处等显著位置公布景区的最大承载量和实时游客流量信息。游客投诉处理景区管理机构应当设立投诉受理渠道，及时受理游客的投诉。对游客的投诉，景区管理机构应当在规定的时间内进行调查处理，并将处理结果及时反馈给游客。景区管理机构应当建立游客投诉档案，定期分析游客投诉情况，采取措施改进景区管理和服务工作。监督检查监督检查主体县级以上人民政府旅游主管部门应当加强对景区的监督检查，依法查处景区管理中的违法行为。县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，对景区的相关活动进行监督检查。景区管理机构应当加强对景区内经营活动的日常监督检查，及时发现和处理问题。监督检查内容监督检查的内容包括：1.景区规划的执行情况；2.景区资源保护情况；3.景区经营与服务情况；4.景区安全管理情况；5.景区游客管理情况；6.其他与景区管理有关的事项。监督检查措施监督检查部门可以采取下列措施：1.查阅、复制有关文件、资料；2.询问有关人员；3.实地检查景区的设施设备、经营场所等；4.法律、法规规定的其他措施。被检查的单位和个人应当配合监督检查部门的工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。法律责任违法行为处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府旅游主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销相关许可证：1.未经批准擅自编制或者修改景区规划的；2.景区建设项目未按照规划要求和设计方案进行建设，擅自改变建设内容和规模的；3.景区内的经营者未取得相应资质或者未在规定的经营范围内从事经营活动的；4.景区内的经营者强买强卖、欺客宰客，销售假冒伪劣商品，擅自提高门票价格或者另行收取其他费用，擅自改变景区内的旅游线路、景点设置或者减少服务项目，或者从事其他损害游客合法权益行为的；5.景区管理机构未按照规定对景区内的经营者进行登记管理的；6.景区未按照国家和本省有关安全标准建设安全设施，或者安全设施未按照规定进行定期检验和维护的；7.景区管理机构未按照规定制定应急预案，或者未定期组织应急演练的；8.游客违反景区管理规定，从事不文明行为的。违反本