永煤招标管理办法

永煤招标管理办法一、总则（一）目的为规范永煤集团（以下简称“集团”）招标活动，加强招标管理，提高经济效益，保证项目质量，防范经营风险，依据国家相关法律法规及行业标准，结合集团实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于集团及所属各单位（以下统称“各单位”）在生产、经营、建设等活动中，使用国有资金、企业自有资金进行的各类货物、工程和服务采购的招标活动。（三）基本原则1.依法合规原则：招标活动必须遵守国家法律法规和行业规范，确保程序合法、公开、公正、公平。2.效益优先原则：通过招标优化资源配置，降低采购成本，提高资金使用效益。3.公开透明原则：招标信息、程序、结果等应向社会或内部公开，接受监督。4.诚实守信原则：招标各方应诚实守信，履行各自义务，保证招标活动顺利进行。二、管理机构与职责（一）招标管理委员会1.组成：由集团领导、相关部门负责人等组成。2.职责：审议招标管理制度、重大招标项目方案等。决策重大招标项目的中标结果。协调解决招标活动中的重大问题。（二）招标管理部门1.集团设立专门的招标管理部门，负责集团招标活动的统一管理和指导。2.职责：制定和完善招标管理制度、流程和标准文本。审核招标项目方案，包括招标范围、方式、文件等。组织实施招标活动，包括发布公告、资格审查、开标、评标等。建立和管理招标评审专家库。监督招标活动的执行情况，处理投诉和异议。（三）项目需求部门1.各单位的项目需求部门负责提出招标项目需求，配合招标管理部门开展招标工作。2.职责：准确编制项目需求文件，明确技术规格、数量、质量要求等。参与招标文件的审核，提供技术支持和解释。配合进行资格审查、开标、评标等工作，负责合同签订后的执行和验收。（四）监督部门1.集团纪检监察等监督部门负责对招标活动进行全程监督。2.职责：监督招标程序的合法性、合规性。受理对招标活动的投诉和举报，查处违规违纪行为。三、招标范围与方式（一）招标范围1.货物类：包括生产设备、原材料、办公用品、劳保用品等。2.工程类：包括新建、改建、扩建工程项目，以及设备安装、维修工程等。3.服务类：包括设计、监理、咨询、运输、劳务等。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购，或采用公开招标方式的费用占项目采购价值比例过大的项目。3.竞争性谈判：采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购。适用于只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、招标程序（一）项目申请与审批1.项目需求部门根据生产、经营、建设等需要，填写《招标项目申请表》，详细说明项目名称、内容、资金来源、预算金额、采购方式建议等，报本单位负责人审批。2.单位负责人审核同意后，将申请表提交集团招标管理部门。（二）招标方案制定1.招标管理部门收到申请表后，组织相关人员对项目进行评估，制定招标方案。招标方案应包括招标范围、方式、时间安排、文件编制要求、评审标准等。2.招标方案经招标管理部门负责人审核后，报招标管理委员会审议批准。（三）招标公告发布1.根据招标方案，招标管理部门在集团官网、中国招标投标公共服务平台等指定媒体发布招标公告。招标公告应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、数量、技术规格、资金来源，交货地点或项目建设地点，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间、地点等内容。2.采用邀请招标方式的，招标管理部门向符合条件的潜在投标人发出投标邀请书。（四）资格预审（如有）1.对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况等内容。2.潜在投标人应按照资格预审文件要求编制资格预审申请文件，在规定时间内提交给招标人。招标人按照资格审查办法对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的申请人名单，并向其发出资格预审合格通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。（五）招标文件编制与发售1.招标管理部门根据招标方案和项目需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（工程类）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件编制完成后，经审核批准后发售给潜在投标人。潜在投标人应按照招标文件要求购买招标文件，并在规定时间内缴纳招标文件费用。（六）投标文件编制与提交1.潜在投标人应按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照规定格式和要求密封包装。2.潜在投标人应在招标文件规定的截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。（七）开标1.招标人按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人在开标现场对投标文件是否符合招标文件要求进行初步审查，发现投标文件有下列情形之一的，应当当场宣布其为无效投标文件，不得进入评标：投标文件未按照招标文件要求密封的。投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。投标人未按照招标文件要求提供投标保证金或者投标保函的。组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。（八）评标1.开标结束后，招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审。评标办法应包括初步评审标准、详细评审标准和评标程序等内容。3.评标委员会完成评标后，向招标人提交书面评标报告，并推荐中标候选人名单。中标候选人应当不超过三名，并标明排序。（九）中标候选人公示与中标通知1.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人名单，在集团官网等指定媒体上进行中标候选人公示，公示期不得少于三日。2.公示期内，如无异议，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（十）合同签订1.中标人应在收到中标通知书后的规定时间内，与招标人签订合同。合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.合同签订后，招标人应将合同副本送集团招标管理部门备案。五、招标评审专家管理（一）专家库建立1.集团招标管理部门建立招标评审专家库，专家库成员应具备相关专业知识、经验和良好的职业道德。2.专家库成员来源包括集团内部专业技术人员、外部专家等。（二）专家抽取1.招标管理部门根据招标项目的专业需求，从专家库中随机抽取评标专家。2.抽取过程应严格保密，防止出现人为干扰。（三）专家职责与纪律1.评标专家应客观、公正地履行职责，遵守评标纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露评标过程中的信息。2.评标专家如有违反规定的行为，将取消其专家资格，并依法追究相应责任。六、监督与投诉处理（一）监督措施1.监督部门对招标活动进行全过程监督，检查招标程序的执行情况、文件的合规性等。2.建立招标活动档案，记录招标过程中的相关文件、资料等，以备查阅和监督。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规规定的，可以在知道或者应当知道之日起十日内，向招标人提出异议。招标人应当自收到异议之日起三日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。2.投标人