森林灭火管理办法

森林灭火管理办法一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内森林火灾的预防、扑救及相关管理活动。（三）基本原则1.预防为主：强化森林火灾预防措施，提高全社会森林防火意识，从源头上减少森林火灾的发生。2.科学扑救：运用科学方法和专业技术，合理组织扑救力量，确保扑救工作安全、高效进行。3.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，最大限度减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。4.属地管理：实行森林火灾属地负责制，各级人民政府负责本行政区域内的森林火灾预防和扑救工作。二、组织指挥体系（一）指挥机构1.成立本地区森林灭火指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括林业、公安、应急管理、气象、交通、民政等相关部门负责人。2.森林灭火指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在林业部门。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家有关森林火灾预防和扑救的法律法规、方针政策。组织、协调和指导本地区森林火灾的预防和扑救工作。制定和修订本地区森林火灾应急预案。负责森林火灾信息的收集、分析、发布和上报。协调解决森林火灾预防和扑救工作中的重大问题。2.指挥部成员单位职责林业部门：负责组织、协调和指导森林火灾预防和扑救的具体工作；开展森林资源调查和监测，掌握森林资源动态；组织开展森林防火宣传教育和培训；负责森林火灾损失评估。公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，参与火灾扑救，查处森林火灾案件，打击违法犯罪行为。应急管理部门：负责指导协调森林火灾应急救援工作，组织协调较大及以上森林火灾应急救援，统筹指导专业应急救援力量建设。气象部门：负责提供森林火险气象等级预报和高火险警报，开展人工影响天气作业，为森林火灾扑救提供气象服务。交通部门：负责保障森林火灾扑救人员、物资和设备的运输，确保应急救援通道畅通。民政部门：负责受灾群众的基本生活救助工作。其他相关部门：按照各自职责，做好森林火灾预防和扑救的相关工作。三、预防措施（一）宣传教育1.开展多种形式的森林防火宣传活动，普及森林防火知识，提高全社会森林防火意识。2.每年森林防火期前，组织开展“森林防火宣传月”活动，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林防火法律法规和安全常识。3.在林区主要路口、村庄、学校、企业等场所设置森林防火宣传牌、标语，发放宣传资料。4.加强对中小学生的森林防火教育，将森林防火知识纳入学校教育内容。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，禁止一切野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准，并采取相应的防火措施。2.加强对林区生产经营单位和个人的火源管理，督促其落实防火责任，配备必要的防火设施和器材。3.在林区边缘、重要设施周边等重点区域设置防火隔离带，清除林下可燃物。4.加强对林区野外火源的巡查，及时发现和制止违规用火行为。（三）监测预警1.建立健全森林火灾监测预警体系，利用卫星遥感、地面监测、视频监控等手段，实时监测森林火情。2.气象部门加强对森林火险气象等级的监测和预报，及时发布高火险警报。3.各级森林灭火指挥部办公室负责收集、分析、处理森林火灾信息，及时向有关部门和单位通报火情。4.建立森林火灾预警信息发布机制，通过广播、电视、短信、微信公众号等渠道，及时向社会公众发布森林火灾预警信息。（四）基础设施建设1.加强林区森林防火基础设施建设，提高森林火灾预防和扑救能力。2.建设防火通道、防火隔离带、蓄水池、瞭望塔等防火设施，配备必要的扑火机具、装备和物资。3.加强森林防火通信设施建设，确保森林火灾信息传递畅通。4.定期对森林防火基础设施进行维护和更新，确保其正常运行。四、扑救力量（一）专业扑火队伍1.组建专业森林扑火队伍，配备专业的扑火装备和器材，定期进行培训和演练，提高扑火能力。2.专业森林扑火队伍实行准军事化管理，24小时待命，随时做好扑救森林火灾的准备。（二）半专业扑火队伍1.依托国有林场、自然保护区、林业站等单位，组建半专业森林扑火队伍，配备必要的扑火装备和器材。2.半专业森林扑火队伍定期进行培训和演练，在森林防火期内集中待命，随时听从调遣。（三）群众扑火队伍1.发动林区群众，组建群众森林扑火队伍，参与森林火灾扑救工作。2.对群众扑火队伍进行培训，使其掌握基本的扑火技能和安全常识。3.在森林火灾发生时，组织群众扑火队伍在专业人员的指导下参与扑救工作。五、扑救行动（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即向当地人民政府或者林业主管部门报告。2.当地人民政府或者林业主管部门接到报告后，应当立即组织核实火情，并按照规定及时向上级人民政府和有关部门报告。（二）响应机制1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级。2.发生一般森林火灾，由县级人民政府负责组织扑救；发生较大森林火灾，由市级人民政府负责组织扑救；发生重大森林火灾，由省级人民政府负责组织扑救；发生特别重大森林火灾，由国务院负责组织扑救。3.森林火灾发生后，各级森林灭火指挥部应当立即启动相应的应急预案，组织扑救力量进行扑救。（三）扑救原则1.坚持“以人为本、科学扑救”的原则，把保障人民群众生命安全放在首位，避免人员伤亡。2.按照“打早、打小、打了”的要求，及时控制火势，减少森林资源损失。3.采取正确的扑救方法，避免盲目蛮干，确保扑救工作安全、高效进行。（四）扑救措施1.组织扑火力量迅速赶赴火灾现场，按照预定的扑救方案，采取直接灭火、间接灭火等方法进行扑救。2.在扑救森林火灾时，应当优先保护居民点、重要设施和名胜古迹等重点目标，确保人民生命财产安全。3.加强对火灾现场的管理，设置警戒区域，防止无关人员进入火灾现场。4.做好火灾扑救过程中的通信联络、后勤保障等工作，确保扑救工作顺利进行。（五）安全保障1.制定森林火灾扑救安全操作规程，加强对扑火人员的安全教育和培训，提高扑火人员的安全意识和自我保护能力。2.在火灾扑救现场，设置安全观察员，实时监测火灾态势，及时发现和报告安全隐患。3.为扑火人员配备必要的安全防护装备，如防火服、头盔、手套、防火鞋等。4.在扑救森林火灾时，应当注意风向、风速等气象条件，避免扑火人员处于危险地带。六、后期处置（一）火灾评估1.森林火灾扑灭后，由林业部门会同有关部门对火灾损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境破坏、人员伤亡、财产损失等情况。2.火灾评估结果作为森林火灾预防和扑救工作的重要依据，为今后的森林防火工作提供参考。（二）恢复重建1.对因森林火灾受损的森林资源，按照有关规定及时组织开展恢复重建工作，包括造林、抚育、补植等。2.对因森林火灾造成的生态环境破坏，采取相应的生态修复措施，促进生态系统的恢复。3.对因森林火灾受灾的群众，按照有关规定给予救助和补偿，帮助其恢复生产生活。（三）调查处理1.对森林火灾案件进行调查，查明火灾原因、火灾肇事者和火灾责任单位。2.对火灾肇事者依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对在森林火灾预防和扑救工作中负有责任的单位和个人，依法依规追究责任。七、保障措施（一）经费保障1.各级人民政府应当将森林防火经费纳入财政预算，保障森林火灾预防、扑救、基础设施建设、宣传教育、培训演练等工作的开展。2.鼓励社会力量参与森林防火工作，多渠道筹集森林防火资金。（二）物资保障1.建立健全森林防火物资储备制度，储备必要的扑火机具、装备、物资和器材。2.定期对森林防火物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。3.加强森林防火物资的管理，建立物资台账，严格物资出入库手续。（三）通信保障1.加强森林防火通信设施建设，建立健全森林防火通信网络，确保森林火灾信息传递畅通。2.配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障扑火现场的通信联络。3.建立森林火灾应急通信保障机制，制定通信应急预案，确保在紧急情况下通信联络不间断。（四）科技保障1.加强森林防火科技研发和应用，推广先进的森林防火技术和装备。2.利用卫星遥感、地理信息系统、无人机等技术手段，提高森林火灾监测预警能力。3.开展森林防火科学研究，探索森林火灾发生发展规律，为森林防火工作提供科学依据。八、监督检查（一）监督检查主体1.各级人民政府应当加强对森林灭火工作的监督检查，确保各项森林防火措施的落实。2.林业、公安、应急管理等部门应当按照职责分工，对森林灭火工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.森林防火责任制落实情况。2.森林火灾预防措施执行情况。3.森林扑火队伍建设和管理情况。4.森林防火物资储备和管理情况。5.森林火灾应急预案制定和演练情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检查相