株洲汛期管理办法

株洲汛期管理办法一、总则（一）目的为加强株洲市汛期管理，有效应对汛期可能出现的各类灾害，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于株洲市行政区域内的所有单位和个人在汛期期间的相关活动及管理。包括但不限于城市排水、水利设施、地质灾害防治、交通保障、应急救援等涉及汛期安全的各个领域。（三）基本原则1.以人为本原则始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则强化灾害预防措施，做好汛前检查、监测预警、物资储备等工作，做到早发现、早报告、早处置。3.统一指挥原则在市防汛抗旱指挥机构的统一领导下，各部门、各单位协同配合，形成防汛合力，确保防汛工作高效有序进行。4.依法防汛原则严格遵守国家有关法律法规和行业标准，依法履行防汛职责，规范防汛行为。二、组织指挥体系（一）防汛抗旱指挥机构成立株洲市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”），由市政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括市水利局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市气象局、市水文局等相关部门负责人。市防指下设办公室，负责日常工作，办公室设在市水利局。（二）职责分工1.市防指职责负责组织、协调、指挥全市防汛抗旱工作；制定和完善防汛抗旱应急预案；组织开展汛前检查、隐患排查和整改；协调调度防汛抗旱物资、人员和设备；及时发布防汛抗旱信息和指令等。2.市防指成员单位职责市水利局：负责全市水利工程设施的安全运行管理，组织开展水利工程巡查、维修和加固；做好洪水调度和水资源管理；指导防汛抢险技术工作等。市应急管理局：负责综合协调全市防汛抗旱工作，指导协调相关部门开展灾害应急救援；组织灾情核查、损失评估和救灾捐赠等工作。市自然资源和规划局：负责组织开展地质灾害隐患排查和监测预警；指导地质灾害应急处置工作；提供地质灾害防治技术支持等。市住建局：负责城市排水设施的建设、维护和管理；组织开展城市内涝防治工作；指导房屋建筑和市政工程的防汛安全等。市交通运输局：负责保障公路、水路交通设施的安全畅通；组织协调防汛抢险物资和人员的运输；做好交通枢纽的防汛工作等。市气象局：负责天气监测和预报预警工作，及时发布灾害性天气信息；开展气象灾害风险评估和预警服务；为防汛抗旱决策提供气象依据等。市水文局：负责水文监测和情报预报工作，及时提供雨情、水情、墒情等信息；开展水文分析和预测，为防汛调度提供技术支持等。三、预防与准备（一）汛前检查1.每年汛前，市防指组织各成员单位对全市范围内的水利工程、地质灾害隐患点、城市排水设施、交通设施、在建工程等进行全面检查。2.各单位按照职责分工，制定详细的检查方案，明确检查内容、标准和责任人，对检查中发现的问题进行详细记录，并建立台账。3.对检查出的隐患，要明确整改责任单位和整改期限，及时进行整改。对重大隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。（二）监测预警1.监测体系建设完善气象、水文监测站点布局，加强对雨情、水情、地质灾害隐患点等的监测。建立水利工程自动化监测系统，实时掌握工程运行状况。鼓励社会力量参与监测，如设立群众监测点等。2.预警发布市气象局、市水文局等部门要及时发布灾害性天气预警和水情预警信息。预警信息要通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道向社会公众发布，确保信息传递及时、准确、全覆盖。各成员单位要及时接收预警信息，并按照职责做好相应的防范措施。（三）物资储备1.市防指根据防汛抗旱工作需要，制定物资储备计划，明确储备品种、数量和存放地点。2.防汛物资储备实行分级负责、分级管理的原则。市、县（市、区）两级分别储备一定数量的防汛抢险物资，同时鼓励社会力量参与防汛物资储备。3.加强防汛物资的管理，建立物资管理制度，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好、可用。（四）队伍建设1.组建防汛抢险队伍，包括专业抢险队伍和群众抢险队伍。专业抢险队伍由水利、住建、交通、消防等部门的专业人员组成，群众抢险队伍由当地群众志愿者组成。2.加强防汛抢险队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力。培训内容包括防汛知识、抢险技能、安全注意事项等。演练要定期组织，检验和完善应急预案，提高队伍实战水平。四、应急处置（一）响应启动1.根据气象、水文等部门发布的预警信息和实际灾害情况，市防指适时启动防汛应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般灾害。2.启动应急响应后，市防指立即召开会议，部署防汛抢险工作，各成员单位按照职责分工迅速开展工作。（二）抢险救援1.水利工程抢险当水利工程出现险情时，水利部门要立即组织专业技术人员进行现场查勘，制定抢险方案，并组织抢险队伍实施抢险。抢险过程中要密切关注工程运行状况，确保抢险安全，避免次生灾害发生。2.城市内涝抢险住建部门要组织力量对城市排水设施进行检查和疏通，及时排除积水。对受淹区域要组织人员进行救援和疏散，保障群众生命安全。3.地质灾害抢险自然资源和规划部门要组织地质灾害应急救援队伍，对发生地质灾害的区域进行抢险救援。及时设置警示标志，划定危险区域，防止人员进入。4.交通抢险交通运输部门要组织力量对受损的公路、桥梁、水路等交通设施进行抢修，保障交通畅通。优先保障防汛抢险物资和人员的运输。（三）人员转移安置1.当出现洪水、地质灾害等险情时，当地政府要按照预案及时组织受威胁区域的群众进行转移安置。2.明确转移安置责任人，负责组织群众有序转移。转移安置地点要选择安全可靠的场所，并提供必要的生活保障。3.做好转移群众的思想工作，确保群众情绪稳定。（四）信息报送与发布1.各成员单位要及时收集、整理防汛抢险工作信息，并向市防指办公室报送。信息内容包括灾害情况、抢险进展、人员伤亡、物资使用等。2.市防指办公室要对各单位报送的信息进行汇总分析，及时向市防指领导汇报，并按照规定向社会公众发布防汛信息，做到信息公开、透明。（五）响应终止1.当灾害得到有效控制，威胁解除后，市防指根据实际情况适时终止防汛应急响应。2.响应终止后，各成员单位要做好善后工作，包括对受灾地区的恢复重建、水毁工程修复、受灾群众救助等。五、后期处置（一）损失评估1.灾害发生后，市应急管理局会同相关部门对灾害造成的损失进行评估。评估内容包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等。2.损失评估报告要及时报送市政府，并作为制定恢复重建计划和申请上级支持的依据。（二）恢复重建1.各相关部门按照职责分工，组织开展受灾地区的恢复重建工作。恢复重建要遵循科学规划、合理布局、确保质量的原则。2.优先恢复重建水利、交通、通信、电力等基础设施，保障受灾地区正常生产生活秩序。3.对受灾群众的住房、农田等进行恢复重建，帮助群众尽快恢复生产生活。（三）总结评估1.防汛工作结束后，市防指要组织对整个防汛工作进行总结评估。总结评估内容包括防汛责任制落实情况、预案执行情况、抢险救援效果、灾害损失等。2.通过总结评估，分析存在的问题，总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后的防汛工作提供参考。六、保障措施（一）资金保障1.市、县（市、区）两级财政要将防汛抗旱经费纳入年度财政预算，确保防汛工作所需资金。2.积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐赠等方式，保障防汛资金足额到位。（二）技术保障1.加强与科研机构、高校等的合作，开展防汛抗旱技术研究和应用。2.推广先进的监测预警、抢险救援等技术设备，提高防汛工作的科技含量和应急处置能力