建筑砂石管理办法

建筑砂石管理办法一、总则（一）目的为加强建筑砂石的管理，规范建筑砂石的生产、经营、运输、使用等环节，保障建筑工程质量，维护建筑市场秩序，促进资源合理利用，保护环境，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内建筑砂石的生产、经营、运输、使用及其监督管理活动。本办法所称建筑砂石，是指在建筑工程中用于混凝土、砂浆、道路基层等的砂、石材料，包括天然砂、机制砂、碎石、卵石等。（三）基本原则建筑砂石管理应当遵循统一规划、合理利用、规范有序、严格监管的原则。鼓励和支持建筑砂石资源的综合利用，推广使用符合质量标准的新型建筑砂石产品，提高资源利用效率，减少对天然砂石资源的依赖。（四）管理职责1.政府部门职责住房和城乡建设主管部门负责本地区建筑砂石使用环节的监督管理，指导建设单位、施工单位等合理使用建筑砂石，确保建筑工程质量。自然资源主管部门负责建筑砂石资源的勘查、规划、出让等管理工作，依法查处非法开采建筑砂石资源等违法行为。交通运输主管部门负责建筑砂石运输市场的监督管理，查处违法超限超载运输等行为，维护运输市场秩序。市场监督管理部门负责建筑砂石生产、经营企业的登记注册，对建筑砂石产品质量进行监督检查，查处销售不合格建筑砂石产品等违法行为。生态环境主管部门负责对建筑砂石生产、加工过程中的环境保护进行监督管理，查处环境污染违法行为。其他相关部门按照各自职责，协同做好建筑砂石管理工作。2.行业协会职责建筑砂石行业协会应当加强行业自律，规范行业行为，组织开展行业培训、技术交流等活动，协助政府部门做好建筑砂石管理工作。二、资源管理（一）勘查与规划1.自然资源主管部门应当组织开展建筑砂石资源的勘查工作，摸清资源底数，科学编制建筑砂石资源开发利用规划。2.建筑砂石资源开发利用规划应当明确资源的分布、储量、开采区域、开采规模、开采期限等内容，并向社会公布。（二）资源开采1.建筑砂石资源开采实行许可制度。开采单位应当依法取得采矿许可证，并按照许可证规定的范围、方式、规模等进行开采。2.开采建筑砂石资源应当采取科学合理的开采方式，减少对生态环境的破坏。禁止采用掠夺式、破坏性开采方式。3.在河道管理范围内开采建筑砂石，应当符合河道管理有关规定，经水行政主管部门批准，并按照批准的范围和作业方式进行开采。4.开采建筑砂石资源应当依法缴纳资源税等相关税费。（三）资源保护1.禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区等法律法规规定禁止开采的区域内开采建筑砂石资源。2.鼓励对建筑砂石资源进行综合利用，对开采过程中产生的尾矿、废石等进行回收利用，提高资源利用率。3.加强对建筑砂石资源开采过程的生态环境保护，采取有效措施防止水土流失、土地沙化等生态破坏问题。三、生产经营管理（一）生产企业管理1.建筑砂石生产企业应当具备相应的生产条件和设备，依法取得营业执照，并按照国家和地方有关规定办理相关手续。2.生产企业应当建立健全质量管理制度，配备必要的质量检测设备，对生产的建筑砂石产品进行质量检验，确保产品质量符合国家和行业标准。3.生产企业应当按照规定在产品显著位置标明产品名称、规格型号、产地、质量等级等信息。4.生产企业应当加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，确保生产安全。（二）经营企业管理1.建筑砂石经营企业应当依法取得营业执照，并在经营场所显著位置公示营业执照、经营许可证等相关证照。2.经营企业应当建立进货查验记录制度，如实记录建筑砂石的名称、规格、数量、供应商等信息，并保存相关凭证。3.经营企业应当销售符合质量标准的建筑砂石产品，不得销售假冒伪劣产品。4.经营企业应当加强对经营场所的管理，保持经营场所整洁，防止建筑砂石产品受到污染。（三）价格管理1.建筑砂石价格应当由市场供求关系决定，实行市场调节价。2.价格主管部门应当加强对建筑砂石市场价格的监测和分析，及时发布价格信息，引导生产、经营企业合理定价。3.禁止生产、经营企业相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。四、运输管理（一）运输企业管理1.建筑砂石运输企业应当依法取得道路运输经营许可证，并按照许可证核定的经营范围从事运输活动。2.运输企业应当建立健全车辆管理制度，定期对运输车辆进行维护保养，确保车辆技术状况良好，符合安全运输要求。3.运输企业应当为运输车辆安装符合国家标准的卫星定位装置，并确保其正常运行，对车辆行驶速度、路线等进行实时监控。（二）运输车辆管理1.建筑砂石运输车辆应当符合国家和地方有关标准要求，具备合法有效的行驶证、道路运输证等证件。2.运输车辆应当采取密闭措施，防止建筑砂石泄漏、飞扬，造成环境污染。3.禁止运输车辆超载超限运输建筑砂石。交通运输主管部门应当加强对运输车辆超载超限行为的查处力度。（三）运输路线管理1.交通运输主管部门应当会同相关部门根据本地区实际情况，合理规划建筑砂石运输路线，并向社会公布。2.运输车辆应当按照规定的运输路线行驶，不得随意变更路线。确需变更路线的，应当提前向交通运输主管部门报告。五、使用管理（一）建设单位管理1.建设单位应当按照工程设计文件和施工规范的要求，选用符合质量标准的建筑砂石产品。2.建设单位应当与具有相应资质的生产、经营企业签订建筑砂石采购合同，明确产品质量、规格、数量、价格、交货地点、付款方式等内容。3.建设单位应当对采购的建筑砂石产品进行验收，发现质量问题的，应当及时与供应商协商解决。（二）施工单位管理1.施工单位应当按照建设单位的要求和工程设计文件，合理使用建筑砂石产品，不得擅自更换或者降低质量标准。2.施工单位应当建立建筑砂石产品使用台账，如实记录产品的名称、规格、数量、来源等信息，并保存相关凭证。3.施工单位应当对使用的建筑砂石产品进行质量检验，发现质量问题的，应当及时停止使用，并报告建设单位。（三）质量检测1.建设单位、施工单位等应当按照国家和地方有关规定，委托具有相应资质的质量检测机构对建筑砂石产品进行质量检测。2.质量检测机构应当按照国家和行业标准开展检测工作，出具真实、准确、完整的检测报告，并对检测结果负责。3.对检测不合格的建筑砂石产品，建设单位、施工单位等应当按照规定进行处理，不得使用在建筑工程中。六、监督检查（一）监督检查主体住房和城乡建设、自然资源、交通运输、市场监督管理、生态环境等主管部门应当按照各自职责，依法对建筑砂石的生产、经营、运输、使用等环节进行监督检查。（二）监督检查内容1.生产、经营企业的资质、证照情况；2.生产、经营企业的质量管理制度落实情况；3.建筑砂石产品的质量情况；4.运输企业和运输车辆的资质、车辆密闭情况、超载超限情况；5.建设单位、施工单位的建筑砂石采购、使用管理情况；6.质量检测机构的检测工作情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合；2.现场检查与资料审查相结合；3.专项检查与综合检查相结合。（四）违法行为查处1.对监督检查中发现的违法行为，各主管部门应当依法予以查处，并及时向社会公布查处结果。2.对违反本办法规定的生产、经营、运输、使用单位和个人，由相关主管部门按照法律法规的规定，给予警告、罚款、吊销许可证等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）对生产企业违法行为的处罚1.未取得采矿许可证擅自开采建筑砂石资源的，由自然资源主管部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产企业未按照规定建立质量管理制度，或者未对生产的建筑砂石产品进行质量检验的，由市场监督管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照。3.生产企业生产的建筑砂石产品质量不符合国家和行业标准的，由市场监督管理部门责令停止生产，没收违法生产的产品，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照。（二）对经营企业违法行为的处罚1.经营企业未依法取得营业执照从事建筑砂石经营活动的，由市场监督管理部门责令停止经营，没收违法所得，并处以罚款。2.经营企业未建立进货查验记录制度的，由市场监督管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照。3.经营企业销售假冒伪劣建筑砂石产品的，由市场监督管理部门责令停止销售，没收违法销售的产品，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对运输企业和运输车辆违法行为的处罚1.运输企业未取得道路运输经营许可证从事建筑砂石运输活动的，由交通运输主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处以罚款。2.运输车辆未采取密闭措施，造成建筑砂石泄漏、飞扬的，由交通运输主管部门责令改正，并处以罚款。3.运输车辆超载超限运输建筑砂石的，由交通运输主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销道路运输证。（四）对建设单位和施工单位违法行为的处罚1.建设单位未按照工程设计文件和施工规范的要求选用建筑砂石产品，或者未对采购的建筑砂石产品进行验收的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停止施工。2.施工单位擅自更换或者降低建筑砂石产品质量标准的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停止施工。3.建设单位、施工单位使用检测不合格的建筑砂石产品的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停止施工。（五）对质量检测机构违法行为的处罚质量检测机构出具虚假检