无照查处管理办法

无照查处管理办法一、总则（一）目的为加强对无照经营行为的监督管理，维护市场经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内对无照经营行为的查处与管理。法律、法规、国务院决定对无照经营的处罚另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.依法查处原则：严格依照法律法规的规定，对无照经营行为进行查处，确保执法的合法性和公正性。2.教育与处罚相结合原则：在查处无照经营行为过程中，注重对经营者进行法律法规宣传教育，引导其依法经营，同时依法给予必要的处罚。3.属地管辖原则：无照经营行为的查处实行属地管辖，由违法行为发生地的相关部门负责查处。二、无照经营行为的界定（一）应当取得而未依法取得营业执照，从事经营活动的行为。包括未依法登记注册，擅自从事营利性经营活动的各类市场主体，如企业、个体工商户、农民专业合作社等。（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，从事经营活动的行为。此类经营活动虽无需特定前置许可，但仍需依法办理营业执照方可开展。（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。即经营者已获得相关行业经营许可，但未完成工商登记手续，便开展经营。（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为。企业或个体工商户终止经营后，应依法办理注销登记；营业执照到期后，需及时办理延续或重新登记，否则继续经营即属无照经营。（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。经营者应在核准登记的经营范围内开展经营活动，如需从事特定行业经营，必须取得相应许可，超出范围经营即构成无照经营。三、查处职责分工（一）工商行政管理部门负责查处无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；以及已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。同时，负责对营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为进行查处。（二）许可审批部门负责查处应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件，擅自从事经营活动的行为；以及超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。（三）其他相关部门按照各自职责，配合工商行政管理部门和许可审批部门做好无照经营行为的查处工作。如公安机关负责对无照经营行为涉及的治安、刑事案件进行查处；税务部门负责对无照经营行为涉及的税收违法行为进行查处等。四、查处程序（一）立案1.发现无照经营行为后，相关部门应及时进行核查。经初步核查，认为有违法事实需要予以行政处罚的，应当立案。2.立案应当填写立案审批表，同时附上相关材料，包括现场检查记录、当事人陈述、证人证言、有关证据材料等，报经本部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.执法人员可以通过询问当事人、证人，查阅、复制与案件有关的合同、发票、账册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料，采用拍照、录像、录音等方式进行现场检查等手段收集证据。3.在调查取证过程中，当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查，不得阻挠。对当事人、有关人员提供的证据材料，应当出具收据，并由执法人员和当事人、有关人员签名或者盖章。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式，也可以采取口头形式。口头告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。2.行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。4.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。7.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、监督与保障（一）建立健全监督机制1.各部门应加强对无照经营行为查处工作的内部监督，定期对查处情况进行检查和评估，确保执法工作依法、公正、规范进行。2.建立社会监督机制，鼓励广大群众对无照经营行为进行举报，对举报属实的，给予举报人适当奖励。（二）信息共享与协作配合1.工商行政管理部门、许可审批部门及其他相关部门应建立信息共享平台，及时通报无照经营行为的查处情况，实现信息互通、资源共享。2.在查处无照经营行为过程中，各部门应加强协作配合，形成工作合力。对涉及多个部门职责的无照经营案件，应联合开展调查取证和查处工作。（三）执法保障1.各部门应加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，确保无照经营行为查处工作的顺利开展。2.保障执法人员必要的执法装备和经费，为执法工作提供有力支持。六、法律责任（一）对无照经营行为的处罚1.由工商行政管理部门依照相关法律法规的规定予以处罚。对一般无照经营行为，责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。2.对以欺骗手段取得营业执照从事经营活动的，由登记机关责令改正，处4万元以下的罚款；情节严重的，处4万元以上20万元以下的罚款，吊销营业执照。3.明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。（二）对阻碍执法行为的处罚拒绝、阻碍工商行政管理部门依法查处无照经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治