徐州电源管理办法

徐州电源管理办法一、总则（一）目的为加强徐州地区电源管理，保障电力供应安全、稳定、可靠，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合徐州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于徐州行政区域内电源的规划、建设、运行、维护及相关管理活动。本办法所称电源，包括各类发电设施、供电设施以及与电力供应相关的储能设施等。（三）基本原则1.安全第一原则确保电源系统的安全运行，保障电力供应的可靠性，防止发生电力安全事故，维护社会公共安全。2.统一规划原则电源发展应纳入全市经济社会发展总体规划，进行统一规划布局，优化电源结构，避免无序建设和资源浪费。3.节能环保原则鼓励采用先进的节能技术和环保设备，提高能源利用效率，减少污染物排放，促进绿色低碳发展。4.市场导向原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育和完善电力市场体系，推动电源产业健康发展。（四）职责分工1.市发展改革部门负责统筹协调全市电源发展规划，制定电源项目年度投资计划，核准或备案电源项目，协调解决电源建设中的重大问题。2.市经济和信息化部门负责指导电力行业技术进步和技术创新，推动电力企业节能减排，监测分析电力运行情况，协调电力供需平衡。3.市城乡建设部门负责配合做好电源项目的规划选址、建设用地等相关工作，指导电源项目配套电网设施的建设与城市建设的衔接。4.市环境保护部门负责对电源项目的环境影响评价进行审批和监督管理，确保电源项目符合环保要求。5.市安全生产监管部门负责对电源企业的安全生产工作进行综合监督管理，督促企业落实安全生产主体责任，防范生产安全事故。6.市质量技术监督部门负责对电源设备的质量进行监督检查，确保电源设备符合相关标准和规范。7.市供电公司负责电网的规划、建设、运行和维护，保障电网安全稳定运行，按照国家规定和合同约定为电源企业提供接入电网服务，负责电力供应和销售。8.其他相关部门按照各自职责，做好电源管理的相关工作。（五）相关法律法规和标准引用本办法依据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《电网调度管理条例》、《电力设施保护条例》等国家法律法规，以及《火力发电厂设计技术规程》、《风力发电场设计技术规范》、《光伏发电站设计规范》等相关行业标准制定。二、电源规划（一）规划编制1.市发展改革部门应会同相关部门，根据徐州经济社会发展需求、能源资源状况和电力市场情况，组织编制全市电源发展规划。电源发展规划应包括电源建设的总体目标、规模布局、结构调整、技术路线等内容。2.电源发展规划应与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接，充分考虑电力负荷增长、电源接入条件、能源输送通道等因素，确保规划的科学性和可行性。3.在编制电源发展规划过程中，应广泛征求社会各界意见，组织专家进行论证，并按照规定程序报经市政府批准后实施。（二）规划调整1.因经济社会发展、能源政策变化、重大项目建设等原因，确需对电源发展规划进行调整的，应由市发展改革部门会同相关部门提出调整方案，报市政府批准。2.电源发展规划调整应遵循本办法规定的基本原则和程序，确保调整后的规划符合全市经济社会发展的总体要求和电力行业发展趋势。（三）电源项目前期工作1.电源项目建设单位应按照国家和地方有关规定，开展项目前期工作，包括项目可行性研究、环境影响评价、安全评价、水土保持方案编制等。2.项目可行性研究报告应根据电源发展规划和相关技术标准编制，明确项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性等内容。环境影响评价文件应按照国家环保法律法规要求，对项目建设可能产生的环境影响进行全面评价，并提出相应的环境保护措施。3.电源项目前期工作完成后，建设单位应按照规定程序向有关部门申请项目核准或备案。市发展改革部门应在规定时间内完成项目核准或备案工作，并出具相关文件。三、电源建设（一）项目核准与备案1.新建电源项目应按照国家和地方有关规定，履行项目核准或备案手续。其中，列入国家和省规划的电源项目，由市发展改革部门审核后报国家和省发展改革部门核准；其他电源项目，由市发展改革部门核准或备案。2.申请项目核准或备案时，建设单位应提交项目可行性研究报告、环境影响评价文件、节能评估报告等相关材料。市发展改革部门应按照规定对项目进行审查，符合条件的予以核准或备案，并出具项目核准文件或备案通知书。3.未经核准或备案的电源项目，不得擅自开工建设。建设单位应严格按照核准或备案文件的要求进行项目建设，不得擅自变更建设内容、建设规模和建设地点。（二）建设用地1.电源项目建设用地应符合土地利用总体规划和城市总体规划，按照国家和地方有关规定办理用地审批手续。2.市城乡建设部门应根据电源项目建设需要，合理安排建设用地指标，保障项目用地需求。建设单位应依法取得土地使用权，并按照规定缴纳相关费用。3.在电源项目建设过程中，应严格遵守土地管理法律法规，节约集约用地，提高土地利用效率。严禁擅自改变土地用途，严禁闲置土地。（三）环境保护1.电源项目建设应严格执行环境保护法律法规和相关标准，落实环境影响评价文件提出的环境保护措施。项目建设过程中应采取有效的污染防治措施，减少施工噪声、粉尘、废水等对周边环境的影响。2.电源项目投入运行前，应按照规定进行环境保护验收。验收合格后方可正式投入运行。对不符合环保要求的电源项目，应责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以关停。3.鼓励电源企业采用先进的污染治理技术和设备，提高污染物治理水平，实现污染物达标排放和总量控制目标。（四）安全管理1.电源项目建设应严格执行安全生产法律法规和相关标准，落实安全生产主体责任。建设单位应制定安全生产管理制度，加强施工现场安全管理，确保施工安全。2.电源项目建设过程中，应按照规定进行安全评价，并将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。项目建成后，应按照规定进行安全验收。验收合格后方可正式投入运行。3.电源企业应建立健全安全生产管理制度，加强设备运行维护和安全管理，定期进行安全检查和隐患排查治理，确保电力生产安全。加强员工安全教育培训，提高员工安全意识和操作技能。（五）工程质量1.电源项目建设应严格执行工程建设质量管理法律法规和相关标准，确保工程质量。建设单位应选择具有相应资质的设计、施工、监理单位进行项目建设，并签订相关合同，明确各方质量责任。2.设计单位应按照国家和行业标准进行工程设计，确保设计文件符合工程建设强制性标准要求。施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量符合标准要求。监理单位应按照监理规范对工程建设全过程进行监理，确保工程质量达到合同约定标准。3.电源项目建成后，建设单位应组织相关单位进行工程竣工验收。验收合格后方可交付使用。对工程质量不符合要求的，应责令施工单位限期整改；整改仍不达标的，依法予以处理。四、电源运行与维护（一）发电企业运行管理1.发电企业应按照国家和行业标准，制定科学合理的发电计划，优化机组运行方式，提高发电效率，保障电力可靠供应。2.发电企业应加强设备运行维护管理，建立健全设备运行维护管理制度，定期对设备进行巡检、检修和试验，确保设备安全稳定运行。加强设备技术改造，提高设备可靠性和经济性。3.发电企业应严格执行调度指令，服从电网统一调度管理。按照调度要求调整发电出力，保障电网频率、电压稳定。及时向电网调度机构汇报设备运行情况和发电计划执行情况。（二）供电企业运行管理1.供电企业应加强电网运行管理，优化电网运行方式，保障电网安全稳定运行。加强电网设备维护管理，定期对电网设备进行巡检、检修和试验，确保设备正常运行。2.供电企业应建立健全电力供应应急预案，提高应对突发事件的能力。加强电力需求侧管理，引导用户合理用电，优化用电负荷曲线，保障电力供需平衡。3.供电企业应严格执行国家电价政策，按照规定的电价标准和计费方式收取电费。加强电费回收管理，防范电费风险。及时向用户提供电费账单和用电信息，保障用户知情权。（三）电源设备维护与检修1.电源企业应制定设备维护与检修计划，明确设备维护与检修的周期、内容和标准。按照计划组织实施设备维护与检修工作，确保设备处于良好运行状态。2.电源设备维护与检修应严格执行相关技术标准和操作规程，确保维护与检修质量。加强维护与检修过程中的安全管理，防止发生安全事故。3.电源企业应建立设备维护与检修档案，记录设备维护与检修情况。对设备维护与检修中发现的问题和隐患，应及时分析原因，采取有效措施进行整改，确保设备安全可靠运行。（四）电力可靠性管理1.市经济和信息化部门应加强对全市电力可靠性管理工作的指导和监督。建立健全电力可靠性指标统计、分析和发布制度，定期公布全市电力可靠性指标完成情况。2.电源企业应加强电力可靠性管理，建立健全电力可靠性管理体系，制定电力可靠性管理目标和措施。加强设备运行维护管理，提高设备可靠性水平，降低设备故障率和停电时间。3.鼓励电源企业开展电力可靠性技术研究和应用，推广先进的可靠性管理经验和技术手段，不断提高电力可靠性管理水平。五、电力市场与交易（一）市场主体1.电力市场主体包括发电企业、供电企业、售电公司、电力用户等。发电企业应按照国家和地方有关规定，具备相应的发电能力和资质条件，并依法取得电力业务许可证。2.供电企业应按照国家和地方有关规定，承担供电营业区内的供电任务，并依法取得供电营业许可证。售电公司应按照国家和地方有关规定，具备相应的售电资质条件，并在电力交易机构注册登记。3.电力用户应按照国家和地方有关规定，依法用电，并履行相应的用电义务。鼓励符合条件的电力用户参与电力市场交易，自主选择供电企业和售电公司。（二）市场交易规则1.电力市场交易应遵循公平、公正、公开的原则，按照国家和地方有关规定，通过电力交易机构组织开展。电力交易机构应制定完善的交易规则和管理制度，保障市场交易的规范有序进行。2.发电企业应按照市场交易规则，参与电力市场竞价上网交易。供电企业应按照市场交易规则，与发电企业签订购电合同，并向电力用户供电。售电公司应按照市场交易规则，与发电企业签订购电合同，并向电力用户售电。3.电力用户应按照市场交易规则，与供电企业或售电公司签订供用电合同，并按照合同约定用电。鼓励电力用户通过参与电力市场交易，降低用电成本，提高用电效率。（三）市场监管1.市经济和信息化部门应加强对电力市场的监管，建立健全电力市场监管制度，规范市场主体行为，维护市场秩序。加强对电力交易机构的监督管理，确保交易机构公正、公平、公开地组织电力市场交易。2.电力监管机构应加强对电力市场的监管，依法查处电力市场中的违法违规行为。加强对发电企业、供电企业、售电公司等市场主体的监管，确保其遵守市场交易规则和相关法律法规。3.市场主体应自觉遵守市场交易规则和相关法律法规，接受政府有关部门的监管。对违反市场交易规则和相关法律法规的市场主体，政府有关部门应依法予以处罚。六、电力设施保护（一）保护范围与要求1.电力设施保护范围包括发电设施、变电设施、电力线路设施及其有关辅助设施等。电力设施保护范围应按照国家和地方有关规定，结合电力设施实际情况进行划定，并设立明显的标志。2.在电力设施保护范围内，禁止从事危害电力设施安全的行为，如修建建筑物、构筑物，堆放物品，种植树木，挖掘、取土、打桩、钻探等。确需在电力设施保护范围内进行可能危及电力设施安全的作业的，应经电力设施产权单位同意，并采取相应的安全措施后方可进行。3.电力设施产权单位应加强对电力设施的保护，建立健全电力设施保护管理制度，定期对电力设施进行巡检和维护，及时发现和消除安全隐患。加强与周边单位和居民的沟通协调，宣传电力设施保护知识，提高公众的电力设施保护意识。（二）安全距离与防护措施1.电力设施与其他设施之间应保持规定的安全距离。新建、改建、扩建其他设施时，应符合电力设施安全距离要求。对不符合安全距离要求的，应采取相应的防护措施，确保电力设施安全运行。2.电力设施产权单位应按照国家和地方有关规定，对电力设施采取必要的防护措施，如设置围栏、警示标志、安全网等。对穿越人口密集区、铁路、公路、河流等特殊地段的电力线路，应采取更加严格的防护措施，确保电力设施安全。3.在电力设施周围进行爆破、挖掘等可能危及电力设施安全的作业时，施工单位应提前通知电力设施产权单位，并采取相应的安全防护措施。电力设施产权单位应派人到现场监督，确保施工安全。（三）应急处置1.电力设施产权单位应制定电力设施突发事件应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。2.发生电力设施突发事件时，电力设施产权单位应立即启动应急预案，采取有效措施进行应急处置，防止事故扩大。及时向当地政府有关部门和电力监管机构报告事故情况，并配合做好事故调查处理工作。3.政府有关部门应建立健全电力设施突发事件应急协调机制，加强部门之间的沟通协作。在电力设施突发事件应急处置过程中，各部门应按照职责分工，迅速开展应急救援工作，保障电力设施安全和社会稳定。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市发展改革部门、经济和信息化部门、安全生产监管部门、环境保护部门、质量技术监督部门等相关部门应按照各自职责，加强对电源管理工作的监督检查。定期对电源规划、建设、运行、维护等情况进行检查，及时发现和解决存在的问题。2.电力监管机构应加强对电力市场、电力设施保护等方面的监管，依法查处违法违规行为。建立健全监管信息公开制度，定期公布监管信息，接受社会监督。3.电源企业应自觉接受政府有关部门的监督检查，如实提供相关资料和信息。对监督检查中发现的问