扬州殡葬管理办法

扬州殡葬管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。殡葬管理工作关系到人民群众的切身利益，对于节约土地资源、保护生态环境、传承优秀文化、促进社会和谐具有重要意义。本办法旨在规范殡葬活动，保障公共利益，引导文明、绿色、节俭的殡葬新风尚。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。本办法所指的殡葬活动，包括遗体的接运、存放、火化、骨灰处理，以及经营性公墓、公益性公墓、骨灰堂等殡葬设施的建设、经营和管理，丧葬用品的生产、销售等。（三）基本原则殡葬管理应当遵循以人为本、服务为先，依法管理、规范有序，节约资源、保护环境，移风易俗、文明节俭的原则。尊重少数民族的丧葬习俗，对自愿实行丧葬改革的，应当给予支持和鼓励。二、殡葬设施管理（一）规划与建设1.殡葬设施建设应当符合本市殡葬设施建设专项规划。规划编制应当充分考虑人口分布、地理环境、交通状况等因素，合理布局殡葬设施。2.新建、改建、扩建经营性公墓、公益性公墓、骨灰堂等殡葬设施，应当经民政部门审核同意后，报同级人民政府审批，并按照有关规定办理相关手续。3.严格控制经营性公墓的建设数量，鼓励建设公益性公墓和骨灰堂，以满足群众基本殡葬需求。公益性公墓的建设应当以乡镇（街道）为单位进行规划，由政府投资建设或者通过社会捐赠等方式筹集资金建设。（二）公墓管理1.经营性公墓由殡葬管理机构按照国家有关规定进行管理，实行有偿服务。公墓应当按照批准的范围、规模和标准进行建设和经营，不得擅自扩大用地范围、改变使用性质。2.公益性公墓由乡镇（街道）负责管理，不得从事经营活动。公益性公墓应当优先保障本辖区内居民的骨灰安葬需求，严格按照规定的收费标准收取费用，收支情况应当定期公布，接受群众监督。3.公墓应当建立健全管理制度，加强对墓区的绿化、美化和环境卫生管理，保持墓区整洁、肃穆。公墓内的墓穴占地面积应当符合国家和省有关规定，禁止建造超标准墓穴。（三）骨灰堂管理1.骨灰堂应当按照规划要求进行建设，为群众提供骨灰寄存服务。骨灰堂应当建立健全寄存档案管理制度，确保骨灰寄存安全、有序。2.骨灰堂应当加强内部管理，保持环境整洁、通风良好，为寄存者提供优质服务。骨灰寄存格位的使用期限应当按照国家和省有关规定执行，期满后，骨灰应当及时处理。三、遗体处理（一）遗体接运1.遗体接运应当由依法设立的殡仪服务机构负责。殡仪服务机构应当使用专用车辆，按照规定的收费标准收取费用，并向丧属出具合法有效的票据。2.禁止任何单位和个人从事经营性遗体接运活动。未经许可，不得擅自将遗体运出本市行政区域。（二）遗体存放1.遗体应当在殡仪馆、殡仪服务站或者其他合法的场所存放。存放期限一般不得超过7日。因特殊情况需要延长存放期限的，应当经民政部门批准。2.存放遗体的场所应当保持清洁卫生，采取必要的消毒、防腐措施，防止遗体腐烂、变质。（三）遗体火化1.遗体火化应当凭公安机关或者国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。在本市行政区域内死亡的，应当在本市殡仪馆进行火化。因特殊情况需要在外地火化的，应当经本市民政部门批准。2.殡仪馆应当按照规定的程序和要求进行遗体火化，确保火化过程安全、规范。火化后的骨灰应当由丧属妥善处理。（四）骨灰处理1.骨灰可以采取深埋、撒散、寄存等方式处理。提倡骨灰撒散、深埋等不占或少占土地的生态安葬方式。2.在本市行政区域内，骨灰撒散应当在指定的水域进行。骨灰深埋应当选择荒山、瘠地等非耕地进行，不得在耕地、林地、城市公园、风景名胜区等禁止区域内进行。四、丧葬用品管理（一）生产与销售1.生产、销售丧葬用品应当依法办理工商登记，并向民政部门备案。禁止生产、销售封建迷信的丧葬用品。2.丧葬用品的生产、销售应当符合国家和地方有关质量标准和环保要求。经营者应当建立健全进货检查验收制度，确保所销售的丧葬用品质量合格。（二）市场监管1.民政部门应当会同市场监管等部门加强对丧葬用品市场的监督检查，依法查处违法生产、销售丧葬用品的行为。2.对违反本办法规定生产、销售封建迷信丧葬用品的，由市场监管部门责令停止生产、销售，没收违法所得和非法财物，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处1万元以下的罚款。五、殡葬活动管理（一）丧事活动规范1.办理丧事活动应当遵守社会公德，尊重他人合法权益，不得妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益。2.在公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆放花圈等应当遵守有关规定，不得影响环境卫生和公共秩序。禁止在城市街道、广场等公共场所焚烧纸钱、冥币等丧葬用品。（二）文明节俭倡导1.倡导文明节俭办丧事，反对大操大办、铺张浪费。鼓励采用敬献鲜花、植树绿化、网上祭奠等文明低碳的方式缅怀逝者。2.国家机关工作人员、企事业单位职工应当带头文明节俭办丧事，自觉遵守殡葬管理规定。对违反规定的，所在单位应当给予批评教育，并视情节轻重给予相应的纪律处分。（三）禁止行为1.禁止在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区等禁止区域内建造坟墓。2.禁止未经批准擅自兴建殡葬设施。禁止擅自改变殡葬设施的使用性质。3.禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。禁止生产、销售封建迷信的丧葬用品。4.禁止在丧事活动中从事封建迷信活动。禁止利用丧事活动扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益。六、监督检查（一）部门职责民政部门是本市殡葬管理工作的主管部门，负责组织实施本办法，对殡葬活动进行监督管理。发展改革、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、市场监管等部门按照各自职责，做好殡葬管理相关工作。（二）监督措施1.民政部门应当建立健全殡葬管理监督检查制度，加强对殡葬设施建设、经营和殡葬活动的日常监督检查。2.民政部门可以依法查阅或者要求被检查单位和个人提供有关文件、资料，对殡葬设施、场所进行实地检查。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.对违反本办法规定的行为，民政部门应当依法予以查处，并及时向社会公布查处结果。对涉及其他部门职责的违法行为，应当及时移送有关部门依法处理。七、法律责任（一）违反本办法的处罚规定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处1000元以上3000元以下的罚款：（1）未经批准擅自兴建殡葬设施的；（2）墓穴占地面积超过规定标准的；（3）制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处1万元以下的罚款：（1）擅自改变殡葬设施使用性质的；（2）在禁止区域内建造坟墓的。3.违反本办法规定，生产、销售封建迷信丧葬用品的，由市场监管部门责令停止生产、销售，没收违法所得和非法财物，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处1万元以下的罚款。4.违反本办法规定，在丧事活动中从事封建迷信活动的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.违反本办法规定，利用丧事活动扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政复议与行政诉讼当事人对民政