广州噪音管理办法

广州噪音管理办法一、总则（一）目的与依据为加强广州市噪音污染防治，保障居民的生活环境质量，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于广州市行政区域内环境噪声污染的防治与管理。包括工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声等各类噪声污染的防治活动。（三）基本原则1.预防为主原则通过加强规划、管理和监督，从源头上预防噪声污染的产生，减少噪声对环境和居民的影响。2.防治结合原则采取有效的防治措施，对已经产生的噪声污染进行治理，确保噪声排放符合国家和地方标准。3.公众参与原则鼓励公众参与噪声污染防治工作，保障公众对噪声污染防治工作的知情权、参与权和监督权。（四）职责分工1.环境保护行政主管部门负责全市噪声污染防治的统一监督管理工作，制定噪声污染防治规划和计划，组织实施噪声监测和监督检查，依法查处噪声污染违法行为。2.其他相关部门发展改革、城乡建设、交通运输、公安、工商、文化、城管等部门按照各自职责，协同做好噪声污染防治工作。3.街道办事处、镇人民政府负责本辖区内噪声污染防治的具体管理工作，组织开展噪声污染防治宣传教育，协调解决噪声污染纠纷，协助相关部门查处噪声污染违法行为。二、工业噪声管理（一）新建、改建、扩建项目噪声管理1.环境影响评价新建、改建、扩建产生工业噪声的建设项目，建设单位必须按照国家有关规定，编制环境影响报告书（表），并报环境保护行政主管部门审批。环境影响报告书（表）应当包括噪声污染防治措施及其经济、技术论证等内容。2.噪声污染防治设施建设建设项目的噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。噪声污染防治设施应当经环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。3.噪声排放限制工业企业应当采取有效措施，确保其厂界噪声排放符合国家和地方规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。禁止在居民区内新建排放噪声的工业生产设施；在已有的工业区内新建、改建、扩建排放噪声的工业生产设施的，应当采取有效的噪声污染防治措施，确保其厂界噪声排放符合国家和地方规定的标准。（二）现有工业企业噪声管理1.定期监测现有工业企业应当按照环境保护行政主管部门的要求，定期对其厂界噪声进行监测，并将监测结果报环境保护行政主管部门备案。2.超标治理对厂界噪声排放超标的工业企业，环境保护行政主管部门应当责令其限期治理。被责令限期治理的企业必须按期完成治理任务。限期治理期间，由环境保护行政主管部门责令其采取限制生产、停产整治等措施；逾期未完成治理任务的，依法责令其停业、关闭。3.技术改造与设备更新鼓励工业企业采用先进的生产工艺和低噪声设备，对现有生产工艺和设备进行技术改造，减少噪声排放。三、建筑施工噪声管理（一）施工噪声申报1.申报时间建设单位在工程开工前十五日，应当向工程所在地的环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。2.变更申报工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施发生变更的，建设单位应当在变更后十五日内向原申报机关申报变更内容。（二）施工噪声排放限制1.昼间与夜间施工时间规定建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。除抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的外，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。2.噪声排放标准建筑施工场界环境噪声排放限值，昼间不得超过70分贝，夜间不得超过55分贝。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。（三）施工噪声污染防治措施1.选用低噪声设备施工单位应当选用低噪声的施工设备和工艺，合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。2.设置隔音屏障对因工艺要求或者其他特殊需要，确需在噪声敏感建筑物集中区域内连续进行夜间施工的，施工单位应当采取有效的隔音、降噪措施，如设置隔音屏障、合理安排施工机械位置等，减少施工噪声对周围居民的影响。3.定期维护设备施工单位应当定期对施工设备进行维护保养，确保设备正常运行，降低设备运行时产生的噪声。四、交通运输噪声管理（一）机动车噪声管理1.定期检测机动车所有人应当按照国家和地方规定，定期对机动车进行安全技术检验和环保检验。经检测不符合国家和地方规定的机动车排放标准的，不得上路行驶。2.禁止改装禁止任何单位和个人擅自改装机动车排气装置，以改变机动车噪声排放状况。3.限行措施在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，根据交通流量和噪声污染状况，公安机关交通管理部门可以采取限制机动车行驶路线、行驶时间等措施，减少机动车噪声对周围环境的影响。（二）铁路、城市轨道交通噪声管理1.规划与建设要求铁路、城市轨道交通建设单位在规划和建设铁路、城市轨道交通时，应当合理规划线路走向和站点位置，避免穿越噪声敏感建筑物集中区域。对无法避免穿越的，应当采取有效的隔音、降噪措施，减少铁路、城市轨道交通运行时产生的噪声对周围居民的影响。2.噪声监测与治理铁路、城市轨道交通运营单位应当按照国家和地方规定，定期对铁路、城市轨道交通沿线的噪声进行监测，并将监测结果报环境保护行政主管部门备案。对监测结果超标的，应当采取有效的治理措施，确保噪声排放符合国家和地方规定的标准。（三）航空噪声管理1.机场选址与规划机场建设单位在选址和规划机场时，应当充分考虑机场噪声对周围环境的影响，合理确定机场的位置和规模。机场周围应当划定一定范围的噪声控制区域，并采取有效的隔音、降噪措施，减少航空噪声对周围居民的影响。2.航班起降管理机场运营单位应当根据气象条件和航班计划，合理安排航班起降时间，避免在居民休息时间进行高噪声的航班起降作业。对因特殊原因确需在居民休息时间进行航班起降作业的，应当提前公告附近居民，并采取有效的隔音、降噪措施，减少航空噪声对周围居民的影响。五、社会生活噪声管理（一）商业经营活动噪声管理1.禁止使用高音广播喇叭在商业经营活动中，禁止使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。2.边界噪声限制商业经营活动中产生的噪声，其边界噪声不得超过国家和地方规定的社会生活环境噪声排放标准。对违反规定的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以并处一定数额的罚款。（二）文化娱乐场所噪声管理1.隔音设施要求文化娱乐场所的经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。文化娱乐场所的经营管理者应当按照国家和地方规定，合理安排营业时间，避免在居民休息时间进行高噪声的娱乐活动。2.营业时间限制文化娱乐场所应当合理安排营业时间，避免在居民休息时间进行高噪声的娱乐活动。对违反规定的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以并处一定数额的罚款。（三）家庭室内娱乐活动噪声管理居民在家庭室内进行娱乐活动时，应当控制音量，避免对周围居民造成噪声干扰。对违反规定的，由公安机关给予警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。（四）其他社会生活噪声管理1.装修噪声管理在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。对违反规定的，由公安机关给予警告，可以并处一定数额的罚款。2.宠物叫声管理饲养宠物不得干扰他人正常生活。对宠物叫声影响他人休息的，饲养人应当采取有效措施进行控制。对违反规定的，由公安机关给予警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。六、监测与监督（一）噪声监测1.监测机构环境保护行政主管部门应当按照国家和地方规定，定期组织对全市环境噪声进行监测。监测机构应当具备相应的资质和能力，按照国家和地方规定的监测方法和标准进行监测，并对监测数据的真实性和准确性负责。2.监测数据报告监测机构应当定期将监测数据报环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门应当定期向社会公布全市环境噪声监测结果。（二）监督检查1.检查内容环境保护行政主管部门和其他相关部门应当依法对噪声污染防治情况进行监督检查。监督检查的内容包括噪声排放情况、噪声污染防治设施建设和运行情况、噪声污染防治措施落实情况等。2.检查方式监督检查可以采取现场检查、监测、查阅资料、询问当事人等方式进行。被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠检查。七、投诉与处理（一）投诉渠道1.设立投诉电话环境保护行政主管部门应当设立专门的噪声污染投诉电话，并向社会公布。投诉电话应当保持畅通，及时受理群众的噪声污染投诉。2.网络投诉平台同时，应当建立网络投诉平台，方便群众通过网络方式投诉噪声污染问题。（二）投诉处理1.受理与登记对群众的噪声污染投诉，环境保护行政主管部门应当及时受理，并进行登记。登记内容包括投诉人的姓名、联系方式、投诉事项、投诉时间等。2.调查与处理环境保护行政主管部门应当及时组织人员对投诉事项进行调查处理。调查人员应当现场勘查，收集相关证据，查明噪声污染的来源、程度、影响范围等情况，并依法作出处理决定。对查证属实的噪声污染违法行为，应当依法予以处罚；对不属于本部门职责范围的投诉事项，应当及时移送有管辖权的部门处理。3.处理结果反馈环境保护行政主管部门应当及时将投诉处理结果反馈给投诉人，并向社会公布。对投诉处理结果不满意的投诉人，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。八、法律责任（一）违反本办法的处罚规定1.工业噪声违法行为处罚对违反本办法规定，工业企业未采取有效措施，导致厂界噪声排放超标的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以并处一定数额的罚款；情节严重的，责令停产整治。2.建筑施工噪声违法行为处罚对违反本办法规定，建筑施工单位未按照规定申报施工噪声情况或者未采取有效措施，导致施工噪声排放超标的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以并处一定数额的罚款；情节严重的，责令停止施工。3.交通运输噪声违法行为处罚对违反本办法规定，机动车所有人未按照规定对机动车进行检测或者擅自改装机动车排气装置的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。对违反本办法规定，铁路、城市轨道交通、机场运营单位未按照规定采取噪声污染防治措施的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以并处一定数额的罚款。4.社会生活噪