广东紧急管理办法

广东紧急管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在加强广东省内各类紧急情况的管理与应对，有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。依据国家相关法律法规以及广东省实际情况制定本办法。（二）适用范围本办法适用于广东省行政区域内各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况的预防、监测、预警、应急处置、恢复重建等活动。（三）工作原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少紧急事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对紧急事件的各项准备工作，防患于未然。3.统一领导、分级负责原则：在省委、省政府的统一领导下，实行属地管理、分级负责，条块结合、以块为主的应急管理体制。4.快速反应、协同应对原则：建立健全快速反应机制，加强部门之间、地区之间的协同配合，形成应对紧急事件的合力。5.科学应对原则：充分运用现代科学技术，提高应急管理的科学化、专业化、智能化水平。（四）管理体制与职责分工1.应急指挥机构：成立广东省应急管理委员会，作为全省应急管理工作的领导机构，负责统一领导、指挥和协调全省各类紧急事件的应对工作。委员会主任由省长担任，副主任由相关副省长担任，成员包括各有关部门负责人。2.办事机构：省应急管理委员会下设办公室，设在省应急管理厅，负责日常工作。办公室主任由省应急管理厅厅长兼任。3.专项应急指挥机构：根据不同类型的紧急事件，设立相应的专项应急指挥机构，负责组织、协调和指挥相关领域的应急处置工作。4.部门职责：各有关部门按照职责分工，负责本部门、本行业领域的应急管理工作，承担相应的应急处置任务。二、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查1.风险评估：建立健全全省突发事件风险评估制度，定期组织开展对各类突发事件的风险评估，全面排查可能引发突发事件的危险因素、风险源和脆弱性。2.隐患排查治理：各地区、各部门要建立健全隐患排查治理长效机制，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除各类安全隐患。对重大隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。（二）应急预案制定与管理1.应急预案体系：构建全省统一的应急预案体系，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案等。2.预案制定：各类应急预案要结合实际，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施、保障措施等内容，确保具有科学性、实用性和可操作性。3.预案演练：定期组织开展应急预案演练，检验和提高应急处置能力。演练要注重实战化，提高演练的针对性和实效性。（三）应急物资储备与管理1.物资储备规划：制定全省应急物资储备规划，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式等内容。2.物资储备体系：建立健全以省级储备为主体、市级储备为补充、县级储备为基础的应急物资储备体系。加强应急物资储备库建设，提高储备能力。3.物资管理：加强应急物资的采购、储存、保管、调拨、使用等环节的管理，建立健全应急物资管理制度，确保应急物资安全可靠、及时供应。（四）应急队伍建设1.队伍建设规划：制定全省应急队伍建设规划，明确应急队伍的种类、数量、建设标准等内容。2.队伍组建：依托公安、消防、武警、医疗卫生、交通运输、通信等专业力量，组建综合性应急救援队伍。鼓励和引导社会力量参与应急救援，建立志愿者应急救援队伍。3.队伍培训与演练：加强应急队伍的培训与演练，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。（五）应急通信与信息保障1.通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。加强应急通信设施建设，提高应急通信保障能力。2.信息收集与报送：建立健全突发事件信息收集、分析、报送制度，及时、准确、全面地收集和报送突发事件信息。加强信息共享，提高信息利用效率。三、监测与预警（一）监测体系建设1.监测网络：建立健全全省突发事件监测网络，整合各部门、各行业领域的监测资源，实现对各类突发事件的实时监测。2.监测设备与技术：加强监测设备和技术的研发与应用，提高监测的准确性和时效性。（二）预警机制1.预警级别：根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：预警信息由县级以上人民政府或其授权的部门发布。预警信息要及时、准确、全面地向社会公众发布，包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警行动：发布预警信息后，各地区、各部门要采取相应的预警措施，做好应急准备工作。四、应急处置（一）应急响应1.响应分级：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应程序：突发事件发生后，事发地人民政府要立即启动相应的应急响应，组织开展应急处置工作。同时，及时向上级人民政府报告。上级人民政府根据事件情况，启动相应级别的应急响应，统一指挥、协调应急处置工作。3.现场指挥：成立现场应急指挥机构，负责现场应急处置的指挥与协调工作。现场应急指挥机构要根据事件情况，科学制定处置方案，组织实施各项应急处置措施。（二）处置措施1.自然灾害处置措施：针对不同类型的自然灾害，采取相应的处置措施，如抢险救援、转移安置、灾害救助、恢复重建等。2.事故灾难处置措施：针对不同类型的事故灾难，采取相应的处置措施，如抢险救援、事故调查、应急救援物资保障、恢复生产等。3.公共卫生事件处置措施：针对不同类型的公共卫生事件，采取相应的处置措施，如医疗救治、疾病防控、卫生监督、物资保障等。4.社会安全事件处置措施：针对不同类型的社会安全事件，采取相应的处置措施，如现场管控、应急救援、维护社会秩序、信息发布等。（三）应急救援1.救援力量调配：根据应急处置需要，及时调配各类应急救援力量，包括综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、志愿者应急救援队伍等。2.救援行动：应急救援队伍要按照现场应急指挥机构的统一指挥，迅速开展救援行动，抢救受伤人员，疏散转移群众，控制事态发展。3.救援保障：加强应急救援物资、装备、技术等方面的保障，确保应急救援工作顺利进行。（四）信息发布与舆论引导1.信息发布：建立健全突发事件信息发布制度，及时、准确、全面地向社会公众发布事件信息。信息发布要遵循实事求是、及时准确、公开透明的原则。2.舆论引导：加强对突发事件舆论引导工作，及时回应社会关切，正确引导社会舆论，维护社会稳定。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急指挥机构确认，现场应急救援工作已经完成，突发事件危害已经消除，由启动应急响应的人民政府决定终止应急响应。五、恢复与重建（一）善后处置1.人员安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救治，帮助受灾群众恢复正常生活。2.损失评估：组织开展突发事件损失评估工作，对人员伤亡、财产损失、环境破坏等情况进行全面评估。3.保险理赔：督促有关保险公司及时做好保险理赔工作，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。（二）恢复重建1.规划制定：根据损失评估结果，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求等内容。2.组织实施：按照恢复重建规划，组织开展恢复重建工作。恢复重建工作要注重质量和安全，确保恢复重建后的设施和工程符合相关标准和要求。3.监督检查：加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作顺利进行。六、应急保障（一）人力资源保障加强应急管理专业人才队伍建设，培养和引进一批高素质的应急管理专业人才。鼓励和支持各类专业技术人员参与应急管理工作。（二）财力保障建立健全应急管理财政保障制度，加大对应急管理工作的投入。设立应急管理专项资金，用于应急物资储备、应急队伍建设、应急预案演练、应急处置等方面的支出。（三）物资保障加强应急物资储备管理，建立健全应急物资储备管理制度，确保应急物资安全可靠、及时供应。加强应急物资储备库建设，提高储备能力。（四）医疗卫生保障建立健全医疗卫生应急保障体系，加强医疗卫生应急队伍建设，提高医疗卫生应急处置能力。储备必要的医疗卫生应急物资和设备，确保医疗卫生应急工作顺利进行。（五）交通运输保障建立健全交通运输应急保障体系，加强交通运输应急队伍建设，提高交通运输应急处置能力。储备必要的交通运输应急物资和设备，确保交通运输应急工作顺利进行。（六）治安维护保障加强突发事件现场治安维护工作，保障现场秩序和安全。加强对重点地区、重点部位的治安管控，防止发生次生、衍生事件。七、监督管理（一）监督检查建立健全应急管理监督检查制度，加强对各地区、各部门应急管理工作的监督检查。监督检查内容包括应急预案制定与演练、应急物资储备、应急队伍建设、应急处置等方面的情况。（二）考核评价建立健全应急管理考核评价制度，对各