山东林业管理办法

山东林业管理办法一、总则（一）目的与依据为加强山东省林业资源的保护、培育和合理利用，维护生态平衡，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山东省行政区域内的林业规划、森林资源保护、造林绿化、森林经营、木材流通、野生动物保护、森林病虫害防治以及相关监督管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：将生态保护放在首位，确保林业生态功能的充分发挥，维护生态系统的稳定和平衡。2.科学规划原则：依据自然规律和经济社会发展需求，科学编制林业发展规划，合理布局林业产业，提高林业发展的质量和效益。3.依法管理原则：严格按照法律法规的规定，规范林业管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.全社会参与原则：鼓励和引导全社会力量参与林业建设和保护，形成政府主导、部门协同、社会参与的林业发展格局。二、林业规划（一）规划编制1.省林业主管部门应当会同有关部门，根据国家林业发展战略和本省国民经济与社会发展规划，编制全省林业发展总体规划，报省人民政府批准后实施。2.市、县（市、区）林业主管部门应当依据全省林业发展总体规划，结合本地实际，编制本行政区域的林业发展规划，报同级人民政府批准，并报上一级林业主管部门备案。3.林业发展规划应当包括林业生态建设、产业发展、资源保护、科技支撑等内容，明确发展目标、任务和重点项目。（二）规划调整林业发展规划需要调整的，应当按照原编制和审批程序进行。因重大自然灾害、国家和省重大建设项目等特殊原因确需调整的，应当及时组织论证，并征求相关部门和社会公众的意见。（三）规划实施监督各级林业主管部门应当加强对林业发展规划实施情况的监督检查，定期评估规划执行效果，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题。对违反规划的行为，应当依法予以纠正。三、森林资源保护（一）林地保护1.严格执行林地用途管制制度，依法划定林地范围，明确林地权属。未经批准，不得擅自改变林地用途。2.建设项目使用林地的，应当按照国家和省有关规定办理审核审批手续。涉及占用或者征收林地的，应当依法足额缴纳森林植被恢复费。3.加强对国有林地、集体林地和其他林地的保护，禁止非法侵占、买卖或者以其他形式非法转让林地。（二）林木保护1.建立健全林木采伐管理制度，严格控制森林年采伐限额。采伐林木的单位和个人，应当按照采伐许可证规定的地点、数量、树种、方式进行采伐。2.加强对珍贵树木和古树名木的保护，建立档案，设立标志，实行专人管护。禁止非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或者破坏其生长环境。3.加强对森林火灾的预防和扑救工作，建立健全森林火灾应急预案，落实防火责任，加强防火设施建设，提高火灾防控能力。4.加强对森林病虫害的监测、预报和防治工作，建立健全病虫害防治体系，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，防止病虫害的传播和蔓延。（三）野生动物保护1.加强对野生动物的保护，维护生物多样性。禁止非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护野生动物及其制品。2.对野生动物及其栖息地实行分类分级保护，建立自然保护区、野生动物栖息地保护小区等保护区域。3.因科学研究、人工繁育、公众展示展演、文物保护或者其他特殊情况，需要猎捕国家重点保护野生动物的，应当按照国家有关规定办理审批手续。4.加强对野生动物疫源疫病的监测和防控，建立健全监测体系，及时发现和报告疫情，采取有效措施防止疫情扩散。四、造林绿化（一）责任主体各级人民政府应当将造林绿化纳入国民经济和社会发展规划，制定造林绿化目标，组织开展造林绿化工作。机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家和地方有关规定，履行造林绿化义务。（二）造林绿化规划与实施1.县级以上林业主管部门应当根据本地实际，制定造林绿化规划，明确造林绿化的目标、任务和重点区域。2.鼓励和支持社会力量参与造林绿化，通过承包、租赁、股份合作等形式，开展造林绿化活动。3.加强造林绿化质量管理，严格执行造林技术规程，确保造林质量。建立造林绿化检查验收制度，对造林绿化成果进行检查验收。（三）森林抚育与经营1.加强森林抚育工作，根据森林生长发育规律和经营目标，采取科学合理的抚育措施，促进森林生长，提高森林质量。2.推进森林经营改革，建立健全森林经营管理制度，开展森林资源资产评估，探索森林资源有偿使用机制，提高森林经营效益。五、森林经营（一）经营主体与方式1.国有林场、国有苗圃等国有林业单位是森林经营的主体，应当按照国家和省有关规定，加强森林资源管理，开展森林经营活动。2.鼓励和引导集体林场、家庭林场、林业专业合作社等新型经营主体参与森林经营，提高森林经营的规模化、集约化水平。3.森林经营可以采取自主经营、合作经营、委托经营等多种方式，实现森林资源的可持续利用。（二）经营方案编制与实施1.国有林业单位应当按照国家和省有关规定，编制森林经营方案，报林业主管部门批准后实施。集体和其他经营主体可以根据实际情况，编制森林经营方案。2.森林经营方案应当包括森林资源现状、经营目标、经营措施、投资预算等内容，明确森林经营的方向和重点。3.加强对森林经营方案实施情况的监督检查，确保经营方案的有效执行。根据森林资源变化情况和经营实际需要，适时调整森林经营方案。（三）森林资源监测与评价1.建立健全森林资源监测体系，定期开展森林资源清查和动态监测，及时掌握森林资源的数量、质量、结构和分布变化情况。2.开展森林资源综合评价，建立森林资源评价指标体系，对森林资源的生态功能、经济效益、社会效益进行全面评价，为森林经营决策提供科学依据。六、木材流通（一）木材运输管理1.运输木材的单位和个人，应当持有林业主管部门核发的木材运输证件。木材运输证件应当随货同行，以备查验。2.运输木材的种类、数量、规格应当与木材运输证件规定的内容一致。不得使用伪造、涂改、买卖、租借的木材运输证件运输木材。3.加强对木材运输的监督检查，依法查处无木材运输证件运输木材、超证运输木材等违法行为。（二）木材经营加工管理1.从事木材经营加工的单位和个人，应当向林业主管部门申请办理木材经营加工许可证，并按照许可证规定的经营范围和规模从事经营加工活动。2.木材经营加工单位和个人应当建立木材来源登记制度，如实记录木材的来源、品种、数量、规格等信息，并保存相关凭证。3.加强对木材经营加工场所的监督检查，依法查处违法经营加工木材、非法收购盗伐滥伐木材等违法行为。七、森林病虫害防治（一）防治责任各级人民政府应当加强对森林病虫害防治工作的领导，建立健全森林病虫害防治目标责任制，将森林病虫害防治工作纳入政府绩效考核内容。林业主管部门负责组织实施本行政区域内的森林病虫害防治工作。（二）监测预警1.建立健全森林病虫害监测预警体系，加强监测站点建设，配备必要的监测设备和人员，及时掌握森林病虫害发生动态。2.林业主管部门应当定期发布森林病虫害发生趋势预报，及时向社会公布病虫害发生情况和防治信息，指导防治工作。（三）防治措施1.坚持预防为主、综合治理的方针，采取生物防治、物理防治、化学防治等多种手段，科学开展森林病虫害防治工作。2.加强对森林病虫害防治药剂、器械的管理，确保防治药剂质量安全，提高防治效果。3.鼓励和支持森林病虫害防治科技创新，推广应用先进的防治技术和方法，提高森林病虫害防治的科学化、专业化水平。八、监督检查（一）监督检查主体县级以上林业主管部门应当依法履行林业监督管理职责，加强对林业规划、森林资源保护、造林绿化、森林经营、木材流通、森林病虫害防治等活动的监督检查。（二）监督检查内容1.林业法律法规和政策的执行情况。2.林业规划的实施情况。3.森林资源保护措施的落实情况。4.造林绿化任务的完成情况。5.森林经营活动的规范情况。6.木材流通管理规定的执行情况。7.森林病虫害防治工作的开展情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.实地检查与资料审查相结合。3.自查与互查相结合。（四）违法行为查处对监督检查中发现的违法行为，林业主管部门应当依法予以查处。对涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。九、法律责任（一）违反本办法规定的行为1.未经批准擅自改变林地用途的。2.非法采伐林木的。3.非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护野生动物及其制品的。4.无木材运输证件运输木材或者超证运输木材的。5.未取得木材经营加工许可证从事木材经营加工活动的。6.违反森林病虫害防治规定，造成森林