城市电价管理办法

城市电价管理办法一、总则（一）目的为加强城市电价管理，规范电价行为，保障电力供应与使用双方的合法权益，促进电力事业健康发展，根据《中华人民共和国电力法》《电力供应与使用条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的电力供应、使用及其相关电价管理活动。（三）基本原则1.统一政策，分级管理。本市电价政策遵循国家统一规定，同时根据本市实际情况，实行市、区（县）分级管理。2.公平合理，依法定价。电价制定应充分考虑电力成本、市场供求、社会承受能力等因素，遵循公平、公正、公开的原则，依法依规进行定价。3.保障民生，分类电价。对居民生活用电、农业生产用电等重要民生领域实行优惠电价政策，保障基本用电需求；对不同电压等级、不同用电类别实行分类电价，体现合理负担。4.促进节能，激励环保。通过电价政策引导用户合理用电、节约用电，促进能源资源节约和环境保护，推动经济社会可持续发展。二、电价分类与构成（一）电价分类本市电价分为居民生活电价、农业生产电价、大工业电价、一般工商业电价、趸售电价等类别。（二）电价构成电价由上网电价、输配电价、政府性基金及附加、销售电价组成。1.上网电价：发电企业向电网企业输送电力的价格。2.输配电价：电网企业提供输电、配电服务的价格。3.政府性基金及附加：按照国家规定征收的用于支持电力事业发展、节能减排等方面的基金及附加费用，如国家重大水利工程建设基金、可再生能源电价附加等。4.销售电价：电网企业向终端用户销售电力的价格，根据不同用电类别和电压等级制定。三、电价制定与调整（一）上网电价1.本市燃煤发电上网电价实行“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。基准价按照当地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围根据市场供需情况等因素适时调整。2.对于可再生能源发电，如风力发电、光伏发电等，上网电价按照国家和本市相关政策执行。对符合条件的可再生能源发电项目，给予一定的电价补贴，补贴标准根据项目类型、技术水平等因素确定，并逐步调整。3.上网电价的调整应根据发电成本、市场供求、政策导向等因素进行，由价格主管部门会同电力管理部门提出调整方案，报市政府批准后执行。（二）输配电价1.输配电价按照“准许成本加合理收益”的原则制定。电网企业应定期向价格主管部门报送准许成本、收益等相关信息，作为输配电价核定的依据。2.价格主管部门根据电网企业的成本监审情况，结合合理收益水平，制定或调整输配电价标准。输配电价调整应充分考虑社会承受能力，确保电价总体稳定。3.鼓励电网企业通过技术进步、管理创新等手段降低输配电成本，提高运营效率。对于因降低成本而产生的收益，应合理调整输配电价，让利于用户。（三）政府性基金及附加1.严格按照国家规定的征收范围、征收标准和征收方式征收政府性基金及附加。不得擅自提高或降低征收标准，不得扩大或缩小征收范围。2.政府性基金及附加应专款专用，主要用于支持电力基础设施建设、节能减排、农村电网改造等方面。财政部门应加强对政府性基金及附加征收、使用情况的监督管理。3.根据国家政策调整，适时对政府性基金及附加的征收标准、征收范围等进行调整，并及时向社会公布。（四）销售电价1.居民生活电价：按照保本微利的原则制定，充分考虑居民用电成本、合理利润和社会承受能力。居民生活电价应保持相对稳定，如需调整，应提前向社会公布，并举行听证会，广泛征求社会意见。2.农业生产电价：根据农业生产特点和成本情况制定，对农业生产用电给予适当优惠。农业生产电价应保障农业生产用电需求，促进农业发展。3.大工业电价：按照合理补偿成本、合理确定收益、依法计入税金的原则制定。大工业电价应根据用电负荷特性、用电时间等因素实行差别电价政策，鼓励用户合理安排用电，提高电力资源利用效率。4.一般工商业电价：根据工商业用电成本、市场供求等因素制定。一般工商业电价应逐步简化电价结构，降低用户用电成本，增强市场竞争力。5.趸售电价：趸售电价由电网企业与趸售用户协商确定，但不得低于电网企业向趸售用户供电的平均购电成本加合理损耗、线损及供电费用。趸售电价应根据市场变化和成本变动情况适时调整。6.销售电价的调整应根据上网电价、输配电价、政府性基金及附加等变化情况，以及市场供求、社会承受能力等因素进行。价格主管部门应定期对销售电价进行评估，根据评估结果适时调整销售电价结构和水平。销售电价调整方案应提前向社会公布，并举行听证会，广泛征求社会意见。四、电价执行与管理（一）电价执行1.电网企业应严格按照国家和本市规定的电价政策、电价标准执行电价，不得擅自提高或降低电价，不得对用户实行电价歧视。2.用户应按照规定的电价类别和计量装置记录的电量、电价标准按时足额缴纳电费。用户对电费有异议的，可在规定时间内提出查询或申诉，电网企业应及时予以处理和答复。3.对于执行峰谷电价、丰枯电价等差别电价政策的用户，电网企业应按照规定的时段划分和电价标准准确计量电量，执行相应的电价。（二）电价管理1.价格主管部门负责本市电价政策的制定、调整和监督管理工作。价格主管部门应加强对电价执行情况的监督检查，依法查处价格违法行为，维护电价秩序。2.电力管理部门负责电力行业管理，配合价格主管部门做好电价管理相关工作。电力管理部门应督促电网企业严格执行电价政策，加强电力供应保障，提高供电服务质量。3.电网企业应建立健全电价管理制度，加强电价核算和电费管理，确保电价执行准确无误。电网企业应定期向价格主管部门和电力管理部门报送电价执行情况、电费结算情况等相关信息。4.行业协会应发挥行业自律作用，协助政府部门做好电价管理工作。行业协会应加强对会员单位的指导和监督，引导会员单位遵守电价政策，规范市场行为。五、电费结算与缴费（一）电费结算1.电网企业应按照国家和本市规定的电费结算周期与用户进行电费结算。电费结算周期一般为一个月，具体结算日期由电网企业与用户协商确定，并在供用电合同中明确。2.电网企业应在电费结算周期结束后，及时向用户发送电费账单，告知用户当月用电量、电价标准、电费金额等信息。用户应在规定的缴费期限内足额缴纳电费。3.对于实行预购电制度的用户，电网企业应根据用户的用电情况及时调整预购电量，确保用户正常用电。用户预购电量用完后，电网企业应及时通知用户缴费，用户缴费后，电网企业应及时恢复供电。（二）缴费方式1.用户可通过银行代扣、网上缴费、自助缴费终端、营业厅缴费等多种方式缴纳电费。电网企业应提供便捷、安全的缴费渠道，方便用户缴费。2.鼓励用户采用电子账单、电子发票等方式获取电费信息和发票，减少纸质账单和发票的使用，降低运营成本，提高服务效率。3.对于欠费用户，电网企业应按照规定及时发出催缴通知，督促用户按时缴纳电费。对逾期仍未缴纳电费的用户，电网企业有权按照供用电合同约定采取停电等措施，直至用户缴纳电费及违约金。六、电价监督与检查（一）监督检查主体1.价格主管部门负责对本市电价执行情况进行监督检查，依法查处价格违法行为。价格主管部门可依法对电网企业、发电企业、售电公司及其他相关单位和个人的电价行为进行检查。2.电力管理部门负责配合价格主管部门做好电价监督检查工作，督促电网企业严格执行电价政策，加强电力市场监管。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好电价监督检查工作。（二）监督检查内容1.电价政策执行情况，包括上网电价、输配电价、政府性基金及附加、销售电价等政策的执行情况。2.电价标准执行情况，是否按照规定的电价类别、电价标准收取电费。3.电费结算情况，是否按照规定的结算周期、结算方式与用户进行电费结算。4.电价公示情况，是否在营业场所显著位置公示电价政策、电价标准等信息。5.其他与电价管理相关的情况。（三）检查方式与程序1.监督检查部门可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对电价执行情况进行检查。检查人员应依法出示执法证件，表明身份。2.检查人员有权查阅、复制与电价相关的文件、资料、账目、票据等，询问当事人及有关人员，要求其对有关问题作出说明。被检查单位和个人应予以配合，如实提供相关资料和情况。3.监督检查部门对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位和个人限期整改。对违反电价政策和法律法规的行为，应依法予以处罚。七、法律责任（一）电网企业及相关单位责任1.电网企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处一万元以上十万元以下的罚款：擅自提高或降低电价的；对用户实行电价歧视的；未按照规定的电价类别、电价标准收取电费的；未按照规定的结算周期、结算方式与用户进行电费结算的；其他违反电价政策的行为。2.发电企业违反本办法规定，擅自提高或降低上网电价的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处一万元以上十万元以下的罚款。3.售电公司违反本办法规定，有下列行为之一的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处一万元以上十万元以下的罚款：未按照规定的电价政策、电价标准与用户签订售电合同的；未按照规定的结算周期、结算方式与用户进行电费结算的；其他违反电价管理规定的行为。（二）用户责任用户违反本办法规定，拖欠电费的，除按照规定缴纳电费外，还应按照供用电合同约定支付违约金。