土地空置管理办法

土地空置管理办法一、总则（一）目的为加强土地资源管理，提高土地利用效率，规范土地空置行为，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内国有土地及集体土地的空置管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家土地管理法律法规及相关政策进行土地空置管理。2.节约集约原则：鼓励土地高效利用，减少土地闲置浪费。3.动态监管原则：对土地空置情况进行实时监测和动态管理。二、土地空置的认定（一）认定标准1.国有建设用地已签订国有土地使用权出让合同，超过合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的；法律、行政法规规定的其他情形。2.集体建设用地经批准取得集体建设用地使用权，超过规定的动工建设日期满一年未动工建设的；已动工建设但建设进度不符合规划要求，且闲置时间超过一年的；因企业破产、兼并等原因，导致土地闲置的。（二）认定程序1.土地所在地的自然资源主管部门发现土地存在疑似空置情况后，应及时进行调查核实。2.调查人员应通过查阅土地出让合同、建设项目审批文件、实地勘查等方式，收集相关证据材料。3.根据调查结果，填写土地空置认定申请表，报经自然资源主管部门负责人审核批准后，作出土地空置认定决定。三、土地空置的处置措施（一）征收土地闲置费1.对于认定为土地空置的国有建设用地，由自然资源主管部门按照土地出让价款的一定比例征收土地闲置费。2.土地闲置费的征收标准根据土地用途、闲置时间等因素确定，具体标准由当地政府制定。3.土地闲置费应在土地空置认定决定下达后的规定期限内缴纳，逾期不缴纳的，按照有关规定加收滞纳金。（二）限期动工开发1.自然资源主管部门向土地使用者下达《限期动工开发通知书》，明确动工开发的期限、要求等。2.土地使用者应在规定期限内制定详细的开发建设计划，并报自然资源主管部门备案。3.在限期动工开发期限内，自然资源主管部门应加强对土地开发建设情况的监督检查，确保土地按时动工开发。（三）无偿收回土地使用权1.经限期动工开发，土地使用者仍未动工开发的，且符合下列情形之一的，由市、县人民政府无偿收回国有土地使用权：超过土地出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满二年的。2.对于无偿收回国有土地使用权的决定，土地使用者有权申请行政复议或提起行政诉讼。3.集体建设用地因闲置被依法收回的，农村集体经济组织应按照有关规定进行处置。（四）安排临时使用1.在不影响土地后续开发利用的前提下，自然资源主管部门可以将闲置土地安排临时使用，临时使用期限一般不超过二年。2.临时使用土地的使用者应按照规定签订临时使用土地合同，缴纳临时使用土地补偿费，并按照合同约定的用途使用土地。3.临时使用期满后，临时使用土地的使用者应负责恢复土地原状。（五）纳入土地储备1.对于符合土地储备条件的空置土地，由自然资源主管部门依法纳入土地储备。2.土地储备机构应按照土地储备计划，对纳入储备的土地进行前期开发整理，提高土地开发利用价值。3.储备土地经开发整理后，按照土地供应计划进行出让或划拨。四、监督管理（一）建立土地空置监测制度1.自然资源主管部门应建立土地空置监测信息系统，对本地区土地利用情况进行实时监测。2.通过卫星遥感、实地巡查等方式，及时掌握土地动工开发、建设进度等情况，发现土地空置问题及时进行调查处理。（二）加强部门协作1.自然资源主管部门应与发展改革、住房城乡建设、税务等部门建立信息共享和协作配合机制，共同做好土地空置管理工作。2.发展改革部门负责对建设项目的立项审批进行把关，防止项目盲目上马导致土地闲置；住房城乡建设部门负责对建设工程的施工许可、质量安全等进行监管，督促建设单位加快工程建设进度；税务部门负责对土地闲置费的征收进行管理，确保应收尽收。（三）强化社会监督1.建立土地空置信息公开制度，自然资源主管部门应定期将土地空置情况向社会公开，接受公众监督。2.鼓励单位和个人对土地空置行为进行举报，对经查实的举报线索，给予举报人适当奖励。五、法律责任（一）对土地使用者的处罚1.土地使用者违反本办法规定，未按照要求缴纳土地闲置费、未在规定期限内动工开发建设等的，由自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照有关法律法规的规定进行处罚。2.对因土地闲置造成土地资源浪费、影响城市规划实施等严重后果的，依法追究相关责任人的法律责任。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.自然资源主管部门及其他相关部门工作人员在土地空置管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2