厦门噪音管理办法

厦门噪音管理办法一、总则（一）目的与依据为加强厦门市环境噪声污染防治，保障居民的生活环境质量，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内环境噪声污染的防治与管理。本办法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。（三）基本原则1.预防为主原则：强化源头控制，从规划、建设、生产、经营等环节入手，预防环境噪声污染的产生。2.综合治理原则：综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对环境噪声污染进行全面治理。3.公众参与原则：鼓励和引导公众参与环境噪声污染防治工作，保障公众的知情权、参与权和监督权。（四）管理职责1.环保部门职责：负责本市环境噪声污染防治工作的统一监督管理，制定并组织实施环境噪声污染防治规划，监督检查环境噪声污染防治措施的落实情况，依法查处环境噪声污染违法行为。2.其他相关部门职责：公安部门：负责对社会生活噪声、交通噪声等方面的治安管理，依法查处噪声干扰他人正常生活、工作和学习的违法行为。城市管理行政执法部门：负责对建筑施工噪声、商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客等违法行为的查处。交通运输部门：负责对交通运输噪声污染防治的监督管理，加强对机动车、船舶等交通运输工具的噪声监管，确保其符合国家规定的排放标准。规划部门：在编制城市规划时，应当充分考虑环境噪声污染防治的要求，合理安排功能区和建设布局，避免或者减少环境噪声污染。建设部门：负责对建筑施工噪声污染防治的监督管理，督促建设单位和施工单位采取有效的噪声污染防治措施，确保施工过程符合国家规定的噪声排放标准。其他有关部门：按照各自职责，做好环境噪声污染防治的相关工作。二、噪声污染防治标准与要求（一）工业噪声污染防治1.新建、改建、扩建工业企业和项目的要求：应当合理布局，采取有效的噪声污染防治措施，使其边界噪声符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。2.现有工业企业的整改要求：对不符合噪声排放标准的现有工业企业，应当限期治理。治理期间，应当采取有效的降噪措施，减少噪声排放。（二）建筑施工噪声污染防治1.施工噪声排放限制：在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。2.施工噪声防治措施：施工单位应当采取有效的噪声污染防治措施，合理安排施工时间，优化施工工艺，选用低噪声的施工设备和工艺，对施工设备进行定期维护和保养，确保其处于良好的运行状态。在施工现场设置噪声监测点，实时监测施工噪声排放情况，并向社会公开。（三）交通运输噪声污染防治1.机动车噪声排放要求：机动车应当符合国家规定的噪声排放标准。在用机动车不符合制造当时的在用机动车噪声排放标准的，不得上路行驶。2.禁止行为：禁止在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取有效的降噪措施，使其边界噪声符合国家规定的社会生活环境噪声排放标准。3.道路和交通设施建设的要求：新建、改建、扩建经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、城市高架、轻轨道路等，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。在已有的城市交通干线的两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。（四）社会生活噪声污染防治1.文化娱乐场所噪声管理：文化娱乐场所的经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准。不得在居民住宅楼内、未配套设立专用烟道的商住综合楼内以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生环境噪声污染的娱乐场所。2.商业经营活动噪声管理：商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取有效的降噪措施，使其边界噪声符合国家规定的社会生活环境噪声排放标准。在商业经营活动中不得使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。3.家庭和个人生活噪声管理：禁止在居民住宅区内使用高音广播喇叭、大功率音响器材等产生环境噪声污染的设备，干扰他人正常生活。在已竣工交付使用的住宅楼内进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。三、噪声监测与监督检查（一）噪声监测1.监测机构与职责：市、区环境保护行政主管部门应当按照国家和地方有关规定，组织开展环境噪声监测工作。市、区环境监测机构应当按照监测规范，对环境噪声进行定期监测，并向社会公开监测结果。2.监测数据的应用：环境噪声监测数据应当作为环境噪声污染防治决策、环境执法和环境管理的依据。（二）监督检查1.检查内容与方式：环保部门及其他相关部门应当依法对噪声污染防治情况进行监督检查。监督检查的内容包括噪声排放情况、防治措施落实情况、噪声污染防治设施运行情况等。监督检查可以采取现场检查、监测、查阅资料、询问当事人等方式进行。2.被检查单位和个人的义务：被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。四、投诉与举报（一）投诉举报渠道设立统一的环境噪声污染投诉举报电话、邮箱等渠道，方便公众对环境噪声污染问题进行投诉和举报。环保部门及其他相关部门应当向社会公布投诉举报渠道，并及时受理和处理公众的投诉举报。（二）投诉举报处理程序1.受理：对公众的投诉举报，应当及时受理，并进行登记。2.调查处理：接到投诉举报后，应当立即组织人员进行调查处理。对属于本部门职责范围内的投诉举报，应当在规定的时间内作出处理决定，并将处理结果告知投诉举报人；对不属于本部门职责范围内的投诉举报，应当及时移送有管辖权的部门处理，并告知投诉举报人。3.反馈：处理结果应当及时反馈给投诉举报人，并向社会公开。五、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由环保部门或者其他相关部门按照各自职责，责令改正，可以并处警告或者罚款：1.未采取有效噪声污染防治措施，致使排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；2.拒绝、阻挠或者隐瞒监督检查的；3.未按照规定公开环境噪声监测数据的。（二）具体违法行为及处罚1.工业噪声污染违法行为：新建、改建、扩建工业企业和项目，未采取有效噪声污染防治措施，使其边界噪声不符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准的，由环保部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。现有工业企业未按照规定采取有效降噪措施，致使排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由环保部门责令限期治理，并处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，责令停业、关闭。2.建筑施工噪声污染违法行为：违反本办法规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由城市管理行政执法部门责令改正，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业整顿。施工单位未按照规定采取有效的噪声污染防治措施，致使排放的噪声超过国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿。3.交通运输噪声污染违法行为：在用机动车不符合制造当时的在用机动车噪声排放标准的，由公安部门责令维修、调试，使其符合排放标准；经维修、调试仍不符合排放标准的，不得上路行驶，并处二百元以上二千元以下的罚款。违反本办法规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，由公安部门责令改正，可以并处警告或者二百元以上二千元以下的罚款。4.社会生活噪声污染违法行为：文化娱乐场所的经营管理者违反本办法规定，未采取有效措施，使其边界噪声超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准的，由环保部门责令改正，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其经营管理者未采取有效降噪措施，使其边界噪声超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准的，由环保部门责令改正，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。在居民住宅区内使用高音广播喇叭、大功率音响器材等产生环境噪声污染的设备，干扰他人正常生活的，由公安部门责令改正，可以并处警告或者二百元以上二千元以下的罚款。在已竣工交付使用的住宅楼内进行室内装修活动，未限制作业时间或者未采取其他有效措施，对周围居民造成环境噪声污染的，由城市管理行政执法部