危大论证管理办法

危大论证管理办法一、总则（一）目的为加强本公司/组织涉及危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的安全管理，有效防范生产安全事故，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织在工程建设、生产经营活动中涉及的危大工程的论证、实施、监督管理等相关活动。（三）引用文件1.《中华人民共和国安全生产法》2.《建设工程安全生产管理条例》3.《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）4.《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）5.其他相关法律法规及行业标准（四）术语和定义1.危大工程：指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。2.专项施工方案：指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危大工程单独编制的安全技术措施文件。3.专家论证会：由施工单位组织，邀请相关专家对危大工程专项施工方案进行论证的会议。二、危大工程范围及论证要求（一）危大工程范围1.基坑工程开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2.模板工程及支撑体系各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m²及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上。3.起重吊装及起重机械安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。采用起重机械进行安装的工程。起重机械安装和拆卸工程。4.脚手架工程搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电梯井脚手架）。附着式升降脚手架工程。悬挑式脚手架工程。高处作业吊篮。卸料平台、操作平台工程。异型脚手架工程。5.拆除工程建筑物、构筑物拆除工程。采用爆破拆除的工程。6.暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。7.其他建筑幕墙安装工程。钢结构、网架和索膜结构安装工程。人工挖孔桩工程。水下作业工程。装配式建筑混凝土预制构件安装工程。采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。（二）论证要求1.施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。2.专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。3.对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。4.专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。5.专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的明确意见。专家对论证报告负责并签字确认。6.专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报告修改完善后重新组织专家论证，并应将修改情况及时告知专家。专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应当重新组织专家论证。三、危大工程论证程序（一）方案编制1.施工单位项目技术负责人应根据工程实际情况，组织相关技术人员编制危大工程专项施工方案。专项施工方案应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关图纸等内容。2.对于采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程，或起重量300kN及以上的起重设备安装和拆卸工程，或搭设高度200m及以上的附着式升降脚手架工程，施工单位还应当组织专家对专项施工方案进行预论证。（二）方案审核1.专项施工方案编制完成后，施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员对专项施工方案进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。2.实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字，并加盖单位公章。（三）方案审查1.专项施工方案经施工单位审核合格后，由施工单位报送项目总监理工程师审查。2.总监理工程师应组织专业监理工程师对专项施工方案进行审查，对方案的完整性、可行性、安全性等方面进行评估，并提出审查意见。经审查合格的，由总监理工程师签字并加盖执业印章。（四）专家论证1.对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当在危大工程施工前，按照规定组织专家论证会。2.施工单位应提前将专项施工方案及相关资料送达专家，专家应认真审阅资料，并准备论证意见。3.专家论证会应邀请建设单位项目负责人、施工单位项目技术负责人、项目总监理工程师、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及勘察、设计单位项目技术负责人等相关人员参加。4.专家论证会应按照以下程序进行：施工单位介绍专项施工方案编制情况。参会人员对专项施工方案进行讨论。专家发表论证意见，形成论证报告。（五）方案实施1.专项施工方案经论证通过后，施工单位应当严格按照方案组织施工。2.施工单位应向作业人员进行安全技术交底，确保作业人员熟悉施工工艺、安全要求等内容。3.在危大工程施工过程中，施工单位应安排专人进行现场监督，及时发现和处理安全隐患。四、危大工程实施管理（一）施工准备1.施工单位应根据专项施工方案，准备好施工所需的材料、设备、工具等。2.对施工人员进行安全教育培训，使其熟悉危大工程施工特点、安全操作规程等内容。3.对施工现场及周边环境进行检查，确保施工条件符合要求。（二）施工过程控制1.施工单位应严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改方案。2.在危大工程施工过程中，如遇设计变更、施工条件变化等情况，施工单位应及时对专项施工方案进行修订，并重新履行审核、审查及论证程序。3.施工单位应加强对危大工程施工过程的质量控制，确保施工质量符合相关标准和要求。4.监理单位应加强对危大工程施工的监理，对施工单位执行专项施工方案情况进行监督检查，发现问题及时要求施工单位整改。（三）安全检查与隐患排查1.施工单位应定期对危大工程进行安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。2.对检查中发现的安全隐患，施工单位应立即采取措施进行整改，确保施工安全。3.对于重大安全隐患，施工单位应立即停止施工，制定专项整改方案，并报建设单位及相关部门备案。整改完成后，经复查合格后方可继续施工。（四）应急管理1.施工单位应根据危大工程特点，制定相应的应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。2.定期组织应急演练，提高施工人员的应急处置能力。3.在危大工程施工过程中，如发生安全事故，施工单位应立即启动应急预案，迅速组织救援，并及时报告建设单位及相关部门。五、监督管理（一）建设单位职责1.建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。2.建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。3.建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全所需资金。4.建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。5.建设单位应当对施工单位编制的危大工程专项施工方案进行审查，对超过一定规模的危大工程，应当组织专家对专项施工方案进行论证。6.建设单位在危大工程施工期间，应当对施工单位落实危大工程安全管理措施情况进行监督检查，发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改。情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告住房城乡建设主管部门。（二）施工单位职责1.施工单位是危大工程安全管理的责任主体，应当建立健全危大工程安全管理规章制度，制定专项施工方案，并确保实施。2.施工单位应当在危大工程施工前，向作业人员进行安全技术交底，并由双方签字确认。3.施工单位应当按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项施工方案应当重新审核和论证。4.施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。5.施工单位应当对危大工程进行定期巡查，发现安全隐患的，应当立即整改；重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停止施工。6.施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。（三）监理单位职责1.监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。2.监理单位应当对施工单位编制的危大工程专项施工方案进行审查，对超过一定规模的危大工程，应当组织专家对专项施工方案进行论证。3.监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。4.监理单位应当将监理实施细则、专项施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。（四）政府监管部门职责1.住房城乡建设主管部门应当依照有关法律法规和本规定，对危大工程进行监督管理。2.住房城乡建设主管部门应当建立危大工程安全管理档案，对危大工程实施全过程监管。3.住房城乡建设主管部门在监督检查中发现危大工程存在安全隐患的，应当责令施工单位整改；重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。4.住房城乡建设主管部门应当将危大工程纳入重点监督检查范围，对施工单位和监理单位的危大工程安全管理行为进行监督检查。发现存在违法违规行为的，应当依法予以查处。六、验收管理（一）验收程序1.危大工程完工后，施工单位应当组织相关人员进行自验。自验合格后，向监理单位提交工程验收报告。2.监理单位收到工程验收报告后，应当组织施工单位项目技术负责人、项目总监理工程师、专业监理工程师等相关人员进行验收。验收合格后，由监理单位出具工程验收意见。3.对于超过一定规模的危大工程，验收合格后，施工单位应当组织专家对工程进