乡镇河道管理办法

乡镇河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强乡镇河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源，改善水生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本乡镇实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）及其配套设施的管理。（三）管理原则乡镇河道管理遵循统一管理与分级负责相结合、保护与开发利用相结合、防治与治理相结合的原则，实行全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益。（四）管理职责1.乡镇人民政府职责乡镇人民政府是本乡镇河道管理的责任主体，负责组织实施本办法，协调解决河道管理中的重大问题。乡镇人民政府应当明确相关部门和单位的河道管理职责，建立健全河道管理协调机制。2.水利部门职责乡镇水利部门是河道管理的主管部门，负责河道的日常管理工作，包括河道的巡查、监测、养护、清障等，指导和监督河道工程建设与运行管理，查处违反河道管理规定的行为。3.其他部门职责乡镇环保、农业、林业、交通、公安等部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。环保部门负责河道水污染防治的监督管理；农业部门负责指导农业面源污染防治，加强对河道周边农业生产活动的监管；林业部门负责河道两岸及堤防等区域的绿化管理；交通部门负责河道通航安全管理；公安部门负责依法打击破坏河道管理秩序的违法犯罪行为。二、河道规划与建设（一）规划编制1.乡镇水利部门应当会同有关部门，根据本乡镇经济社会发展规划和流域综合规划，编制河道规划，并报乡镇人民政府批准后实施。2.河道规划应当包括河道的功能定位、防洪标准、水资源保护、水生态修复、岸线利用、景观建设等内容，明确河道管理范围和保护要求。3.编制河道规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，建设单位应当按照有关规定办理河道管理范围内建设项目审查手续。未经审查同意，不得开工建设。2.建设项目的选址和布局应当符合河道规划要求，不得妨碍河道行洪、输水、排水等功能，不得破坏河道生态环境。3.建设项目涉及河道工程设施的，建设单位应当采取相应的保护措施，确保河道工程设施的安全和正常运行。因建设需要拆除、损坏河道工程设施的，建设单位应当按照有关规定予以修复或者补偿。4.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效的水土保持和水污染防治措施，防止施工过程中造成水土流失和水污染。施工结束后，应当及时清理施工现场，恢复河道原状。三、河道保护（一）管理范围划定1.乡镇水利部门应当按照国家和地方有关规定，划定河道管理范围，并设立明显的界桩、标志。2.河道管理范围包括河道两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。3.在河道管理范围内，禁止从事下列活动：修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；其他危害河道安全的行为。（二）水域保护1.保护河道水域的水质，防止水污染。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，禁止倾倒垃圾、粪便等废弃物。2.加强河道水域的生态保护，维护水生生物的生存环境。禁止电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的行为，禁止非法捕捞水生野生动物。3.严格控制河道水域的开发利用，确需进行开发利用的，应当按照有关规定进行论证，并采取相应的保护措施，避免对水域生态环境造成破坏。（三）岸线保护1.乡镇水利部门应当会同有关部门，根据河道规划，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并明确各区域的管理要求。2.在河道岸线保护区内，禁止从事与保护无关的开发建设活动。在河道岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设。在河道岸线控制利用区内，开发建设活动应当符合岸线利用规划要求，并采取相应的保护措施。在河道岸线开发利用区内，开发建设活动应当按照批准的规划进行。3.加强河道岸线的巡查和监管，及时发现和制止违法占用、破坏岸线的行为。对违法占用、破坏岸线的，应当依法予以查处，并责令限期恢复原状。四、河道清障（一）清障责任1.乡镇人民政府应当建立河道清障责任制，明确清障责任主体和清障任务。2.对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内自行清除。逾期不清除的，由乡镇人民政府组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施1.乡镇水利部门应当定期对河道进行巡查，及时发现河道内的阻水障碍物，并下达清障通知。2.清障通知应当明确清障的内容、期限和要求。设障者应当按照清障通知的要求，在规定的期限内完成清障任务。3.对拒不执行清障通知的，乡镇人民政府可以依法采取强制措施，强行清除阻水障碍物。在清障过程中，应当注意保护当事人的合法权益，避免造成不必要的损失。五、河道巡查与监测（一）巡查制度1.乡镇水利部门应当建立河道巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查频次和巡查内容。2.河道巡查人员应当按照规定的巡查范围和频次进行巡查，及时发现和处理河道管理中的问题。巡查人员应当做好巡查记录，对发现的问题应当及时报告，并采取相应的措施进行处理。3.乡镇水利部门应当定期对河道巡查工作进行检查和考核，对巡查工作不力的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。（二）监测体系1.乡镇水利部门应当建立河道监测体系，对河道的水位、流量、水质、水生态等进行监测。2.河道监测应当采用科学的监测方法和手段，确保监测数据的准确性和可靠性。监测数据应当及时整理和分析，为河道管理决策提供依据。3.乡镇水利部门应当定期将河道监测数据向社会公开，接受社会公众的监督。六、河道养护与维修（一）养护责任1.乡镇水利部门应当按照有关规定，明确河道养护单位和养护责任，确保河道工程设施的正常运行。2.河道养护单位应当按照河道养护技术标准和规范，对河道堤防、水闸、泵站、涵管等工程设施进行养护和维修，及时消除安全隐患。（二）维修管理1.河道工程设施出现损坏或者影响正常运行的情况时，河道养护单位应当及时进行维修。维修应当制定维修方案，按照有关规定进行施工，确保维修质量。2.对河道工程设施的维修，应当严格按照批准的维修方案进行，不得擅自扩大维修范围或者提高维修标准。维修结束后，应当及时组织验收，确保工程设施恢复正常运行。3.乡镇水利部门应当加强对河道养护和维修工作的监督管理，定期对养护和维修质量进行检查和考核，对养护和维修工作不力的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。七、河道采砂管理（一）采砂规划1.乡镇水利部门应当会同有关部门，根据河道的河势、防洪、通航、水生态保护等要求，编制河道采砂规划，并报乡镇人民政府批准后实施。2.河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期，并向社会公告。在河道采砂规划确定的禁采区和禁采期内，禁止任何单位和个人从事采砂活动。（二）采砂许可1.在河道采砂规划确定的可采区内从事采砂活动的单位和个人，应当按照有关规定办理河道采砂许可证。未经许可，不得从事采砂活动。2.申请河道采砂许可证应当提交下列材料：河道采砂申请书；采砂船舶（机具）的船名、船号、功率和证件号码；采砂范围图和采砂作业方案；与第三者有利害关系的，应当提交相关说明材料和协议。3.乡镇水利部门应当对河道采砂申请进行审查，符合条件的，予以批准，并颁发河道采砂许可证。河道采砂许可证应当载明采砂范围、采砂期限、采砂量等内容。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、采砂量等要求进行采砂作业，不得擅自改变采砂范围、延长采砂期限或者超量采砂。2.采砂单位和个人应当采取有效的安全防护措施，确保采砂作业安全。在采砂作业过程中，应当设置明显的警示标志，防止发生安全事故。3.乡镇水利部门应当加强对河道采砂活动的监督管理，定期进行巡查，及时发现和制止违法采砂行为。对违法采砂的，应当依法予以查处，并责令限期恢复河道原状。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由乡镇水利部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款：未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的；在河道管理范围内从事禁止行为的；未经批准在河道采砂规划确定的禁采区和禁采期内采砂的；未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、采砂量等要求进行采砂作业的。2.违反本办法规定，造成河道工程设施损坏或者影响河道行洪、输水、排水等功能的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，乡镇水利部门可以根据违法行为的情节轻重，依法给予警告、罚款、没收