乡镇安监管理办法

乡镇安监管理办法一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产监督管理工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规及行业标准，结合本乡镇实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内的生产经营单位（以下简称生产经营单位）的安全生产监督管理活动。有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则乡镇安全生产监督管理工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；坚持综合监管与专项监管相结合，强化部门协同配合，形成监管合力。（四）职责分工1.乡镇人民政府职责乡镇人民政府是本乡镇安全生产监督管理的责任主体，负责领导、组织、协调本乡镇的安全生产监督管理工作，制定安全生产规划，明确安全生产目标任务，落实安全生产责任制，加强安全生产基础设施建设，组织开展安全生产检查和隐患排查治理，依法查处安全生产违法行为，组织生产安全事故应急救援和调查处理等工作。乡镇人民政府应当设立安全生产监督管理机构，配备必要的安全生产监管人员，负责具体实施本乡镇的安全生产监督管理工作。2.相关部门职责乡镇各有关部门按照各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，依法履行安全生产监督检查、许可审批、隐患排查治理、事故查处等职责，指导督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产主体责任。3.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，应当遵守有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。二、安全生产规划与目标（一）规划制定乡镇人民政府应当根据本乡镇经济社会发展规划和安全生产实际情况，制定安全生产规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划。安全生产规划应当明确安全生产目标、任务、重点行业领域、主要措施等内容，为安全生产工作提供指导和依据。（二）目标设定乡镇人民政府应当根据安全生产规划，设定年度安全生产目标，并将目标分解到各有关部门和生产经营单位。安全生产目标应当包括生产安全事故死亡人数、较大以上生产安全事故起数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等指标。（三）目标考核乡镇人民政府应当建立安全生产目标考核制度，对各有关部门和生产经营单位的安全生产目标完成情况进行考核。考核结果应当作为对有关部门和生产经营单位及其负责人奖惩的重要依据。三、安全生产责任制（一）政府领导责任乡镇人民政府主要负责人是本乡镇安全生产工作的第一责任人，对本乡镇安全生产工作全面负责；其他负责人对分管领域的安全生产工作负责。乡镇人民政府应当定期召开安全生产工作会议，研究解决安全生产工作中的重大问题；加强安全生产监管队伍建设，保障安全生产监管工作经费；督促有关部门和生产经营单位落实安全生产责任制，组织开展安全生产检查和隐患排查治理等工作。（二）部门监管责任乡镇各有关部门应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依法履行安全生产监管职责，制定本部门安全生产监管责任清单，明确监管的行业领域、监管事项、监管措施、监管程序等内容，并向社会公布。各有关部门应当加强对本行业领域生产经营单位的安全生产监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除安全隐患；依法查处安全生产违法行为，对重大安全隐患实行挂牌督办，确保整改到位；组织开展安全生产专项整治，打击非法违法生产经营建设行为；加强安全生产宣传教育，提高从业人员的安全意识和技能；参与生产安全事故应急救援和调查处理等工作。（三）生产经营单位主体责任1.建立健全安全生产责任制生产经营单位应当建立健全从主要负责人到每个岗位、每个职工的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。2.保障安全生产投入生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，足额提取和使用安全生产费用，保证本单位具备安全生产条件所必需的资金投入。安全生产费用应当专项用于安全生产设施建设、安全设备维护更新、安全教育培训、应急救援演练、职业危害防治等方面。3.加强安全生产管理生产经营单位应当加强安全生产管理机构建设，配备相应的安全生产管理人员；建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全事故隐患排查治理制度、安全事故应急预案制度等；加强对从业人员的安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和技能；加强对设备设施的维护保养和检测检验，确保设备设施安全运行；加强对作业现场的安全管理，严格执行操作规程，杜绝违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的行为；加强对重大危险源的监控管理，建立健全重大危险源管理制度，定期进行安全评估和检测检验，制定应急预案并组织演练。4.开展安全文化建设生产经营单位应当加强安全文化建设，营造良好的安全生产氛围。通过开展安全宣传教育活动、安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全文艺演出等形式，提高从业人员的安全意识和自我保护能力；设置安全警示标志，张贴安全标语，悬挂安全横幅，传播安全理念；建立安全激励机制，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对违反安全生产规定的行为进行批评教育和处罚。四、安全生产监管措施（一）日常监督检查乡镇安全生产监督管理机构应当定期对本乡镇行政区域内的生产经营单位进行日常监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产管理制度建立健全情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全设备设施运行情况、作业现场安全管理情况、重大危险源监控情况等。对检查中发现的问题，应当下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改；对重大安全隐患，应当实行挂牌督办，跟踪督促整改到位。（二）专项整治乡镇人民政府应当根据本乡镇安全生产实际情况，组织开展重点行业领域的安全生产专项整治。专项整治应当明确整治目标、整治内容、整治措施、整治时间等要求，集中力量解决安全生产突出问题。专项整治结束后，应当对整治效果进行评估，总结经验教训，建立长效机制。（三）隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位应当建立健全安全事故隐患排查治理制度，定期组织开展安全事故隐患排查。隐患排查应当做到全面、深入、细致，不留死角。对排查出的安全事故隐患，应当如实记录，并按照隐患的等级进行登记，建立隐患排查治理台账。2.隐患治理生产经营单位应当根据隐患排查情况，制定隐患治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和预期效果等内容。对一般事故隐患，应当立即采取措施进行整改；对重大事故隐患，应当制定专项治理方案，采取有效的防范措施，并及时向乡镇人民政府及有关部门报告。乡镇人民政府及有关部门应当对生产经营单位的隐患排查治理情况进行监督检查，对重大事故隐患实行挂牌督办，督促生产经营单位落实整改措施，确保隐患得到及时消除。（四）安全培训与教育1.培训对象乡镇人民政府应当组织开展本乡镇行政区域内生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训工作；生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.培训内容安全培训应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等内容。培训应当根据不同行业领域、不同岗位的特点，有针对性地进行，确保培训效果。3.培训方式安全培训可以采取集中培训、现场教学、网络培训等多种方式进行。生产经营单位应当定期组织从业人员进行安全培训，保证培训时间和培训质量。乡镇人民政府及有关部门应当加强对生产经营单位安全培训工作的监督检查，对未按照规定进行安全培训或者培训不合格的生产经营单位，依法进行处罚。（五）应急管理1.应急预案制定生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当符合国家和地方有关规定，具有科学性、实用性和可操作性。生产经营单位应当定期对应急预案进行修订和完善，并报乡镇人民政府及有关部门备案。2.应急救援队伍建设乡镇人民政府应当根据本乡镇安全生产实际情况，建立综合性应急救援队伍或者依托有条件的生产经营单位建立专业应急救援队伍。应急救援队伍应当配备必要的应急救援设备和器材，定期组织培训和演练，提高应急救援能力。生产经营单位应当根据本单位的实际情况，建立兼职应急救援队伍，并与专业应急救援队伍签订应急救援协议，确保在事故发生时能够及时开展应急救援工作。3.应急救援演练生产经营单位应当定期组织应急救援演练，演练内容应当包括事故报告、应急响应、应急处置、应急救援等环节。演练应当邀请有关部门和专家进行指导，演练结束后应当及时总结经验教训，针对演练中发现的问题，对应急预案进行修订和完善。乡镇人民政府及有关部门应当加强对生产经营单位应急救援演练工作的监督检查，对未按照规定组织应急救援演练的生产经营单位，依法进行处罚。五、安全生产事故报告与调查处理（一）事故报告1.报告主体生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向乡镇人民政府及有关部门报告。乡镇人民政府及有关部门接到事故报告后，应当按照国家和地方有关规定及时向上级人民政府及有关部门报告。2.报告内容事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故原因、事故经过、采取的应急措施等内容。事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。（二）事故调查1.调查主体生产安全事故发生后，乡镇人民政府应当按照国家和地方有关规定，组织有关部门成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.调查内容事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。（三）事故处理1.处理原则事故处理应当坚持依法依规、实事求是、注重实效的原则，根据事故的性质和严重程度，对事故责任者依法