中国能效管理办法

中国能效管理办法一、总则（一）目的为加强中国能效管理，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中国境内从事能源生产、加工、转换、输送、储存、使用以及其他与能源利用相关活动的单位和个人。（三）基本原则1.节能优先原则。将提高能源利用效率作为首要目标，通过技术进步、管理创新和结构调整，实现能源的高效利用。2.科学管理原则。运用先进的管理理念、方法和技术手段，建立健全能效管理体系，提高能源管理的科学性、规范性和有效性。3.激励约束并重原则。通过政策引导、经济激励和市场机制，鼓励节能行为，约束能源浪费行为，形成全社会共同参与的节能氛围。4.持续改进原则。不断完善能效管理措施，持续提高能源利用效率，推动能源管理水平的不断提升。（四）定义1.能效：是指能源利用效率，即单位能源消耗所产生的经济效益或提供的服务量。2.能效管理：是指通过建立健全能源管理体系，运用科学的管理方法和技术手段，对能源生产、加工、转换、输送、储存、使用等全过程进行监测、分析、评价和控制，以提高能源利用效率的活动。3.能源管理体系：是指建立在系统管理原理基础上，以降低能源消耗、提高能源利用效率为目的，针对组织活动、产品和服务中的能源使用或能源消耗，利用系统方法识别、建立、实施、保持和持续改进能源管理体系的一系列相互关联或相互作用的要素。二、能效管理职责（一）政府部门职责1.国家发展和改革委员会负责全国能效管理工作的综合协调和指导，会同有关部门制定和完善能效管理政策、法规和标准，组织实施重大节能示范工程和节能推广项目。2.国务院有关部门按照各自职责，负责本行业、本领域的能效管理工作，制定和实施相关的能效管理政策、法规和标准，开展节能监督检查和考核评价。3.地方各级人民政府负责本行政区域内的能效管理工作，制定和实施本地区的能效管理规划和政策措施，组织开展节能宣传教育和培训，推动节能目标的实现。（二）企业职责1.企业是能效管理的主体，应当建立健全能效管理体系，制定和实施节能计划和措施，加强能源计量、统计和监测，提高能源利用效率。2.企业应当按照国家有关规定，定期报送能源利用状况报告，接受政府部门的监督检查。3.企业应当加强对员工的节能教育和培训，提高员工的节能意识和技能，鼓励员工参与节能活动。（三）行业协会职责1.行业协会应当发挥桥梁和纽带作用，协助政府部门开展能效管理工作，制定行业能效标准和规范，组织开展行业节能技术交流和推广活动，推动行业节能水平的提高。2.行业协会应当加强对会员企业的服务和指导，引导会员企业加强能效管理，履行节能社会责任。三、能效标准与标识（一）能效标准1.国家制定和完善能源效率标准体系，明确各类用能产品、设备和系统的能源效率要求。2.能源效率标准应当根据技术进步和经济社会发展的需要适时修订，确保标准的科学性、先进性和实用性。3.企业生产的用能产品、设备和系统应当符合国家能效标准的要求，不符合能效标准的产品、设备和系统不得生产、销售和进口。（二）能效标识1.国家实行能效标识管理制度，对列入能效标识管理目录的用能产品、设备和系统，生产者和进口商应当在产品或者产品最小包装的明显位置标注能效标识，并在产品说明书中说明能效指标、节能措施和使用方法等信息。2.能效标识应当符合国家统一规定的样式、规格和颜色要求，真实、准确地反映产品的能源效率等级等信息。3.销售者应当在销售场所的显著位置展示所销售用能产品的能效标识，不得销售应当标注而未标注能效标识的产品，不得伪造、冒用能效标识或者利用能效标识进行虚假宣传。四、能效监测与统计（一）能效监测1.企业应当建立健全能效监测制度，对能源生产、加工、转换、输送、储存、使用等环节的能源消耗情况进行实时监测和分析。2.企业应当配备必要的能源计量器具和监测设备，确保监测数据的准确可靠。能源计量器具和监测设备应当定期进行校准和维护，保证其正常运行。3.政府部门应当加强对企业能效监测工作的指导和监督，定期组织开展能效监测检查，确保企业按照规定开展能效监测工作。（二）能效统计1.企业应当建立健全能源统计制度，按照国家有关规定，定期报送能源统计报表，如实记录和反映能源消耗情况。2.能源统计报表应当包括能源购进、消费、库存等方面的信息，以及能源利用效率、节能措施等相关数据。3.政府部门应当加强对企业能源统计工作的指导和监督，定期组织开展能源统计数据质量检查，确保能源统计数据的真实、准确、完整。五、能效考核与评价（一）能效考核1.国家建立健全能效考核制度，对地方人民政府和重点用能单位的节能目标完成情况进行考核评价。2.能效考核指标应当包括能源消耗总量、能源消耗强度、节能目标完成情况等方面的内容。3.地方人民政府和重点用能单位应当按照国家下达的节能目标，制定年度节能计划，并将节能目标分解落实到具体的部门和岗位，确保节能目标的完成。（二）能效评价1.政府部门应当定期组织开展能效评价工作，对企业的能源利用效率、节能管理水平等进行综合评价。2.能效评价结果应当向社会公开，接受社会监督。对能效水平高、节能管理先进的企业，给予表彰和奖励；对能效水平低、节能管理落后的企业，责令限期整改。3.企业应当根据能效评价结果，制定改进措施，不断提高能源利用效率和节能管理水平。六、节能激励措施（一）财政激励1.国家设立节能专项资金，用于支持节能技术研发、节能产品推广、节能示范工程建设等方面的支出。2.地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，安排一定的资金用于节能工作，支持节能技术改造、节能产品推广等项目。3.对符合条件的节能项目和节能产品，给予财政补贴、贷款贴息等支持。（二）税收优惠1.对节能产品生产企业、节能服务企业等给予税收优惠政策，如减免企业所得税、增值税等。2.对使用节能产品、设备和系统的企业，给予一定的税收优惠，如允许加速折旧、抵扣进项税额等。（三）价格政策1.建立健全能源价格形成机制，合理调整能源价格，充分反映能源资源稀缺程度、环境成本和市场供求关系。2.对节能产品实行差别电价、峰谷电价等价格政策，鼓励企业使用节能产品。3.对能源消耗超过规定标准的企业，实行惩罚性电价政策，提高其能源使用成本。（四）金融支持1.金融机构应当加大对节能项目的信贷支持力度，开发适合节能项目特点的金融产品和服务。2.鼓励金融机构开展能效贷款业务，为企业实施节能技术改造提供融资支持。3.支持企业通过发行绿色债券等方式筹集资金，用于节能项目建设。七、节能监督管理（一）监督检查1.政府部门应当加强对能效管理工作的监督检查，定期组织开展节能专项检查和不定期抽查。2.监督检查内容包括能效标准执行情况、能效标识标注情况、能源计量统计情况、节能措施落实情况等。3.对违反本办法规定的单位和个人，依法予以处罚。（二）节能监察1.国家实行节能监察制度，节能监察机构负责对用能单位的能源利用状况进行监督检查，依法查处能源浪费等违法行为。2.节能监察机构应当配备必要的人员和设备，加强队伍建设，提高监察能力和水平。3.节能监察机构应当按照规定的程序和要求开展节能监察工作，确保监察结果的公正、客观。（三）投诉举报1.建立健全节能投诉举报制度，设立投诉举报电话、邮箱等