佛山非税管理办法

佛山非税管理办法一、总则（一）目的为了加强佛山市非税收入管理，规范非税收入征收、使用和监管行为，提高财政资金使用效益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内非税收入的征收管理、资金管理、票据管理以及监督检查等活动。本办法所称非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。具体包括：1.行政事业性收费收入；2.政府性基金收入；3.罚没收入；4.国有资源（资产）有偿使用收入；5.国有资本经营收入；6.彩票公益金收入；7.特许经营收入；8.中央银行收入；9.以政府名义接受的捐赠收入；10.主管部门集中收入；11.政府收入的利息收入；12.其他非税收入。（三）基本原则1.依法征收原则。非税收入的征收范围、征收标准、征收方式等应当按照法律法规和政策规定执行，不得擅自扩大或者缩小征收范围，提高或者降低征收标准。2.应收尽收原则。执收单位应当依法履行职责，确保非税收入及时、足额征收，不得擅自缓征、减征、免征非税收入。3.收支两条线原则。非税收入实行收支两条线管理，收入全额上缴国库或者财政专户，支出由财政部门根据预算统筹安排。4.规范透明原则。非税收入的征收、使用和监管应当公开透明，接受社会监督。（四）职责分工1.财政部门负责非税收入管理的综合协调工作，制定非税收入管理制度和政策，组织非税收入征收管理，监督检查非税收入征收、使用和管理情况。2.执收单位负责本单位非税收入的征收管理工作，严格按照法律法规和政策规定征收非税收入，及时足额上缴非税收入，并做好相关票据管理和财务核算工作。3.审计部门负责对非税收入征收、使用和管理情况进行审计监督。4.监察部门负责对非税收入征收、使用和管理过程中的违法违纪行为进行查处。二、征收管理（一）征收方式1.直接征收。由执收单位按照法律法规和政策规定，直接向缴款义务人征收非税收入。2.委托征收。财政部门可以根据实际情况，委托有关单位或者个人征收非税收入。委托征收应当签订委托征收协议，明确委托征收的范围、期限、双方的权利义务等事项。（二）征收程序1.执收单位应当依法向社会公布本单位负责征收的非税收入项目、征收标准、征收依据、征收方式等信息，接受社会监督。2.执收单位在征收非税收入时，应当向缴款义务人开具财政部门统一印制的非税收入票据。3.缴款义务人应当按照法律法规和政策规定，及时足额缴纳非税收入。缴款义务人确有困难需要缓缴、减缴、免征非税收入的，应当按照规定程序提出申请，经财政部门或者有关部门批准后执行。4.执收单位应当按照规定的时间和方式，将征收的非税收入足额上缴国库或者财政专户。（三）票据管理1.非税收入票据是执收单位征收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。2.非税收入票据分为通用票据和专用票据两类。通用票据是指能够满足一般非税收入征收管理需要的票据；专用票据是指根据特定非税收入项目的征收管理需要，专门设计的票据。3.财政部门负责非税收入票据的印制、发放、核销等管理工作。执收单位应当按照财政部门的规定，领取、使用和保管非税收入票据，并建立健全票据管理制度。4.执收单位应当按照规定的用途使用非税收入票据，不得转让、出借、代开非税收入票据，不得擅自扩大非税收入票据的使用范围。5.非税收入票据使用完毕后，执收单位应当按照规定的时间和程序，向财政部门办理票据核销手续。三、资金管理（一）账户管理1.非税收入应当按照规定及时足额上缴国库或者财政专户，不得截留、挪用、坐收坐支。2.财政部门应当按照国家有关规定，设立非税收入财政专户，用于核算和管理非税收入资金。3.执收单位应当按照财政部门的规定，开设非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录和结算本单位的非税收入。非税收入汇缴结算账户只能用于非税收入的汇缴，不得用于其他资金的收付。（二）资金缴库1.执收单位应当按照规定的时间和方式，将征收的非税收入足额上缴国库或者财政专户。2.非税收入缴库方式分为直接缴库和集中汇缴。直接缴库是指缴款义务人按照法律法规和政策规定，直接将非税收入缴入国库或者财政专户；集中汇缴是指执收单位按照规定的时间和方式，将所收的非税收入汇总缴入国库或者财政专户。3.财政部门应当建立健全非税收入缴库管理制度，加强对非税收入缴库情况的监督检查，确保非税收入及时足额缴库。（三）资金使用1.非税收入资金应当按照规定的用途使用，不得擅自改变用途。2.财政部门应当根据预算安排，统筹安排非税收入资金的使用，确保资金使用效益最大化。3.执收单位应当按照财政部门的规定，编制本单位非税收入年度预算，报财政部门审核。财政部门应当根据执收单位的非税收入征收情况和预算安排，核定执收单位的非税收入年度支出预算。4.执收单位应当按照财政部门核定的非税收入年度支出预算，合理安排资金使用，确保资金使用合规、安全、有效。四、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对非税收入征收、使用和管理情况进行监督检查。2.审计部门负责对非税收入征收、使用和管理情况进行审计监督。3.监察部门负责对非税收入征收、使用和管理过程中的违法违纪行为进行查处。（二）监督检查内容1.非税收入征收政策的执行情况；2.非税收入征收范围、征收标准、征收方式的执行情况；3.非税收入票据的使用和管理情况；4.非税收入资金的缴库、使用和管理情况；5.执收单位非税收入管理制度的建立和执行情况；6.其他需要监督检查的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查。财政部门、审计部门、监察部门应当定期对非税收入征收、使用和管理情况进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查。财政部门、审计部门、监察部门可以根据工作需要，对非税收入征收、使用和管理中的特定事项进行专项检查。3.举报检查。任何单位和个人有权对非税收入征收、使用和管理中的违法违纪行为进行举报。财政部门、审计部门、监察部门应当及时受理举报，并依法进行查处。（四）法律责任1.执收单位有下列行为之一的，由财政部门责令改正，追缴违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，依法给予处分：擅自设立非税收入项目、扩大非税收入征收范围、提高非税收入征收标准的；擅自缓征、减征、免征非税收入的；截留、挪用、坐收坐支非税收入的；未按照规定开具非税收入票据的；其他违反非税收入管理规定的行为。2.缴款义务人有下列行为之一的，由财政部门责令改正，补缴非税收入，并依法给予行政处罚：隐瞒、虚报收入，少缴非税收入的；拒绝缴纳非税收入的；其他违反非税收入管理规定的行为。3.财政部门、审计部门、监察部门及其工作人员在非税收入管理工作中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违反规定设立非税收入项目、