乡镇公路管理办法

乡镇公路管理办法一、总则（一）目的与依据为加强乡镇公路的建设、养护与管理，保障公路完好、安全和畅通，充分发挥公路在经济社会发展中的作用，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内乡镇公路的规划、建设、养护、路政管理以及其他相关活动。本办法所称乡镇公路，是指按照国家和地方有关规定，经认定的连接本乡镇与外部以及本乡镇内部村庄、居民点、企业、学校等的道路，包括乡道和村道。（三）基本原则乡镇公路管理遵循政府主导、分级负责、社会参与、依法治路的原则，确保公路建设、养护与管理工作的规范化、科学化、专业化。（四）管理职责1.乡镇人民政府乡镇人民政府是本乡镇公路管理的责任主体，负责本乡镇公路管理工作的组织领导、协调和监督，落实管理机构、人员和经费，制定和实施本乡镇公路发展规划、年度计划以及相关管理制度。2.乡镇公路管理机构设立专门的乡镇公路管理机构，具体承担本乡镇公路的建设、养护、路政管理等日常工作。其主要职责包括：贯彻执行国家和地方有关公路管理的法律法规、政策和标准。负责本乡镇公路建设项目的组织实施和质量监督管理。组织开展本乡镇公路的日常养护和大中修工程，确保公路路况良好。依法实施路政管理，维护公路路产路权，查处各类涉路违法行为。负责本乡镇公路养护资金的使用管理和监督。统计上报本乡镇公路建设、养护、路政等相关数据和信息。指导和协助村民委员会做好村道的建设、养护和管理工作。3.相关部门财政部门负责保障本乡镇公路建设、养护等所需资金，并加强资金监管。国土资源部门负责保障公路建设、养护等用地需求，并依法办理相关用地手续。公安部门负责维护公路交通安全和秩序，依法查处涉及公路交通安全的违法行为。交通运输部门负责对本乡镇公路管理工作进行业务指导和行业监督。其他相关部门按照各自职责，协同做好乡镇公路管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制1.乡镇人民政府应根据本乡镇经济社会发展需求和交通状况，组织编制乡镇公路发展规划，并与上级交通运输规划相衔接。2.乡镇公路发展规划应明确公路的布局、功能定位、技术标准、建设规模、建设时序等内容，经乡镇人民代表大会审议通过后，报县级人民政府交通运输主管部门备案。3.在编制乡镇公路发展规划过程中，应广泛征求相关部门、沿线单位和村民的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）建设管理1.乡镇公路建设项目应严格按照基本建设程序进行，履行项目审批、核准或备案手续。2.建设项目应依法进行勘察、设计、施工、监理招标，选择具备相应资质的单位承担建设任务。3.乡镇公路管理机构应加强对建设项目的质量监督管理，建立健全质量管理制度，加强施工现场质量检查，确保工程质量符合相关标准和规范要求。4.建设项目应严格执行安全生产规定，落实安全生产责任，加强施工现场安全管理，确保施工安全。5.建设项目竣工后，应按照国家和地方有关规定进行验收。经验收合格的，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。（三）资金筹集与管理1.乡镇公路建设资金来源主要包括上级财政补助资金、乡镇财政投入、社会捐赠以及其他合法渠道筹集的资金。2.乡镇人民政府应建立健全乡镇公路建设资金管理制度，加强资金管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.鼓励社会资本参与乡镇公路建设，按照相关规定，通过投资、建设、运营等方式，参与乡镇公路的开发建设。三、养护与管理（一）养护管理体制1.建立健全“统一领导、分级负责、管养分离、专群结合”的乡镇公路养护管理体制。2.乡镇公路管理机构负责组织实施本乡镇公路的日常养护和大中修工程，可通过公开招标等方式选择具备相应资质的养护作业单位承担养护任务。3.村民委员会应按照“一事一议”的原则，组织村民参与村道的日常养护工作，可采取个人分段承包、村民小组集中承包等方式，落实养护责任。（二）养护作业规范1.乡镇公路管理机构应制定本乡镇公路养护作业计划，明确养护任务、质量标准、作业时间等要求，并组织实施。2.养护作业单位应按照养护作业规范和操作规程进行养护作业，确保养护质量和安全。养护作业应设置明显的警示标志，采取必要的安全防护措施，避免影响车辆和行人通行。3.加强对公路路面、路基、桥涵、隧道、沿线设施等的日常巡查，及时发现和处理路面病害、设施损坏等问题，确保公路处于良好的技术状态。4.定期对公路进行路况检测和评定，根据检测结果制定养护对策，合理安排养护工程，提高公路养护的针对性和实效性。（三）路政管理1.乡镇公路管理机构应依法履行路政管理职责，加强对公路路产路权的保护，维护公路的安全畅通。2.严格控制在公路两侧建筑控制区内新建、改建、扩建建筑物和地面构筑物。确需在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应依法办理相关审批手续。3.禁止在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆，禁止在公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮等影响公路畅通的行为。4.加强对公路超限运输的治理，依法查处超限运输车辆，严禁超限车辆行驶公路。5.建立健全路政巡查制度，加强对公路的日常巡查，及时发现和制止各类涉路违法行为。对发现的涉路违法行为，应依法予以查处；对重大涉路违法行为，应及时向上级主管部门报告。（四）绿化管理1.乡镇公路管理机构应按照公路绿化规划，组织实施公路绿化工作，提高公路绿化率。2.公路绿化应选择适宜本地生长的树种，注重景观效果和生态效益，做到乔、灌、花、草相结合，形成多层次、多色彩的绿化景观。3.加强对公路绿化树木的养护管理，定期进行修剪、施肥、病虫害防治等工作，确保树木生长良好。4.严格控制在公路绿化范围内砍伐、移植树木。确需砍伐、移植的，应依法办理相关审批手续，并按照规定进行补植。四、路政管理（一）路政许可1.路政管理机构应按照法定程序和条件，受理和审批路政许可申请。路政许可事项包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施，在公路用地范围内设置非公路标志，在公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施等。2.申请人应如实提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料的真实性负责。路政管理机构应在规定的期限内作出许可或者不予许可的决定。对不予许可的，应书面说明理由。3.经许可的路政事项，申请人应严格按照许可内容实施，并接受路政管理机构的监督检查。（二）路政巡查1.路政管理机构应建立健全路政巡查制度，制定巡查计划，明确巡查人员、巡查路线、巡查频率等要求。2.路政巡查人员应认真履行职责，对公路路产路权进行巡查，及时发现和处理各类涉路违法行为和安全隐患。3.巡查人员应配备必要的巡查装备，如巡查车辆、通讯设备、检测工具等，确保巡查工作的顺利开展。4.路政巡查应做好记录，对发现的问题应及时进行处理，并跟踪落实整改情况。（三）涉路违法行为查处1.路政管理机构应依法对各类涉路违法行为进行查处，维护公路路产路权和交通安全畅通。2.对发现的涉路违法行为，路政巡查人员应及时制止，并责令当事人限期改正。当事人拒不改正的，路政管理机构应依法采取强制措施，予以纠正。3.路政管理机构在查处涉路违法行为时，应严格按照法定程序进行，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。4.对涉及其他部门职责的涉路违法行为，路政管理机构应及时通报相关部门，协同做好查处工作。五、应急管理（一）应急预案制定1.乡镇人民政府应制定本乡镇公路突发事件应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.应急预案应根据本乡镇公路的特点和实际情况，针对自然灾害、交通事故、公共卫生事件等可能引发的公路突发事件，制定相应的应急处置预案。3.应急预案应定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急队伍建设1.乡镇人民政府应组建本乡镇公路应急抢险队伍，明确队伍组成、人员职责、装备配备等要求。2.应急抢险队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力和水平。3.鼓励和引导社会力量参与公路应急抢险工作，建立健全应急抢险物资储备和调用机制，确保应急物资及时供应。（三）应急处置1.公路突发事件发生后，乡镇人民政府应立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。2.应急处置工作应遵循“先抢通、后修复”的原则，尽快恢复公路通行能力，保障公路安全畅通。3.在应急处置过程中，应及时向上级主管部门报告事件情况，积极配合相关部门做好应急救援工作。4.应急处置结束后，应及时对应急处置工作进行总结评估，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。六、监督检查与考核（一）监督检查1.乡镇人民政府应加强对本乡镇公路管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对乡镇公路管理机构的工作进行检查和指导。2.乡镇公路管理机构应加强对养护作业单位、路政巡查人员等的监督管理，建立健全内部监督检查制度，确保各项管理工作规范有序开展。3.财政、审计等部门应加强对乡镇公路建设、养护资金使用情况的监督检查，确保资金使用合法合规。（二）考核评价1.乡镇人民政府应建立本乡镇公路管理工作考核评价制度，制定考核评价标准，对乡镇公路管理机构的工作进行年度考核评价。