县市草原管理办法

县市草原管理办法一、总则（一）目的为了加强县市草原的保护、管理和合理利用，维护草原生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本县行政区域内的草原规划、保护、建设、利用和管理等活动。本办法所称草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山、草坡、疏林草地、灌丛草地等。（三）基本原则1.生态优先原则。坚持保护优先、自然恢复为主，促进草原生态系统的良性循环。2.科学规划原则。依据本县草原资源状况和经济社会发展需求，科学编制草原保护和利用规划。3.合理利用原则。在保护草原生态的前提下，合理开发利用草原资源，提高草原综合生产能力。4.严格管理原则。建立健全草原管理制度，加强监督检查，依法查处破坏草原的违法行为。（四）职责分工1.县人民政府应当加强对草原管理工作的领导，将草原保护和建设纳入国民经济和社会发展规划，保障草原管理工作所需经费。2.县草原行政主管部门负责本行政区域内草原的监督管理工作，组织实施草原保护、建设和利用规划，查处破坏草原的违法行为。3.县发展改革、财政、国土资源、环境保护、林业、水利、农牧等有关部门按照各自职责，做好草原管理的相关工作。4.乡（镇）人民政府应当做好本行政区域内草原的保护和管理工作，协助县草原行政主管部门开展草原监督检查等工作。二、草原规划（一）规划编制1.县草原行政主管部门应当会同有关部门，依据本县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及生态环境保护规划，编制本县草原保护和利用规划，报县人民政府批准后实施。2.草原保护和利用规划应当包括草原现状、规划目标、保护措施、建设任务、利用方式、产业发展等内容。（二）规划调整草原保护和利用规划一经批准，应当严格执行。因特殊情况确需调整的，应当按照原编制和批准程序办理。（三）用途管制1.严格执行草原用途管制制度，按照草原保护和利用规划确定的用途使用草原。2.禁止擅自将草原转为非牧用地。确需征收、征用或者使用草原的，应当依照有关法律法规的规定办理审批手续。三、草原保护（一）基本草原保护1.下列草原应当划定为基本草原，实施严格保护：重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。2.基本草原的划定和调整，由县人民政府组织草原行政主管部门和其他有关部门实施。（二）草原生态保护补助奖励机制1.县人民政府应当按照国家和自治区有关规定，建立健全草原生态保护补助奖励机制，对实施禁牧休牧、草畜平衡等草原保护措施的农牧民给予补助奖励。2.草原生态保护补助奖励资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。（三）草原防火1.县人民政府应当加强草原防火工作的组织领导，建立健全草原防火责任制，制定草原防火应急预案，落实防火措施。2.县草原行政主管部门应当加强对草原防火工作的监督检查，组织开展草原防火宣传教育，提高农牧民的防火意识。3.乡（镇）人民政府应当落实草原防火责任，组织群众做好草原防火工作。（四）草原病虫害防治1.县人民政府应当加强草原病虫害防治工作的组织领导，建立健全草原病虫害监测预警机制，制定防治预案，及时组织防治。2.县草原行政主管部门应当加强对草原病虫害防治工作的监督检查，指导农牧民科学防治，防止病虫害扩散蔓延。（五）草原自然保护区建设1.县人民政府应当根据草原生态保护的需要，建立草原自然保护区，加强对草原自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的保护。2.草原自然保护区的建设和管理，应当按照国家和自治区有关规定执行。四、草原建设（一）草原改良1.县人民政府应当鼓励和支持农牧民、专业合作组织等开展草原改良工作，提高草原质量。2.草原改良应当采取科学合理的措施，如种草、施肥、灌溉、围栏等，改善草原生态环境和生产条件。（二）人工草地建设1.县人民政府应当加大对人工草地建设的投入，引导农牧民建设高产优质人工草地。2.人工草地建设应当选择适宜的草种，采用先进的种植技术，提高人工草地的产量和质量。（三）草原水利设施建设1.县人民政府应当加强草原水利设施建设，提高草原灌溉能力，保障草原生产用水。2.草原水利设施建设应当符合草原生态保护要求，合理规划布局，提高水资源利用效率。（四）草原监测体系建设1.县草原行政主管部门应当建立健全草原监测体系，加强对草原资源、生态环境、生产利用等情况的监测。2.草原监测应当采用科学的方法和技术手段，定期发布监测信息，为草原保护和管理提供依据。五、草原利用（一）合理放牧1.实行草畜平衡制度，县级人民政府草原行政主管部门应当按照草原载畜量标准，对草原的载畜量进行核定，并根据核定结果，指导农牧民合理安排牲畜饲养量。2.农牧民应当按照草畜平衡制度的要求，合理调整牲畜饲养量，保持草畜平衡。（二）草原承包经营1.草原承包经营应当按照法律规定的程序进行，签订草原承包合同，明确双方的权利和义务。2.草原承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。草原承包经营权可以依法流转。（三）草原流转管理1.草原流转应当遵循自愿、平等、有偿的原则，签订书面合同，并报乡（镇）人民政府备案。2.草原流转不得改变草原的用途，受让方应当按照合同约定合理利用草原。（四）草原征占用管理1.因建设项目需要征收、征用或者使用草原的，应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续，并依法给予补偿。2.临时占用草原的，应当经县草原行政主管部门审核同意，并签订临时占用草原合同，缴纳草原植被恢复费。临时占用期满后，应当及时恢复草原植被。六、监督检查（一）监督检查主体县草原行政主管部门应当加强对草原保护、建设、利用等活动的监督检查，依法查处违法行为。（二）监督检查内容1.草原规划的执行情况；2.草原保护措施的落实情况；3.草原建设项目的实施情况；4.草原利用情况，包括放牧、承包经营、流转等；5.草原征占用情况；6.草原生态保护补助奖励资金的使用情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合；2.实地检查与资料审查相结合；3.专项检查与综合检查相结合。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，县草原行政主管部门应当依法责令改正，没收违法所得，并按照有关法律法规的规定给予处罚。2.对破坏草原生态环境的违法行为，应当依法追究法律责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款：擅自改变草原用途的；非法开垦草原的；在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县草原行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原的；超过批准的数量占用草原的。3.违反本办法规定，临时占用草原，逾期不归还的，由县草原行政主管部门责令限期归还，并按照占用草原的面积处草原被占用前三年平均产值三倍以上九倍以下的罚款。4.违反本办法规定，在草原上从事采土、采砂、采石等活动，未采取保护草原植被措施的，由县草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，可以并处草原被破坏前三年平均产值一倍以上三倍以下的罚款。5.违反本办法规定，买卖或者以其他形式非法转让草原的，由县草原行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。6.违反本办法规定，未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的，由县草原行政主管部门责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款。7.违反本办法规定，截留、挪用草原生态保护补助奖励资金的，由有关部门责令改正，追回截留、