喀什招标管理办法

喀什招标管理办法一、总则（一）目的为了规范喀什地区各类招标活动，加强对招标过程的监督管理，保证招标活动的公开、公平、公正，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合喀什地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于喀什地区行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招标活动。包括但不限于房屋建筑、市政工程、水利水电、交通工程、政府采购、国有土地出让等领域。（三）基本原则1.公开原则：招标活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取招标信息。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有投标人在投标过程中享有平等的权利和机会。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确定中标候选人。4.诚实信用原则：招标活动各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或恶意串通。二、招标范围与规模标准（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如道路、桥梁、隧道、水利枢纽等。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，如供水、供电、供气、供热、公共交通等。使用国有资金投资项目，包括全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目。国家融资项目，如使用国家发行债券所筹资金的项目、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.货物采购项目纳入政府采购目录的货物。虽未纳入政府采购目录，但属于本地区有特殊要求或重要用途的货物，且采购金额达到规定标准的。3.服务采购项目政府向社会公众提供的公共服务项目，如公共卫生、教育、文化、体育等领域的服务采购。国有企事业单位使用国有资金进行的服务采购，且采购金额达到规定标准的。（二）规模标准1.工程建设项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。2.货物采购项目单项采购金额达到200万元人民币以上的货物采购项目。3.服务采购项目单项采购金额达到100万元人民币以上的服务采购项目。对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。三、招标程序（一）招标计划编制招标人应根据项目需求和相关规定，编制招标计划。招标计划应包括项目概况、招标范围、招标方式、招标时间安排、评标标准等内容。招标计划应报项目审批部门或有关行政监督部门备案。（二）招标方式确定1.公开招标招标人通过发布招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标公告应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布，同时也可在喀什地区公共资源交易平台等相关平台发布。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应载明本办法规定的招标公告的事项。符合下列情形之一的项目，可以采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标文件编制1.内容要求招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（工程建设项目适用）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术规格、质量标准、交货期（工期）、售后服务等要求，以及评标标准和方法。评标标准应客观、公正，具有可操作性。2.发售与澄清招标文件应按照规定的时间、地点发售给潜在投标人。潜在投标人应在规定时间内购买招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（四）投标1.投标人资格要求投标人应具备承担招标项目的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。对于工程建设项目投标人，还应具备相应的资质等级，如建筑工程施工总承包资质、市政公用工程施工总承包资质等，并在人员、设备、资金等方面满足项目要求。2.投标文件编制投标人应按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。商务部分应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、资格证明文件等；技术部分应包括技术方案、技术规格偏离表、售后服务承诺等；价格部分应包括投标总价及分项报价明细等。投标文件应密封包装，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。（五）开标1.开标时间与地点开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（六）评标1.评标委员会组建评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从政府有关部门组建的评标专家库中随机抽取。对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定评标专家。2.评标标准与方法评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标标准应包括价格标准、技术标准、商务标准等方面，评标方法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。采用综合评估法的，应根据招标文件规定的各项评价因素对投标文件进行综合评审，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。采用经评审的最低投标价法的，应在满足招标文件实质性要求的前提下，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于成本的除外。3.评标过程评标委员会应按照规定的评标程序进行评标。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应根据评标结果，编写评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。（七）中标1.中标候选人确定评标委员会完成评标后，应向招标人推荐中标候选人。中标候选人一般不超过三名，并标明排列顺序。2.中标通知招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.合同签订招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人应在合同签订后15日内，将合同副本报项目审批部门或有关行政监督部门备案。四、监督管理（一）监督部门职责1.行业主管部门各行业主管部门负责对本行业招标活动进行监督管理。具体职责包括：对招标项目的招标条件进行审查；对招标文件进行备案审查；对开标、评标过程进行监督；对中标结果进行备案等。2.公共资源交易管理部门公共资源交易管理部门负责对公共资源交易平台上的招标活动进行综合监督管理。包括制定交易规则、规范交易流程、监督交易活动的公平公正进行等。3.财政部门财政部门负责对政府采购项目的招标活动进行监督管理。包括对政府采购预算的审核、对采购方式的审批、对采购合同的监管等。（二）投诉处理1.投诉受理投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门收到投诉后，应在规定时间内进行审查，决定是否受理。对于符合投诉条件的，予以受理；对于不符合投诉条件的，应书面告知投诉人不予受理的理由。2.投诉处理程序行政监督部门受理投诉后，应及时组织调查取证，对投诉事项进行审查。必要时，可以责令暂停招标投标活动。行政监督部门应根据调查结果，依法作出处理决定。对于投诉属实的，应责令改正违法行为，重新组织招标活动或者采取其他补救措施；对于投诉不实的，应驳回投诉，并对投诉人进行批评教育。五、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人超过本办法规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。3.招标人有下列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对必须进行招标的项目而不招标的，或者将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告的。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。3年内2次以上串通投标的。串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上的。2.投标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以下的罚款：未按照招标文件要求提交投标保证金的。投标文件未按照招标文件要求密封的。3.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避。擅离职守。不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。私下接触投标人。向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。对依法应当否决的投标不提出否决意见。暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明。其他不客观、不公正履行职务的行为。（四）其他相关法律责任1.招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标