东环河道管理办法

东环河道管理办法一、总则（一）目的为加强东环河道的管理与保护，保障河道行洪安全，维护河道生态环境，发挥河道综合功能，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于东环河道及其附属设施的管理、保护和利用。东环河道的范围包括河道水体、堤防、护岸、水闸、泵站等水利工程设施，以及河道管理范围内的土地、滩地、水域等。（三）基本原则1.统一管理原则东环河道实行统一管理，由[具体管理部门名称]负责河道的日常管理工作，确保河道管理的整体性和协调性。2.安全第一原则保障河道行洪安全是首要任务，任何单位和个人不得擅自破坏河道防洪工程设施，不得影响河道的行洪能力。3.生态保护原则注重保护河道生态环境，维护河道生态系统的平衡和稳定，促进水资源的可持续利用。4.合理利用原则在确保河道安全和生态保护的前提下，合理开发利用河道资源，发挥河道的综合效益。（四）引用法律法规及标准1.法律法规本办法依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规制定。2.行业标准参照水利部颁布的有关河道管理的技术标准和规范，如《河道整治设计规范》、《堤防工程设计规范》等。二、管理机构与职责（一）管理机构设置成立东环河道管理处，作为负责东环河道管理的专门机构。管理处下设若干科室，包括工程管理科、水政监察科、防汛抗旱科、生态保护科等，具体负责河道管理的各项工作。（二）管理机构职责1.工程管理科职责负责河道水利工程设施的日常巡查、维护和保养，确保工程设施的正常运行。制定河道工程设施的维修养护计划，并组织实施。对河道工程设施的安全状况进行监测和评估，及时发现并处理安全隐患。2.水政监察科职责宣传贯彻有关河道管理的法律法规和政策，依法查处各类涉河违法行为。负责河道管理范围内的水政执法工作，维护河道管理秩序。受理和处理涉及河道管理的投诉和举报，保障公众的合法权益。3.防汛抗旱科职责编制和完善东环河道的防汛抗旱预案，组织开展防汛抗旱演练。负责河道防汛物资的储备、管理和调配，确保防汛物资充足。组织实施河道洪水调度，及时掌握河道水情、工情，做好防汛抗旱指挥决策工作。4.生态保护科职责制定东环河道生态保护规划，组织开展河道生态修复工程。加强对河道水质、水生生物等生态环境要素的监测和评估，采取有效措施保护河道生态环境。协调推进河道周边生态建设，促进人与自然和谐发展。三、河道工程管理（一）河道整治与建设1.规划与设计河道整治与建设应符合流域综合规划和防洪规划的要求，由具有相应资质的设计单位进行设计，并报经相关部门批准。设计方案应充分考虑河道的防洪、排涝、生态等功能，注重与周边环境的协调。2.工程实施河道整治与建设工程应按照批准的设计文件和施工规范组织实施，确保工程质量。施工单位应具备相应的资质和安全生产条件，严格遵守施工安全操作规程，保障施工安全。在工程施工过程中，应采取有效的环境保护措施，减少对周边环境的影响。3.验收与移交河道整治与建设工程竣工后，应按照国家有关规定进行验收。验收合格后方可交付使用，并办理工程移交手续。工程管理单位应及时将工程纳入日常管理范围，做好后续的维护和管理工作。（二）堤防管理1.堤防巡查建立健全堤防巡查制度，明确巡查人员的职责和巡查路线、频次。巡查人员应定期对堤防进行巡查，重点检查堤防的外观、基础、护坡、堤顶等部位，及时发现并报告堤防存在的问题。2.堤防维修养护根据堤防的实际情况，制定合理的维修养护计划，定期对堤防进行维修养护。维修养护内容包括堤防的加固、防渗、护坡修复、堤顶路面维护等。对发现的堤防隐患应及时进行处理，确保堤防的安全稳定。3.堤防保护范围划定堤防保护范围，在保护范围内禁止从事危害堤防安全的活动。如禁止在堤防上建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动等。（三）护岸管理1.护岸巡查加强对护岸的巡查，检查护岸的完整性、稳定性以及与堤防的连接情况。巡查中发现护岸有损坏、坍塌等情况时，应及时采取措施进行修复和加固。2.护岸维修养护定期对护岸进行维修养护，保持护岸的良好状态。维修养护工作包括护岸的勾缝、混凝土修补、石料补充等。同时，要注意保护护岸周边的生态环境，避免因维修养护活动对生态造成破坏。3.护岸保护范围明确护岸保护范围，禁止在护岸保护范围内从事破坏护岸的行为。如禁止在护岸坡上垦殖、铲草、放牧以及堆放物料等。（四）水闸与泵站管理1.运行管理建立水闸与泵站的运行管理制度，明确运行人员的职责和操作规程。运行人员应严格按照操作规程进行操作，确保水闸与泵站的正常运行。加强对水闸与泵站设备的维护保养，定期进行设备检修和调试，保证设备性能良好。2.安全管理加强水闸与泵站的安全管理，设置必要的安全警示标志。对水闸与泵站的电气设备、机械设备等进行定期安全检查，及时消除安全隐患。制定水闸与泵站的应急预案，提高应对突发事件的能力。3.调度管理根据河道的水位、流量等情况，合理调度水闸与泵站的运行。在汛期，应按照防汛指挥部门的指令，及时开启或关闭水闸与泵站，确保河道行洪安全。同时，要兼顾上下游、左右岸的用水需求，实现水资源的合理调配。四、河道水域管理（一）水域保护1.禁止行为在东环河道水域内禁止下列行为：倾倒、堆放、掩埋、排放污染水体的物质；清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器；炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的行为；擅自围垦河道、占用河道水域；其他危害河道水域安全和污染水体的行为。2.水域保洁加强河道水域的保洁工作，定期组织清理河道内的漂浮物、垃圾等。建立健全水域保洁长效机制，明确保洁责任主体，确保河道水域环境整洁。（二）河道采砂管理1.采砂许可严格控制河道采砂活动，实行采砂许可制度。未经许可，任何单位和个人不得在东环河道内采砂。采砂许可申请应提交采砂申请书、采砂范围图、采砂作业方案、采砂设备清单、弃料处理方案等材料，经管理部门审核批准后方可实施。2.采砂监管加强对河道采砂活动的监管，采砂单位和个人应按照许可的范围、方式、期限等进行采砂作业。管理部门应定期对采砂现场进行检查，监督采砂单位和个人遵守采砂规定，确保采砂活动安全有序进行。同时，要加强对采砂弃料的管理，防止弃料随意堆放影响河道行洪和生态环境。3.采砂后的河道修复采砂结束后，采砂单位和个人应按照规定对采砂区域进行生态修复，恢复河道原貌。管理部门应组织对采砂后的河道修复情况进行验收，确保修复工作达到要求。五、水政监察与执法（一）执法机构与人员加强水政监察队伍建设，配备必要的执法人员和执法装备。水政监察人员应具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格后持证上岗。（二）执法职责与权限1.执法职责依法查处各类涉河违法行为，维护河道管理秩序。对违反河道管理法律法规的单位和个人进行调查取证，依法作出行政处罚决定，并监督其执行。2.执法权限水政监察人员在执行公务时，有权依法进行现场检查、调查取证、查阅有关文件和资料、责令停止违法行为、采取行政强制措施等。对涉嫌犯罪的涉河违法行为，应及时移送司法机关依法处理。（三）执法程序1.立案对发现的涉河违法行为，经初步审查认为需要给予行政处罚的，应予以立案。立案应填写立案审批表，报经水政监察机构负责人批准。2.调查取证立案后，水政监察人员应及时进行调查取证。调查取证应全面、客观、公正，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应按照规定组织听证。4.处罚决定根据调查取证的结果，水政监察机构负责人应组织集体讨论，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。5.执行当事人应按照行政处罚决定书规定的期限履行处罚决定。当事人逾期不履行的，水政监察机构可以依法申请人民法院强制执行。六、防汛抗旱管理（一）防汛抗旱责任制1.行政首长负责制建立健全防汛抗旱行政首长负责制，明确各级政府行政首长在防汛抗旱工作中的职责。各级行政首长应负责组织领导本地区的防汛抗旱工作，协调解决防汛抗旱工作中的重大问题。2.部门分工负责制各有关部门按照职责分工，负责做好防汛抗旱相关工作。水利部门负责河道工程设施的防汛抗旱调度和技术指导；气象部门负责提供气象预报预警信息；水文部门负责河道水情监测和分析；民政部门负责受灾群众的救助和安置；财政部门负责防汛抗旱资金的保障等。（二）防汛抗旱预案1.预案编制编制完善东环河道防汛抗旱预案，明确防汛抗旱的目标、任务、措施和责任。预案应根据河道的特点、洪水规律以及历年防汛抗旱工作经验进行编制，具有科学性、实用性和可操作性。2.预案修订定期对防汛抗旱预案进行修订，根据河道工程设施的变化、防洪标准的提高、防汛抗旱工作中发现的问题等，及时调整和完善预案内容。同时，要加强预案的演练和培训，提高相关人员的应急处置能力。（三）防汛物资储备与管理1.物资储备按照防汛抗旱预案的要求，储备足够数量的防汛物资，如抢险物料、救生设备、照明设备、通讯设备等。防汛物资应储备在指定的仓库或地点，并建立物资台账，详细记录物资的品种、数量、规格、购置时间、存放地点等信息。2.物资管理加强防汛物资的管理，定期对物资进行检查、维护和保养，确保物资质量完好、数量充足。建立防汛物资的调运制度，明确调运程序和责任，保证在防汛抗旱需要时能够及时、准确地调运物资。（四）防汛抗旱应急处置1.预警与响应气象、水文等部门应加强对天气、水情的监测和预报预警工作，及时发布预警信息。当发布预警信息后，各级防汛抗旱指挥机构应按照预案启动相应的应急响应，组织开展防汛抗旱工作。2.抢险救灾在防汛抢险过程中，应组织专业抢险队伍和群众抢险力量，按照抢险方案进行抢险救灾。及时转移受洪水威胁地区的群众，确保人民群众生命安全。同时，要做好受灾地区的救灾工作，保障受灾群众的基本生活需求。3.恢复与重建洪水或干旱灾害过后，应及时组织开展水毁工程设施的修复和重建工作，尽快恢复河道的正常运行和生产生活秩序。同时，要总结经验教训，加强对防汛抗旱工作的研究和改进，提高防汛抗旱工作水平。七、生态保护与管理（一）生态保护规划制定东环河道生态保护规划，明确生态保护的目标、任务和措施。规划应充分考虑河道生态系统的特点和需求，注重保护河道的自然风貌和生态功能，促进生态环境的可持续发展。（二）生态修复工程1.湿地保护与修复加强对东环河道周边湿地的保护与修复，采取退耕还湿、湿地补水、植被恢复等措施，增加湿地面积，提高湿地生态功能。保护湿地内的野生动植物资源，维护湿地生态平衡。2.河道生态绿化在河道两岸及管理范围内进行生态绿化，种植适宜本地生长的乔木、灌木、草本植物等，形成多层次的生态植被群落。生态绿化应注重植物的多样性和生态功能，减少对河道行洪的影响。3.水质保护加强对河道水质的监测和管理，采取截污纳管、污水处理、生态净化等措施，减少污水排放对河道水质的污染。保护河道周边的水源