供水水源管理办法

供水水源管理办法一、总则（一）目的为加强供水水源管理，保障城乡居民生活、生产和生态用水安全，维护水资源可持续利用，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内供水水源的规划、保护、监督和管理等活动。本办法所称供水水源，是指为城乡供水提供原水的地表水、地下水等水资源。（三）基本原则1.统筹规划原则遵循水资源综合规划，统筹考虑城乡经济社会发展需求、水资源条件和生态环境保护要求，合理确定供水水源布局和规模。2.保护优先原则将供水水源保护放在首位，采取有效措施，防止水源污染和破坏，确保水源水质安全。3.科学管理原则运用先进的技术和管理手段，提高供水水源管理的科学化、规范化水平，保障供水安全可靠。4.公众参与原则鼓励公众参与供水水源保护和管理，增强公众的水资源保护意识，共同维护供水水源安全。二、供水水源规划（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据本地区经济社会发展规划、水资源综合规划和水环境功能区划，编制供水水源规划。供水水源规划应当包括现状评价、需求预测、水源选择、供水工程布局、水资源保护措施等内容。2.供水水源规划应当征求相关部门、专家和社会公众的意见，并报本级人民政府批准后实施。经批准的供水水源规划是供水水源管理的依据，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（二）水源地划定1.根据供水水源规划，由水行政主管部门会同环境保护、国土资源等部门，划定供水水源地保护区。供水水源地保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，具体范围按照国家和地方有关规定确定，并向社会公告。2.在供水水源地保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，标明保护区的范围和禁止行为。任何单位和个人不得擅自移动、破坏界标和警示标志。（三）应急水源规划1.水行政主管部门应当会同有关部门，制定供水水源应急规划，明确应急供水水源的选址、建设、管理等措施，确保在供水水源突发事件时能够及时提供应急供水。2.应急供水水源应当具备水量可靠、水质安全、取水便捷等条件。鼓励建设备用供水水源，提高供水保障能力。三、供水水源保护（一）一级保护区保护1.水质保护一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。禁止设置排污口，禁止向水体排放污水、垃圾和其他废弃物。加强对一级保护区内水质的监测，确保水质符合国家规定的饮用水水源水质标准。2.生态保护保护一级保护区内的自然生态环境，禁止破坏植被、湿地等生态系统。加强对水源地周边的绿化和水土保持工作，减少水土流失对水源水质的影响。（二）二级保护区保护1.水质保护二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止从事经营性取土和采石（砂）等活动。禁止使用剧毒和高残留农药，防止农业面源污染。加强对二级保护区内污水处理设施的建设和管理，确保污水达标排放。定期对二级保护区内水质进行监测，发现水质异常时，应当及时采取措施进行处理。2.生态保护保护二级保护区内的生态环境，限制开发建设活动，避免对水源地生态系统造成破坏。加强对水源地周边农村环境的综合整治，减少生活污水和垃圾对水源水质的影响。（三）准保护区保护1.水质保护准保护区内应当严格控制新建、改建、扩建对水体污染严重的建设项目；对已建成的对水体污染严重的建设项目，应当采取有效措施，减少污染物排放。加强对工业污染源、农业污染源和生活污染源的监管，确保污染物达标排放。开展水源地周边生态修复工作，提高水源地的自净能力。2.生态保护加强准保护区内生态建设，保护森林、湿地等生态系统，维护水源地生态平衡。推进生态农业发展，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染。（四）其他保护措施1.水源涵养林建设水行政主管部门应当会同林业部门，在供水水源地周边建设水源涵养林，提高森林植被对水源的涵养和净化能力。水源涵养林建设应当纳入林业发展规划，给予必要的资金支持和政策保障。2.水土保持加强供水水源地周边的水土保持工作，采取植树种草、坡改梯、修建拦沙坝等措施，减少水土流失，防止土壤侵蚀对水源水质的影响。3.农业面源污染防治农业农村部门应当加强对供水水源地周边农业生产的指导和管理，推广生态农业技术，减少化肥、农药使用量，控制畜禽养殖污染，防止农业面源污染对水源水质造成破坏。4.生活污染治理住房城乡建设部门应当加强供水水源地周边农村生活污水和垃圾的治理，完善污水处理设施和垃圾收集处理体系，提高农村生活污水和垃圾的处理率，减少对水源水质的污染。四、供水水源监督管理（一）监管职责1.水行政主管部门负责供水水源的统一监督管理，组织实施供水水源保护规划，监督检查供水水源保护措施的落实情况。2.环境保护部门负责对供水水源地的水污染防治工作实施统一监督管理，依法查处环境违法行为，确保水源水质符合国家规定的标准。3.国土资源部门负责对供水水源地的地质环境进行监督管理，防止因矿产资源开发等活动造成水源污染和地质灾害。4.卫生健康部门负责对供水水源水质进行卫生监督监测，确保供水水质符合国家生活饮用水卫生标准。5.其他有关部门按照各自职责，协同做好供水水源的监督管理工作。（二）监测与评估1.水质监测水行政主管部门应当会同环境保护、卫生健康等部门，建立健全供水水源水质监测体系，定期对供水水源水质进行监测。监测项目应当包括国家规定的基本水质指标和其他相关指标。水质监测机构应当具备相应的资质和能力，按照国家有关标准和规范开展监测工作，确保监测数据真实、准确、可靠。监测结果应当及时向社会公开，接受公众监督。发现水质异常时，应当立即采取措施进行调查和处理，并及时向上级主管部门报告。2.水量监测水行政主管部门应当建立供水水源水量监测制度，对供水水源的取水量、用水量等进行监测，掌握水源水量动态变化情况。3.水源地评估水行政主管部门应当会同有关部门定期对供水水源地进行评估，分析水源地的水质、水量、生态环境等状况，评估水源地保护措施的实施效果。根据评估结果，及时调整和完善水源地保护措施，确保水源地安全。（三）执法检查1.水行政主管部门和其他有关部门应当加强对供水水源保护情况的执法检查，依法查处各类违法行为。执法检查人员应当严格按照法定程序进行执法，出示执法证件，文明执法。2.对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、供水水源应急管理（一）应急预案制定1.水行政主管部门应当会同有关部门制定供水水源应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。供水水源应急预案应当报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.供水单位应当根据供水水源应急预案，制定本单位的应急处置方案，并报水行政主管部门备案。（二）应急处置措施1.水质污染应急处置当供水水源发生水质污染事件时，水行政主管部门应当立即启动应急预案，组织环境保护、卫生健康等部门进行调查和处置。采取措施切断污染源，防止污染进一步扩散；对受污染的水源进行水质净化处理，确保供水水质安全。及时向社会发布水质污染信息，告知公众采取必要的防护措施。2.水量短缺应急处置当供水水源出现水量短缺时，水行政主管部门应当根据应急预案，采取限制用水、调配水源、启动应急供水水源等措施，保障城乡居民生活用水和重要单位的用水需求。加强对用水情况的监测和管理，合理分配水资源，优先保障居民生活用水。组织开展节水宣传活动，提高公众节水意识，减少不必要的用水浪费。（三）应急保障1.物资保障建立应急物资储备制度，储备必要的水质净化药剂、消毒设备、应急供水设施等物资，确保应急处置工作的需要。应急物资应当定期检查和维护，保证物资完好有效。2.技术保障加强与科研机构、高校等单位的合作，开展供水水源应急技术研究，提高应急处置的技术水平。建立应急技术咨询专家库，为应急处置提供技术支持。3.人员保障加强应急队伍建设，组织开展应急培训和演练，提高应急人员的业务素质和应急处置能力。应急队伍应当保持24小时待命状态，随时准备应对突发事件。六、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，在供水水源保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，由县级以上人民政府责令停止违法行为，限期拆除或者关闭；逾期不拆除或者不关闭的，依法强制拆除或者关闭，所需费用由违法者承担，并可处十万元以上五十万元以下的罚款。2.违反本办法规定，在供水水源保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。3.违反本办法规定，在供水水源保护区内设置排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。4.违反本办法规定，向供水水源水体排放污水、垃圾和其他废弃物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处十万元以上一百万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。5.违反本办法规定，破坏供水水源地地理界标