中国计算机用户协会团体标准《民用机场数字化管理与运营 成熟度评估要求》（征求意见稿）编制说明

一、标准编制的背景自2011年“智慧机场”概念提出，特别是十三五以来，我国机场信息化发展速度加快，部分机场在生产运行、旅客服务和节能减排等方面取得较好成效。在大数据、云计算、互联网＋等前沿技术的驱动下，数字化已经成为国际民航业界公认的新价值增长点，成为机场的核心竞争力之一。随着新一代信息技术加速创新、快速迭代、群体突破，智慧民航建设成为行业高质量发展的主攻方向，这对机场生产运行、服务、成本、质量、安全、效率和能源环境提出了更高要求。“十四五”时期(2021-2025年)我国民航总体工作思路把“智慧民航建设”纳入其中，要求把推进智慧民航建设贯穿行业发展的全过程和各领域。中国民航局先后出台了《推进四型机场建设行动纲要（2020-2035年）》《四型机场建设导则》等多个政策指导当前和今后一个时期四型机场建设。在推进以“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”为核心的“四型机场”建设中，智慧机场被定位为关键支撑。智慧机场建设的核心是数字化转型，数字化转型的第一要务是实现标准化。根据中国民用航空局的规划，到2025年，我国民用运输机场规划布局370个，其中新增布局机场136个。随着我国机场数量的不断增加，数字化、智慧化、智能化改造需求正在不断提升，迫切需要制定相应的技术标准进一步指导、促进机场数字化转型发展。二、任务来源根据中国计算机用户协会下达的2021年团体标准修订编制计划，中国计算机用户协会民航信息技术应用分会作为主要牵头单位筹建了标准起草组，承担《民用机场数字化管理与运营成熟度评估规范》团体标准（原名为《民用机场数字化管理与运营成熟度评价模型》）研制任务；该标准立项计划号为T/CCUALX010-2021，技术归口单位为中国计算机用户协会。三、主要工作过程2021年12月29日，中国计算机用户协会民航信息技术应用分会组织立项申报单位参加了《民用机场数字化管理与运营成熟度评价模型》团体标准立项答辩会；各位专家充分讨论所有意见及建议后，最终统一意见：将团体标准名称改为《民用机场数字化管理与运营成熟度评估规范》；专家一致同意通过本团标立项，并下达了立项通知（详见“中计用协【2022】005号”文件）。2022年2月-5月，中国计算机用户协会民航信息技术应用分会依据立项通知面向社会公开征集主要起草单位、行业专家，成立标准起草工作组，收集、梳理相关政策、法律法规、标准等参考资料，完成标准草案编制准备工作。2022年6月，中国计算机用户协会民航信息技术应用分会组织37家单位召开《民用机场数字化管理与运营成熟度评估规范》团体标准编制启动会，明确总体计划，成立标准起草工作组，明确分工和编制计划。2022年7月-9月，标准起草工作组在广泛征求各起草单位、行业数字化专家意见的基础上，完成标准草案内部讨论稿编制工作。2022年10月至2023年2月，标准起草工作组通过邮件、电话、微信等沟通交流方式，围绕标准草案内部讨论稿先后3次征求各参研单位、行业数字化专家意见，进行逐项修订，形成标准草案初稿。2023年3月30日，中国计算机用户协会民航信息技术应用分会牵头举办团体标准编写起草工作会，各参研单位通过线上线下方式围绕标准草案初稿进行集中讨论、提出意见和建议。这也是启动标准编制以来第一次线下集中进行开会，各组对前期编制过程的问题、草案初稿以及其他需要解决的问题一起汇总，通过这次集中开会，充分沟通交流达成一致目标。与会领导要求所有参编人员加快修订和调整，按计划颁布实施。2023年4月-7月底，标准起草组召集主要起草人对内部反馈意见和建议进行集中梳理，先后开展6次内部审查、修改工作，形成最新版标准草案初稿。2023年7月-12月底，为了完善和丰富团标内容，标准起草组针对标准草案初稿，邀请了机场数字化领域相关专家、专业人士以及相关会员单位的专家，先后召开6次内部审查会。2024年1月-2月底，标准起草组根据评审意见，对各条意见进行梳理论证，讨论修改，不断完善标准文本及编制说明内容，初步形成了标准征求意见稿初稿。2024年3月，标准起草组根据中国计算机用户协会标准专家意见对标准征求意见稿初稿进行了修改完善，形成标准征求意见稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准的编写格式主要遵从GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求。本标准的内容编制坚持以下原则：1.符合国家基本方针和行业数字化产业政策。本标准在编制起草过程中以加快数字化发展、推动高质量发展为主线，遵循信息化建设规律，密切贴合实际，凝心聚力、统筹推进，融入“四型机场”内涵，充分发挥新一代信息技术对机场数字化建设发展的驱动引领作用。2.满足企业数字化转型改进需求。本标准着眼解决“机场数字化管理和运营到何种程度”这一重大问题，研制机场数字化管理与运营能力弹性评价体系。使得广大机场单位能够明确自身数字化转型的进展，找到自己的优势与不足，在实践中为组织的数字化管理运营能力建设提供路线图和方法论，以期更好引导引导机场从规划设计到生产运行的各生产要素进行全方位优化。3.借鉴先进成熟经验，促进行业发展。本标准在编制过程组织开展了深入的基础调研，通过吸取国内外的先进数字化管理与发展经验，研判未来机场数字化发展趋势，广泛地征求了相关方面的意见，对主要问题进行了专题论证，进行了反复讨论和协商，以期为机场数字化管理与运营成熟度评价提供明确的技术指导。本标准在编写过程中，主要依据我国有关法律法规、政策导向，在广泛征求、调研市场主体的基础上，经专家反复讨论、多次修订后形成。主要包括《新时代民航强国建设行动纲要》《中国民航四型机场建设行动纲要（2020-2035年)》《四型机场建设导则》《运输机场总体规划规范》《民用运输机场信息集成系统技术规范》《智慧民航建设评价指标体系（试行）》《机场智慧能源管理系统建设导则》《机场数据规范与交互技术指南》《机场数据基础设施技术指南》《民用机场智慧能源管理系统建设指南》《智慧民航数据治理规范框架与管理机制规范》《智慧民航数据治理规范数据架构》《智慧民航数据治理规范数据质量》《智慧民航数据治理规范数据安全》《智慧民航数据治理规范数据服务》等多项政策、标准。本标准与现行法律、法规、标准均不存在冲突。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述本标准确定了民用机场数字化管理与运营成熟度评估框架和成熟度等级划分，规定了能力域、能力子域和成熟度评估要素。本标准在借鉴国内外相关经验基础上，将民用机场数字化管理与运营成熟度评估等级分为5级。包括1级标准（初始级）、2级标准（起步级）、3级标准（发展级）、4级标准（成熟级）、5级标准（引领级），逐层提高。本标准明确了初始级、起步级、发展级、成熟级、引领级不同成熟度等级和战略规划、数字基础设施、管理与运营、数字化绩效四个视角相结合的成熟度具体要求(逐层提高)，为数字化管理与运营成熟度等级评估提供理论基础，在实践中为机场数字化管理与运营的建设提供路线图和方法论，以期更好引导机场系统性、全局性开展数字化转型工作。本标准规定了各级数字化管理与运营成熟度应满足的要求。每个成熟度等级表明一个企业的数字化管理与运营成熟度达到的水平。数字化管理与运营成熟度的提升通过渐进的方式来实现，较高的成熟度等级涵盖了低等级的全部要求，成熟度等级不可跨级，即较高的成熟度等级必然以低成熟度等级为基础。本标准主要技术和框架结构如下：1范围2规范性引用文件3术语和定义4缩略语5成熟度评估模型5.1概述5.2模型构成5.3能力域与能力子域 5.4成熟度等级5.5成熟度评估要素6战略规划7数字基础设施8管理与运营9数字化绩效六、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，以及与国内外同类标准