中国水管理办法

中国水管理办法一、总则（一）目的为加强水资源的管理与保护，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的协调发展，特制定本办法。本办法旨在规范水资源的开发、利用、节约和保护等各项活动，确保水资源在满足当代人需求的同时，不对后代人的需求构成危害。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内所有水资源的管理活动，包括地表水、地下水以及再生水等各类水资源形式。涵盖了水资源的规划、调配、取水许可、用水管理、水质保护、节水措施以及相关监督管理等各个环节。无论是城市、农村，还是各类企事业单位、社会组织及个人，在涉及水资源的相关活动中，均需遵守本办法的规定。（三）基本原则1.可持续发展原则水资源的开发利用必须充分考虑生态环境的承载能力，确保水资源的可持续供应，满足经济社会长期发展的需求。在水资源开发过程中，注重保护生态系统的完整性和稳定性，避免过度开发导致生态恶化。2.统一管理原则实行水资源的统一管理体制，打破部门分割、地区分割，对水资源进行统筹规划、统一调配、综合管理。建立权威高效的水资源管理机构，负责协调各方利益，确保水资源管理的各项政策措施得以有效实施。3.节约优先原则把节约用水放在首位，通过政策引导、技术创新、宣传教育等手段，提高全社会的节水意识，推广节水型生产生活方式，减少水资源的浪费。加强水资源的循环利用，提高水资源的利用效率。4.合理配置原则根据水资源的分布状况和经济社会发展需求，遵循公平、高效、合理的原则，对水资源进行科学合理的配置。优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水需求，实现水资源的优化分配。5.保护水质原则加强水资源保护，防止水污染，确保水质安全。建立健全水质监测体系，加强对水源地、江河湖库等水域的水质保护，严格控制污染物排放，加强水污染治理，保障水资源的质量。二、水资源规划（一）规划体系水资源规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。流域规划应当服从全国水资源战略规划，区域规划应当服从流域规划。（二）规划编制1.编制主体流域规划由国务院水行政主管部门会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制；区域规划由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制。2.编制依据编制水资源规划应当依据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、水资源状况以及上一级水资源规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划等相协调。3.规划内容水资源规划应当包括水资源开发利用现状评价、水资源供需分析预测、水资源保护目标与措施、水资源配置方案、节水目标与措施、水资源管理与监督等内容。（三）规划审批1.流域规划审批流域综合规划和流域专业规划，由国务院水行政主管部门会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。2.区域规划审批区域综合规划和区域专业规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。三、水资源开发利用（一）取水许可1.许可范围直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，除本办法另有规定的外，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。2.申请条件申请取水应当提交下列材料：申请书；与第三者利害关系的相关说明；属于备案项目的，提供有关备案材料；国务院水行政主管部门规定的其他材料。建设项目需要取水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。3.许可程序取水许可申请经水行政主管部门或者流域管理机构批准后，申请人方可兴建取水工程或者设施。取水工程或者设施竣工后，申请人应当按照国务院水行政主管部门的规定，向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由取水审批机关核发取水许可证。（二）水资源调配1.调配原则水资源调配应当遵循总量控制、以供定需、统筹兼顾、合理安排的原则，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹兼顾农业、工业用水以及航运等需要。2.调配方案制定县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度；有关地方人民政府必须服从。国家确定的重要江河、湖泊的年度水量分配方案，应当纳入国家的国民经济和社会发展年度计划。3.紧急调度在发生干旱、洪涝等水资源突发事件时，县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当按照应急预案的规定进行水资源紧急调度，优先保障居民生活用水，合理安排生产用水。（三）农村水资源开发利用1.农村供水工程建设县级以上地方人民政府应当加强农村供水工程建设，因地制宜采取多种供水方式，保障农村居民生活用水。鼓励社会力量参与农村供水工程建设与运营，提高农村供水保障水平。2.农村水利设施管理加强农村水利设施的管理与维护，确保水利设施正常运行。建立健全农村水利设施产权制度，明确产权归属，落实管护责任，保障农村水利设施的可持续利用。四、水资源节约（一）节水措施1.工业节水工业企业应当采用先进的节水技术、工艺和设备，加强用水计量管理，提高水的重复利用率，减少废水排放。新建、改建、扩建建设项目应当配套建设节水设施，节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.农业节水推广节水灌溉技术，发展节水型农业。鼓励和支持农民采用喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉方式，减少农业用水浪费。加强农田水利基础设施建设，提高灌溉水利用效率。3.城市节水加强城市供水、节水设施建设与改造，推广使用节水器具，提高城市用水效率。加强城市污水处理与回用，提高再生水利用率，缓解城市水资源短缺问题。（二）节水管理1.节水指标考核县级以上人民政府应当对本行政区域内的用水单位和个人实行用水总量控制和用水效率控制制度，建立健全节水考核评价体系，将节水目标任务完成情况纳入对地方人民政府和相关部门的政绩考核内容。2.节水统计与监测建立健全水资源节约统计制度，加强对用水单位和个人的节水统计工作。加强水资源节约监测能力建设，完善监测网络，及时掌握水资源节约状况，为节水管理提供科学依据。五、水资源保护（一）水源地保护1.划定水源保护区县级以上人民政府应当按照国家有关规定划定饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。2.保护区管理措施在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。在饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。（二）水污染防治1.污染防治措施县级以上人民政府应当加强水污染防治工作，保护和改善水环境。制定水污染防治规划，明确水污染防治目标和任务，采取有效措施，控制水污染物排放，加强对重点流域、区域、行业的水污染防治。2.排污管理直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可证应当明确排放水污染物的种类、浓度、总量和排放去向等要求。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。（三）水生态保护1.生态保护措施加强江河、湖泊、湿地等水生态系统保护，维护水生态平衡。保护水生生物多样性，禁止非法捕捞、破坏水生生物栖息地等行为。加强水土流失防治，实施水土保持生态修复工程，减少水土流失对水资源的影响。2.生态补偿机制建立健全水生态保护补偿机制，对因保护水生态环境而受到损失的地区和单位给予合理补偿。鼓励社会资本参与水生态保护与修复，通过市场化方式推进水生态保护工作。六、水资源管理与监督（一）管理体制1.统一管理体制国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。2.部门协同管理县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。发展改革、经济和信息化、财政、环境保护、住房城乡建设、农业、林业、渔业等部门按照各自职责，协同水行政主管部门做好水资源管理的相关工作。（二）监督检查1.监督检查内容水行政主管部门和流域管理机构应当对水资源开发利用、节约、保护和管理情况进行监督检查。监督检查的内容包括取水许可制度执行情况、水资源费征收使用情况、用水计量与节水情况、水污染防治情况、水生态保护情况以及水资源管理与监督制度落实情况等。2.监督检查方式水行政主管部门和流域管理机构可以采取现场检查、查阅资料、监测计量、询问当事人等方式进行监督检查。被检查单位或者个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行职务。（三）法律责任1.违法行为处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的。违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其排污许可证，并可以由县级以上人民政府责令停产整顿：未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩