上海建房管理办法

上海建房管理办法总则目的与依据为加强上海市建房活动的管理，保障城乡规划的实施，维护建筑市场秩序，确保建筑工程质量和安全，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建各类房屋建筑及其附属设施的建造活动以及相关监督管理。基本原则建房活动应当遵循科学规划、合理布局、节约资源、保护环境、安全可靠、质量第一的原则，符合本市城乡规划和土地利用总体规划要求。规划与用地管理规划许可1.建房项目应当符合城乡规划，建设单位或个人在申请建房前，应当向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。2.城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证前，应当对建房项目的选址、布局、设计方案等进行审查，确保符合规划要求，并征求相关部门和利害关系人的意见。用地审批1.建房用地应当符合土地利用总体规划和年度用地计划，依法办理用地审批手续。2.建设单位或个人应当按照土地出让合同或划拨决定书约定的用途、面积、容积率等条件使用土地，不得擅自改变。确需改变的，应当依法办理相关手续。建设工程报建与施工许可报建程序1.建设单位在取得建设工程规划许可证后，应当按照规定向建设行政主管部门办理建设工程报建手续。2.报建时需提交建设工程规划许可证、土地使用证明、施工图设计文件等相关材料。施工许可1.建设单位在取得建设工程报建手续后，具备施工条件的，可向建设行政主管部门申请领取施工许可证。2.申请施工许可证应当满足建设资金落实、有满足施工需要的施工图纸及技术资料、有保证工程质量和安全的具体措施等条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起，在规定时间内作出是否许可的决定。建筑工程质量与安全管理质量责任1.建设单位对建筑工程质量负总责，应当依法委托具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理等单位，并与各责任主体签订质量责任书，明确各方质量责任。2.勘察、设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，对勘察、设计质量负责。施工单位应当建立质量责任制，严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，确保工程质量。监理单位应当依照法律法规和有关技术标准、设计文件、建设工程承包合同，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。安全管理1.建设单位应当提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料等相关资料，并对施工安全承担相应责任。2.施工单位应当制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产条件所需资金投入，对施工现场的安全生产负责。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。3.监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工现场的安全生产实施监理。质量监督与安全监督1.建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构、安全监督机构应当依法对建筑工程质量和安全实施监督管理，对发现的问题及时责令整改。2.工程质量监督机构应当对工程建设各责任主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查，对涉及结构安全和主要使用功能的工程质量进行抽测。安全监督机构应当对施工现场的安全生产条件、安全防护设施等进行监督检查，对发现的安全隐患及时督促整改。建筑市场管理从业单位资质管理1.从事建筑活动的勘察、设计、施工、监理等单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。2.资质管理部门应当加强对从业单位资质的动态监管，对不符合资质条件或存在违法违规行为的单位，依法责令限期整改、降低资质等级或吊销资质证书。从业人员资格管理1.从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事业务活动。2.建设行政主管部门应当建立从业人员资格管理制度，对从业人员的执业行为进行监督检查，对违法违规的从业人员依法给予处罚。工程承发包管理1.建筑工程发包与承包应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，依法实行招标发包，禁止将建筑工程肢解发包。2.建设单位不得将建筑工程发包给不具有相应资质等级的单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。施工单位不得转包或违法分包工程。竣工验收与备案管理竣工验收1.建筑工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。2.竣工验收应当具备完成建设工程设计和合同约定的各项内容、有完整的技术档案和施工管理资料、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告、有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件、有施工单位签署的工程保修书等条件。备案管理1.建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向建设行政主管部门备案。备案时需提交工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件、施工单位签署的工程保修书等材料。2.建设行政主管部门收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。法律责任对建设单位的处罚1.建设单位未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.建设单位未按照本办法规定办理建设工程报建手续、施工许可手续的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以罚款。3.建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。对勘察、设计、施工、监理等单位的处罚1.勘察、设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，并处10万元以上30万元以下的罚款。有前款行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。对其他违法行为的处罚1.违反本办法规定，转包、违法分包工程的，责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。2.违反本办法规定，未按照规定进行工程质量检测的，责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。3.违反本办法规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变