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山东警察学院函授本科生毕业论文题目:论公安基层执法规范化建设专业:治安学年级:2025级姓名:李青豹指导教师:郭晓桢教授2025年5月原创性声明本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师指导下,独立进行研究取得的成果。除文中已经引用的内容外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含其他教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均在文中以明确的方式表明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者(签名):日期:指导教师(签名):日期:目录TOC\o"1-3"\h\u1812摘要 I19812论公安基层执法规范化建设 129135绪论 115723(一)公安执法规范化建设提出的背景 14906(二)研究现状及分析 132421(三)研究思路和方法 2293761、研究思路 2155532、研究方法 219955一、公安基层执法规范化的内涵及意义 226150(一)公安执法规范化的内涵 211747(二)公安执法的特点 327201、法定性 3270722、执法范围广 3309183、执法手段丰富 3248794、执法具有强制性 322388(三)执法规范化建设的主要内容 3221051.执法队伍建设 392112.执法理念建设 4199253.健全的执法制度 4764(四)加强公安基层执法规范化建设的必要性 4190921.执法规范化利于践行法律,充分发挥法律的社会调整功能 42752.执法规范化是社会法制发展的必然要求 5118913.执法规范化是依法行政的基本要求 524754.执法规范化是提高公安机关执法公信力的有效途径 531105.有利于构建和谐警民关系 519903二、当前公安基层执法中存在的问题及成因分析 523947(一)公安执法规范化建设存在的问题及成因分析 6249111.队伍素质参差不齐,缺乏正规化 6270642.重实体轻程序 6199213.法律手续繁琐 7164374.滥用强制措施,办关系案人情案 722885.不作为乱作为 769746.执法理念的偏差 8313017.执法方式简单化机械化 8187048.接处警存在的问题 820475三、推进公安基层执法规范化建设的途径与措施 931876(一)全面提升公安干警的执法素质,建立严格执法资格准入机制 98574(二)探索更科学的执法方式,规范执法行为 9101101.加强执法工作透明化 963042.执法规范化程序化制度化 9220253.牢固树立依法办案的法治思想 923763(三)完善执法监督机制 10304811.完善监督体系的各个环节 1065202.促使内外监督形成执法监督的合力 1010257(四)深化执法理念教育 1032586(五)完善公安执法制度建设 108321.健全责任追究制度 11251952.大力推行执法资格考试制度 1111254(六)探索新的警务管理模式 11249951.现代警务管理促进执法规范化 11295352.塑造优秀的警营文化 1110449参考文献 12摘要在我国,公安机关是一支数量庞大的执法队伍,其执法活动的规范性深刻影响着公众对于法律的信仰,对依法治国的推进也有着深远的影响。随着我国经济的快速发展,以及城市化进程的进一步加快,当前各级公安民警面对的是空前开放、高度透明、情况复杂的社会环境,对公安执法规范化提出了更高的要求。只有坚持理性、平和、文明、规范执法,不断改进执法方式,提高执法质量和执法水平,才能真正实现法律效果、政治效果与社会效果的统一。我国基层民警执法活动的主要依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》国家制定了很好的法律,但是这把利剑我们会不会使用,怎样使用,直接考验着我们执法队伍的执法水平。笔者试从公安机关执法规范化的内容及当前现状入手,深入分析了当前公安机关执法过程中存在的问题,对此,分析我国公安机关执法不规范的表现,找到问题的根本原因,发现解决问题的良方。关键词:公安基层;执法;规范化;执法理念;法治思维论公安基层执法规范化建设绪论(一)公安执法规范化建设提出的背景法律必须被信仰,否则它将形同虚设,[[]铂尔曼教授.法律与宗教[M].法律出版社,1974.]拉德布鲁赫指出:“程序法为实体法服务,但它并不仅仅要求达到对实体法实际有用的程度,而且也必然要求有法的效力”。在我国,公安机关执法活动的规范性深刻影响着公众对于法律的信仰,对依法治国的推进也有着深远的影响。公安部在《关于进一步加强和谐警民关系建设的指导意见》中明确指出“执法思想不端正、执法行为不规范、执法过程不透明、执法方式不文明、执法制度不完善、执法监督不严密以及非警务活动过多、违法违纪案件频发等,成为导致人民群众对公安执法活动不满意、警民关系不和谐的直接原因”。[[]易继苍.公安机关执法规范化建设研究述评[J].浙江警察学院学报,2025(1):22-27.]近年来,一些地方出现的执法不规范现象严重损害了公安机关的执法权威和执法公信力,造成警民关系紧张。执法活动的状态好坏,直接关系到法律的实现水平[]铂尔曼教授.法律与宗教[M].法律出版社,1974.[]易继苍.公安机关执法规范化建设研究述评[J].浙江警察学院学报,2025(1):22-27.[]吴航.论提升执法公信力于构建和谐警民关系的意义与作用[J].公安研究,2025(1)12-14.在依法治国方略的背景下,执法规范化有利于促进公安机关工作模式的转型,提高公安机关执法公信力。公安机关推进法制建设以执法规范化为重要载体,因此当前公安机关要牢牢把握住法治中国建设的要求,着重增强执法者法治思维,运用法治方式,在执法的各个环节中自觉贯彻法治要求和精神,确保公安机关执法活动在法制轨道上运行。(二)研究现状及分析近年来,公安队伍建设达不到时代发展的要求,执法随意执法不规范,执法队伍素质差的问题比较突出,由此,对本课题的研究有着极大的意义。时任公安部部长孟建柱指出:坚持严格、公正、文明执法,是公安工作的生命线,也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。为了提高公安执法水平,保障国家法律、法规的实施,从理论上全面、系统研究阐述公安执法问题,这是加强公安建设的一个重要方面,具有十分重要的意义。[[]宋广袤.论我国公安机关执法规范化[D].山东大学硕士学位论文,2025(3):18-22.]公安执法建设的必经之路是规范化,规范化是公安执法建设的本质要求,这方面的著述有王春敬的《影响公安执法规范化建设的主客观因素及解决对策》,殷炳华的《当前公安执法监督中存在的问题与应对措施——从执法规范化的视角》,牛风娟、张亚强的《执法规范化语境下的程序法治》,李阳的《警务执法规范化视域下执法权力运行机制研究设》,沈惠章的《公安法治视野下的执法规范化建设》,孔慧娟的《借“躲猫猫”谈如何进一步提高公安执法规范化》,[]宋广袤.论我国公安机关执法规范化[D].山东大学硕士学位论文,2025(3):18-22.(三)研究思路和方法1、研究思路本文的研究目标是公安基层执法规范化建设。本着发现问题,分析问题,解决问题的思路从多维度进行分析研究。公安机关执法规范化建设的目的是,通过规范警察的行为来提高队伍的整体素质,更好的发挥职能作用,最终要增强公安机关的战斗力。因此,公安机关正规化建设的根本目标是提高公安机关的战斗力。2、研究方法本文的研究方法有以下四种:第一,文献阅读法。本文通过互联网、公安网查阅了大量的文献,对公安执法规范化建设进行了研究。第二,案例分析法。结合实际案例、所学法律知识、对加强公安执法规范化建设进行综合研究。第三,社会调研法。笔者结合实际工作及现状进行走访调查,发现问题,分析问题,从而解决问题。第四,比较研究。结合国外警察的正规化建设,通过警察的培训制度,考核机制进行比较研究。一、公安基层执法规范化的内涵及意义(一)公安执法规范化的内涵执法规范化的重点在于“规范”,辞海中对于“规范”的解释是“标准、法式、规范、典范”,笔者认为规范即实施标准统一。执法,是指国家机关工作人员依据国家法律法规履行职责维护社会秩序的活动。执法规范化一词最早体现在公安部的政策要求,是其提出的“三项建设”中的一项。具体内容是“公安执法主体为了实现公正、文明、严格、高效的执法目标,在法律的框架内,对公安执法活动进行程序化与标准化建设的一项系统工程”。笔者认为,狭义的执法规范化则指执法行为的规范化,包括权利、义务、职责,是民警在执法过程中的行为和细节的规范化;而广义的执法规范化涉及执法队伍、执法理念、执法行为、执法方式的规范化,是整个执法体系制度的规范化。公安执法的特点法定性公安行政执法依照法定的程序实施,公安行政处罚的法定原则包括主体法定、处罚依据法定、内容法定、程序法定。2、执法范围广我国公安机关的职责涉及到国家安全、社会稳定,人民安居乐业各个方面。公安执法活动既有刑事侦查,又有社会治安管理,执法范围广是我国公安机关执法的突出特点。执法手段丰富我国公安机关的执法手段丰富多样,法律在赋予公安机关行政处罚权、行政强制权、紧急状态处置权、使用武器警械权等各项权力的同时;也设置了公民财产的冻结、查封、扣押,人身的传唤、留置、拘留、逮捕等各项执法手段。执法具有强制性公安行政执法主体在进行行政管理的过程中,为了预防、控制或制止违法行为的发生或者为查明案件事实,依法对违法的公民、法人或其它组织采取的限制其人身、财产或其它权益的强制性具体行政执法行为。(三)执法规范化建设的主要内容1.执法队伍建设民警素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”,执法队伍建设是执法规范化建设的前提,是执法规范化建设的基础,必须把它放在优先发展的位置。民警在执法过程中存在的不规范行为,大部分是由于执法思想落后,自身素质差,要切实严把“进口”关,从源头上保证公安队伍的纯洁性。所以招警的时候严格把握入口关,不符合条件的坚决不能录用,要加强民警的基本功训练和实战训练。要从实战需要出发,加强教育培训,做到学以致用,切实提高民警的实战本领。2.执法理念建设正确的执法理念是执法规范化建设的核心,只有正确的理念才能产生正确的行为。正确的执法理念建设要注重培养法治意识法治思维,作为国家的执法部门,要加强公安队伍的教育培训养成良好的法治意识,法治思维。注重培养证据意识,证据是能够证明案件事实真实情况的一切客观事实的物质资料,公安机关和民警办案不能仅凭个人直觉和经验,仅凭口供,而是要依靠确实充分的证据,证据意识要时刻贯穿我们的脑海中。另外,要有程序意识,程序是现代法的精神所在是规定我们执法者该做什么不该做什么,怎么做,执法者要严格按照程序办案,要经得起司法审判的监督。通过一些民警执法不规范、不公正、不文明、不作为的典型案件加强开展公安执法队伍警示教育,使广大民警切身感受到因执法不规范造成的严重危害,从而养成正确的执法理念。3.健全的执法制度好的国家制度需要我们人落实到实际当中,在执法活动中落实制度需要执法者有一个良好的执法态度。态度端正要求公安民警无论面对谁服务都一视同仁,不管案件大小都要认真对待,不管心情好坏都不能影响工作,对自己所从事的工作要有高度的认同感。只要执法人员严格按照执法制度去执行,不论其资格、能力、经验,都可以保证执法水平大体一致。笔者从实际工作中看到很多基层执法者干工作不认真,不严谨,差不多就行,很多案件只要多做一点,就能够挽回损失,可是很多时候没有那么强的责任心,多干一点就不行,造成警民关系紧张。(四)加强公安基层执法规范化建设的必要性1.执法规范化利于践行法律,充分发挥法律的社会调整功能法律只有运用到实践中才能显示其生命力,当前执法方式简单、执法态度消极、执法手段简单等现象严重背离了人民群众对公安机关公平、公正、文明执法的期待,使法律的社会调整功能难以展现。加强公安基层执法规范化不仅能够确保公安机关严格执法、正确执法,而且确保现实生活中人人遵守法律,使法律发挥其社会调整功能。2.执法规范化是社会法制发展的必然要求我国的基本治国方略是实行依法治国建设社会主义法治国家,法律的权威性是不可亵渎的;如果法律的权威受到挑战必将失去其约束力,法律也将失去约束性,公安机关也因此失去了公信力。面对当前挑战公安机关需要有巨大的勇气去克服困难,不断加强执法规范化建设,充分体现社会主义法治的精神。3.执法规范化是依法行政的基本要求当今社会是一个法治社会,依法行政是构建和谐社会的基础,公安机关执法不规范的问题在一定程度上损坏了公安机关的形象和人民群众的利益,阻碍了社会经济的发展。公安机关作为政府的重要组成部门,担负着维护社会稳定的重任,在贯彻依法治国方略,依法行政发挥着重要作用。4.执法规范化是提高公安机关执法公信力的有效途径正义不仅应当实现,而且应以人们看得见的方式实现。当前社会处于新媒体时代,每个网民都可能是记者、评判者,公安机关已经处于一个高度透明的社会当中,其处理案件的方式或态度不妥,很有可能被互联网炒作、放大,迅速演变成社会热点问题。2025年,胡锦涛同志曾在全国政法工作会议和全国大法官、大检察官座谈会上指出:“政法机关的执政能力,集中体现在执法公信力上。执法公信力来源于严格、公正、文明执法,来源于全心全意为人民服务的良好形象。”[[][]中共中央政法委员会编.社会主义法治理念教育读本[M].中国长安出版社,2025:51.5.有利于构建和谐警民关系构建和谐警民关系也是三项建设的重要内容之一。最近几年,执法不规范在一些地方已引起了很多问题,严重挑战了公安机关的执法权威和执法公信力,导致警民关系不和谐。在新时期,为做好新形势下的社会稳定工作,公安机关必须坚持走群众路线,公安机关只有执法规范,才能得到群众的理解和信任,才能得到群众的支持和配合。二、当前公安基层执法中存在的问题及成因分析2025年4月30日,海南省海口市秀英区组织实施强拆,秀英区组织城管,联防队,国土,公安消防等部门对秀英区琼华村进行强拆,遭到了当地群众强制阻拦,最后愈演愈烈,导致双方引起冲突,相互殴打,暴力升级,引发全国媒体关注。事件发生后,对殴打群众的七名联防队员进行了拘留,对联防大队的一个中队长予以撤职。此次事件“联防队员”这一特色制度再度进入公众视野。联防队员成分复杂,没有针对性的培训,缺乏基本的法律知识,不仅对维护社会治安起不到相应的作用,反而滋生黑恶势力,增加了社会的不稳定因素,影响着我国的法治建设。中青在线—海口2025—05—03(一)公安执法规范化建设存在的问题及成因分析1.队伍素质参差不齐,缺乏正规化公安行政执法主体应是在职入警的国家工作人员,笔者看见在基层单位仍有大量的协警联防队员直接参与办案,比如上面的海口秀英区的联防队员参与执勤活动造成矛盾升级,引发媒体关注。如今我国的警察根本不像警察,没有警察的样子,一点也不正规,我感觉像保安。警察虽说不用像部队那样正规化,但最起码的作风要有,不能像民工那样稀稀拉拉。如今基层警察队伍根本适应不了时代的要求,很多办案民警的思想已经固化,执法理念落后,习惯于用老办法、老思维、老套路执法,思维方式教条僵化自律意识差,缺少对法律的敬畏感。重实体轻程序程序合法是实体正义得以实现的前提和根本保证。“警察是法律的衍生物,警察必须无条件的服从法律”,[[]丹宁勋爵.法律的训诫——丁健,刘墉安译[M].法律出版社,2000,(4).]公安机关的执法行为从根本上看无非就是根据设定的权力履行职责,在履行职责的过程中遵守法定程序。执法程序随意性较大是极为普遍的现象。一表现为重视违法事实,轻视办案程序,且当实体法与程序法发生冲突时,多牺牲程序来换取实体求得实体合法。二是违反法定程序调查取证,表现为:刑讯逼供,暴力取证;以胁迫的方式取证或者是诱供、骗供、违反程序扣押书证、物证。三是违反执法的步骤,表现为:先裁决后取证;不履行告知义务;不主动出示有关证件。四是违反法定期限,一般情况下[]丹宁勋爵.法律的训诫——丁健,刘墉安译[M].法律出版社,2000,(4).3.法律手续繁琐法律程序系统化,是给办案民警指明了道路,但是法律程序规定的过于原则限制太多,将会导致民警不注重按照法律程序调查取证,甚至有时候怕麻烦,怕承担责任,该立案不立案,受案后便完事了,后期工作没有人去做。导致出现什一种现象,不干事儿就不会出现问题,干事的就会出现问题承担责任,干与不干一样待遇,谁会积极做工作?我们在研究正规化的同时,是否有一套适应现代化的进步的简便的操作流程。滥用强制措施,办关系案人情案“一切有权力的人都会滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止……”。[[]孟德斯鸠.论法的精神(上)[M].商务印书馆,1992.]在学术界就有学者尖锐的指出:“中国警察遭遇了近年最严重的信任危机。如果执法者知法犯法,必然动摇法治大厦的根基,人们就会由信仰法律转至对法律乃至整个法治的否定性评价,法律信仰危机的发生则会成为必然的结果。”[[]潘益民.提高公安机关执法公信力的几点思考[J].公安学刊(浙江警察学院学报),2025(3).]因笔者的工作需要,曾关注多起群众诉警察滥用强制措施的案件。如最近网上炒的沸沸扬扬的2025年5月21日深圳市公安局宝安分局流塘派出所民警陈某强制传唤没带身份证的两名女孩儿,[]孟德斯鸠.论法的精神(上)[M].商务印书馆,1992.[]潘益民.提高公安机关执法公信力的几点思考[J].公安学刊(浙江警察学院学报),2025(3).赫龙.搜狐网—2026—06—10.5.不作为乱作为长期以来,我国基层公安干警由于欠缺法律知识,未能全面深入把握法律依据,他们对工作越来越烦感、越来越害怕。笔者所在基层派出所工作,所里的一些老民警由于升迁无望,就等着退休在单位混日子,对群众失去了热情、对工作失去了积极性,对群众的诉求,有案不立或立而不办,对群众的求助能推就推,对群众的报案,能拖就拖,疏远了与群众的距离。基层公安机关受到当地政府行政权力的干预,经常参与非警务活动,将社会矛盾引入,警察的职权扩大到配合政府部门进行房屋拆迁、市容整顿,基层公安机关的民警经常陷入“乱作为”的困境之中。6.执法理念的偏差由于受传统经验的影响,执法随意观念影响根深蒂固,尽管有法可依,但在执法中往往存在着权力意识高于法制意识,缺乏程序意识,证据意识,法制意识淡薄。有的民警不按照法定程序办案,搞刑讯逼供,侵犯人权;有的民警执法随意没有法制意识责任意识;有的民警带着情绪执法,办关系案人情案。这与“执法者法无文明规定不可以,守法者无明文禁止皆可以,自由裁量权就当无严格控制”的法制精神相悖。[[][]周明红,王桂胜.新形势下加强公安法制建设探讨[J].新疆警官高等专科学校学报,2025(2):4-6.7.执法方式简单化机械化一些基层公安民警在执法时仅仅停留在亮明身份和证件的规范化上,执法手段简单粗暴,对待群众冷、横、硬。在执法过程中用语不文明、言行不规范,阐述法律不清楚,特别是基层交通警察、治安警察在处理简易案件的执法过程中,忽略执勤用语的规范。例如某基层民警在道路上执勤时要求车主手一伸,说一句4驾驶证是只是把手一伸,说一句“拿本来!”在口头传唤当事人时,不能用规范语言表明身份、指出当事人违法行为名称、指明其接受询问的地点,而是随口说“到派出所去!”在治安调解时,也经常发生随意解释法律,甚至误导当事人。在遇到当事人质疑后态度蛮横强硬,动辄训斥百姓,甚至出言不逊,缺乏亲和力,降低了执法的效果,损害了和谐警民关系。8.接处警存在的问题2025年4月某高校一派出所值班室协警刘某接到110派警称,在高校西门发生一起打架案,刘某给外出的协警齐某打电话说:出警哩,快点回来,齐某回应,慌啥,一会儿回去。等了大约5分钟不见齐某回来,于是刘某自己穿上警服扣子没系上就拿着出警本开车去了。10分钟到达现场,看见地上坐着一个受伤的人员,地上有一片血迹,问:谁报的警,受伤人员回应,我报的我被打了。刘某问:谁打的,受伤的指一指旁边站着的一个说:有他的事儿,那个人回应:我没有动手。刘某于是吼道:到派出所去说吧,于是拉着当场的两个人到派出所了。后来问话得知受伤的人员为饭店工作人员,动手的是顾客,动手打人的有三个跑了,留下的一个没有动手,但是和跑的人有关系。受伤的人员鼻梁骨折,头部被酒瓶子砸伤,至少轻伤。刘某于是说:您双方拉拉吧,看看能和解吧,别给派出所添麻烦,这里忙着呢。凤凰网凤凰网.微信—2026—04三、推进公安基层执法规范化建设的途径与措施(一)全面提升公安干警的执法素质,建立严格执法资格准入机制胡锦涛曾深刻地指出:在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证。执法人员素质不高是制约公安执法规范化建设的“瓶颈”。执法主体不规范,何谈执法规范化,必须从源头上治理。公安队伍鱼龙混杂,整个公安队伍缺乏正规化,给人一定程度上影响了执法的严肃性,建议取消协警制度。在招聘入警人员时,严格把关,不适合公安工作的人员杜绝进入公安队伍,保证公安队伍的纯洁性。对于那些不作为乱作为的执法人员坚决予以辞退,及时给与公安队伍新鲜的血液保证队伍的战斗力。(二)探索更科学的执法方式,规范执法行为建立法治理念指导下的现代执法方式,贯彻落实党的十八届四中全会精神,至关重要的一点,就是要更加注重发挥法治在国家治理中的重要作用,切实提高运用法治思维和法治方式维护稳定、治理社会的能力和水平。[[][]郭声琨.充分发挥公安机关的生力军作用为全面推进依法治国做出新贡献[J].求是,2025(24):12-15.1.加强执法工作透明化积极推行阳光执法,全面深化公开公安机关的执法依据、执法程序、执法权限、执法结果和执法监督等各个方面,进一步提高公安机关执法活动的透明度。2.执法规范化程序化制度化促进执法工作法律化、程序化、制度化,使执法者在执法活动中有法可依,有章可循。追求执法活动的公正、公平、公开,更加注重程序与人权保护,建立更加完善的言行规范、文书规范、程序规范制度。3.牢固树立依法办案的法治思想公安机关及其干警在应对行政执法中所出现的种种问题时,应当采取平和、理性、文明、规范执法的方式,严格依法办案,树立良好的法治思想。基层警务执法人员应当转变工作方式和态度,坚持依法办案,文明执法,防止激化社会矛盾。(三)完善执法监督机制 公安机关应“全面加强执法监督,紧紧围绕容易产生执法问题的关键岗位、关键环节,深入开展执法检查,坚决整治执法不严格、不公正、不规范和执法不作为、不勇为、乱作为等突出问题,充分借助信息化手段,努力实现对执法活动的全程、实时监督,加大警务公开力度,在遵守国家秘密和警务工作的前提下,最大限度地公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果,努力以群众看得见的方式实现公平正义。”[[][]郭声琨.矢志不渝做中国特色社会主义事业建设捍卫者[J].人民日报,2025(1):45-47.1.完善监督体系的各个环节要想加强监督的作用,就必须狠抓办案过程中的每一个环节,不能姑息每一执法问题,严格执法责任、完善纠错问责机制,以监督考核结果作为公安机关警务人员奖惩、评优、任免的重要依据,将执法责任落实到具体的个人,使执法监督不再作壁上观。一,加强源头管理,保证事前监督。二,创新监督模式,强化事中监督。三,落实执法责任,增强监督实效。2.促使内外监督形成执法监督的合力执法规范化的建设少不了执法监督,要强化法制监督,进一步加强内外部监督的配合形成有效的监督合力。例如积极公开执法告知、治安案件调解、交通事故认定过程以及疑难信访案件的听证等制度,充分听取当事人的意见,确保执法活动公平公正。只有通过明确公安机关内部各监督部门的职责配合,再辅之以执法权力公开化,才能形成有效的监督合力,将执法活动置于阳光下,达到良好的监督效果,最终促进执法规范化建设。[[][]孟建柱.深入学习实践科学发展观,做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人[J]..求是,2025(12):39-42.(四)深化执法理念教育理念是行动的指南,没有正确的理念就没有正确的行动,没有正确的执法理念,再好的法律在执法实践中也会被扭曲,甚至会走向反面

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