桌面演练应急预案

桌面演练应急预案一、总则（一）目的为有效应对各类突发事件，检验和提升各部门及人员在应急处置中的协同配合能力、决策能力和应急响应速度，通过桌面演练的形式模拟事件场景，发现应急预案中存在的问题，完善应急机制，确保在实际突发事件发生时能够迅速、高效、有序地开展应急处置工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和正常秩序。（二）适用范围本桌面演练应急预案适用于某地区内可能发生的多种突发事件，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如火灾、危险化学品泄漏、交通事故等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事件等）和社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击等）。（三）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，各相关部门按照职责分工，分级负责、协同配合，共同做好应急处置工作。3.科学应对，快速反应：运用科学的方法和先进的技术手段，及时、准确地分析判断突发事件的发展态势，快速响应，果断决策，采取有效的应对措施。4.平战结合，常备不懈：坚持平时预防与应急处置相结合，加强应急管理基础工作，做好应急物资储备、队伍建设和培训演练等工作，提高应急处置能力。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥中心成立应急指挥中心，由当地政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心是突发事件应急处置的最高决策机构，负责全面领导、指挥和协调应急处置工作。其主要职责包括：1.研究制定应急处置工作的重大决策和指导意见。2.组织、协调各部门和单位开展应急处置工作。3.决定启动和终止应急响应级别。4.统一调配应急资源，包括人力、物力和财力等。5.向上级政府和有关部门报告突发事件的处置情况。（二）各专项应急工作组根据突发事件的类型和应急处置工作的需要，设立若干专项应急工作组，具体负责某一方面的应急处置工作。各专项应急工作组在应急指挥中心的统一领导下开展工作，主要包括以下几个组：1.抢险救援组：由消防、公安、武警等部门组成，负责组织实施抢险救援行动，营救被困人员，控制危险源，排除险情。2.医疗救护组：由卫生健康部门牵头，组织医疗救援队伍，对受伤人员进行救治和转运，开展卫生防疫工作。3.治安保卫组：由公安部门负责，加强现场治安管理和交通管制，维护社会秩序，防止发生次生灾害和犯罪行为。4.后勤保障组：由发展改革、财政、工信等部门组成，负责应急物资的储备、调配和供应，保障应急处置工作的物资需求和资金支持。5.新闻宣传组：由宣传部门牵头，负责发布突发事件的相关信息，做好新闻宣传和舆论引导工作，回应社会关切。6.专家咨询组：邀请相关领域的专家组成专家咨询组，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（三）各部门职责各相关部门按照职责分工，做好本部门的应急管理工作，并积极配合其他部门开展应急处置工作。具体职责如下：1.应急管理部门：负责综合协调应急管理工作，组织编制和修订应急预案，指导和监督各部门的应急演练工作，组织开展应急救援和抢险救灾工作。2.自然资源部门：负责地质灾害的监测、预警和防治工作，提供地质灾害相关信息和技术支持。3.水利部门：负责水旱灾害的监测、预警和调度工作，组织实施水利工程的抢险救援和修复工作。4.气象部门：负责气象灾害的监测、预警和预报工作，及时发布气象灾害信息。5.卫生健康部门：负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作，对传染病疫情进行监测和防控。6.公安部门：负责维护社会治安秩序，加强交通管制，打击违法犯罪行为，协助开展抢险救援工作。7.交通运输部门：负责组织协调交通运输力量，保障应急物资和人员的运输畅通。8.通信部门：负责保障通信畅通，及时修复受损的通信设施。9.电力部门：负责保障电力供应，及时修复受损的电力设施。三、桌面演练流程（一）演练准备阶段1.成立演练筹备小组：由应急管理部门牵头，各相关部门和单位派人参加，负责演练的策划、组织和实施工作。2.确定演练目标和场景：根据当地可能发生的突发事件类型和应急处置工作的实际需要，确定演练的目标和场景。演练场景应具有代表性和典型性，能够涵盖应急处置工作的主要环节和关键要素。3.编写演练脚本：根据演练场景，编写详细的演练脚本，明确演练的流程、步骤、角色和任务。演练脚本应包括事件发生的时间、地点、原因、发展过程、影响范围等信息，以及各部门和单位的响应措施和行动要求。4.组织参演人员培训：对参演人员进行培训，使其熟悉演练的目标、场景、流程和各自的职责。培训内容包括应急预案、应急处置程序、应急救援技能等方面的知识和技能。5.准备演练物资和设备：准备好演练所需的物资和设备，如模拟道具、通讯设备、办公桌椅等。（二）演练实施阶段1.开场介绍：演练主持人介绍演练的目的、场景、流程和规则，宣布演练开始。2.事件设定与发布：按照演练脚本，依次发布事件信息，包括事件的发生时间、地点、性质、影响范围等。参演人员根据事件信息，迅速做出响应，启动相应的应急处置程序。3.应急响应与处置：各部门和单位按照应急预案和演练脚本的要求，开展应急响应和处置工作。在演练过程中，参演人员应模拟实际情况，进行信息报告、决策指挥、资源调配、抢险救援等工作。演练主持人应适时引导演练进程，控制演练节奏，确保演练的顺利进行。4.互动交流与讨论：在演练过程中，安排适当的时间进行互动交流和讨论。参演人员可以就应急处置过程中遇到的问题、采取的措施和取得的效果进行交流和讨论，提出改进意见和建议。演练主持人应鼓励参演人员积极发言，充分发表自己的观点和看法。5.阶段性评估与总结：在演练进行到一定阶段时，组织参演人员进行阶段性评估和总结。评估内容包括应急响应的及时性、处置措施的有效性、各部门和单位之间的协同配合情况等方面。总结经验教训，提出改进措施和建议。6.演练结束：当演练达到预定的目标和场景时，演练主持人宣布演练结束。（三）演练评估与总结阶段1.评估指标体系：建立科学合理的评估指标体系，从应急响应时间、处置措施有效性、资源调配合理性、部门协同配合程度等方面对演练效果进行评估。2.评估方法：采用定性与定量相结合的方法进行评估。定性评估主要通过观察、访谈等方式，对参演人员的表现、应急处置过程和效果进行评价；定量评估主要通过统计分析演练过程中的各项数据，如信息报告时间、响应时间、处置时间等，对演练效果进行量化评价。3.撰写评估报告：根据评估结果，撰写详细的演练评估报告。评估报告应包括演练的基本情况、演练目标的实现情况、演练过程中存在的问题和不足、改进措施和建议等内容。4.总结经验教训：组织参演人员和相关专家对演练进行总结，分析演练过程中存在的问题和不足，总结经验教训。针对存在的问题，制定切实可行的改进措施，进一步完善应急预案和应急机制。5.反馈与改进：将演练评估报告和总结情况反馈给各部门和单位，要求其认真分析研究，制定改进计划，并在规定的时间内完成整改。同时，将演练中积累的经验和做法纳入应急预案和应急管理工作中，不断提高应急处置能力和水平。四、各类突发事件桌面演练要点（一）自然灾害类1.地震信息收集与研判：地震发生后，迅速收集震级、震中位置、受灾区域等信息，评估地震对人员、建筑物和基础设施的影响。气象、地质等部门及时提供相关数据和分析，为决策提供依据。应急响应启动：根据地震灾害的严重程度，及时启动相应级别的应急响应。抢险救援组迅速组织力量赶赴受灾区域，开展人员搜救和抢险救灾工作；医疗救护组在灾区附近设立临时医疗点，对受伤人员进行救治。人员疏散与安置：治安保卫组组织受灾群众疏散，设置疏散路线和临时安置点，确保群众的生命安全。后勤保障组及时调配帐篷、食品、饮用水等物资，保障受灾群众的基本生活需求。次生灾害防范：关注地震可能引发的山体滑坡、泥石流、火灾等次生灾害，自然资源、消防等部门加强监测和防范，及时采取措施消除隐患。2.洪水预警与监测：水利、气象部门密切监测水位、降雨量等数据，及时发布洪水预警信息。提前通知可能受灾区域的群众做好防范准备。抢险救援行动：当洪水达到一定水位时，抢险救援组组织人员和设备进行堤坝加固、泄洪等抢险工作。同时，营救被困在洪水中的群众，转移重要物资。交通与通信保障：交通运输部门负责保障救灾物资运输通道的畅通，及时修复受损的道路和桥梁。通信部门确保灾区通信畅通，为应急指挥和救援工作提供支持。灾后防疫与恢复：洪水退去后，医疗救护组开展卫生防疫工作，防止传染病的发生和传播。各相关部门共同开展灾后恢复重建工作，尽快恢复受灾地区的生产生活秩序。（二）事故灾难类1.火灾报警与初期处置：发现火灾后，立即拨打火警电话，并组织现场人员进行初期灭火和疏散。消防部门迅速响应，调派消防力量赶赴火灾现场。灭火救援行动：消防队员到达现场后，根据火灾情况制定灭火方案，开展灭火和救援工作。同时，疏散周边群众，避免人员伤亡。现场管控与调查：治安保卫组对火灾现场进行管控，维护现场秩序。消防部门会同相关部门对火灾原因进行调查，查明事故责任。后期处置：做好火灾现场的清理和恢复工作，对受灾群众进行安抚和救助。同时，总结火灾事故的经验教训，加强消防安全宣传和教育。2.危险化学品泄漏应急监测与预警：环保、安监等部门迅速对泄漏的危险化学品进行监测，确定泄漏物质的种类、浓度和扩散范围。及时发布预警信息，通知周边群众采取防护措施。泄漏控制与处置：抢险救援组在确保安全的前提下，采取措施控制泄漏源，防止泄漏扩大。同时，对泄漏的危险化学品进行回收、处理，降低环境污染。人员防护与疏散：治安保卫组组织周边群众疏散，设置警戒区域，禁止无关人员进入。医疗救护组对受到危险化学品伤害的人员进行救治。环境监测与恢复：环保部门持续对泄漏区域和周边环境进行监测，评估污染程度。采取措施对受污染的环境进行治理和恢复。（三）公共卫生事件类1.传染病疫情疫情监测与报告：卫生健康部门加强对传染病的监测，及时发现疫情苗头。医疗机构按照规定及时报告疫情信息，启动疫情防控应急响应。医疗救治与防控措施：医疗救护组迅速组织医疗力量，对患者进行隔离治疗。同时，采取防控措施，如加强公共场所消毒、开展疫情宣传教育等，防止疫情扩散。物资保障与调配：后勤保障组及时调配医疗物资、防护用品等，确保疫情防控工作的顺利开展。协调企业加大生产力度，保障物资供应。社会稳定与宣传引导：新闻宣传组及时发布疫情信息，回应社会关切，引导公众正确认识疫情，避免恐慌情绪。治安保卫组维护社会秩序，保障疫情防控工作的正常进行。2.食品安全事件信息收集与核实：市场监管部门接到食品安全事件报告后，迅速收集相关信息，核实事件的真实性和严重程度。组织专业人员对涉事食品进行检验检测。应急处置措施：立即停止涉事食品的生产、销售和使用，召回已流入市场的问题食品。对涉事企业进行调查，依法追究责任。医疗救护组对食用问题食品的患者进行救治。溯源与防控：追溯问题食品的来源和流向，查明生产、加工、运输、销售等环节存在的问题。采取措施加强食品安全监管，防止类似事件再次发生。信息发布与舆情引导：及时向社会公布食品安全事件的调查处理情况，回应公众关切。加强舆情监测和引导，避免不实信息传播造成不良影响。（四）社会安全事件类1.群体性事件信息收集与分析：公安部门及时收集群体性事件的相关信息，了解事件的起因、参与人员、诉求等情况。对事件的发展态势进行分析评估，为决策提供依据。现场处置与沟通：治安保卫组迅速到达现场，维护现场秩序，防止事态扩大。同时，安排专人与参与群众进行沟通，了解他们的诉求，做好解释和疏导工作。依法处理与化解矛盾：根据事件的性质和情况，依法采取相应的措施进行处理。对于合理的诉求，相关部门要及时研究解决；对于不合理的诉求，要做好说服教育工作。通过协商、调解等方式化解矛盾，平息事件。后续跟踪与评估：事件平息后，对事件进行跟踪和评估，总结经验教训，完善相关工作机制和措施，防止类似事件再次发生。2.恐怖袭击情报收集与预警：公安、国安等部门加强情报收集和分析，及时掌握恐怖袭击的线索和动态，发布预警信息。应急响应与处置：一旦发生恐怖袭击事件，迅速启动应急响应机制。公安、武警等部门立即开展反恐行动，制服恐怖分子，营救人质，保护群众生命安全。现场管控与调查：治安保卫组对袭击现场进行管控，封锁周边区域，防止恐怖分子逃脱和次生灾害的发生。同时，开展调查工作，查明恐怖袭击的策划、组织和实施情况。社会稳定与防范：加强社会面的管控和防范，提高公众的安全意识和防范能力。新闻宣传组及时发布准确信息，稳定社会秩序，避免引发恐慌情绪。五、保障措施（一）人力资源保障1.加强应急救援队伍建设，定期组织培训和演练，提高应急救援人员的专业素质和技能水平。2.建立应急专家库，在应急处置过程中，充分发挥专家的技术支持和决策咨询作用。3.组织志愿者队伍，进行必要的培训和管理，在应急处置工作中发挥辅助作用。（二）物资装备保障1.建立健全应急物资储备体系，合理确定物资储备的种类、数量和布局，确保应急物资的充足供应。2.加强应急物资的管理，建立物资储备台账，定期进行检查和维护，确保物资的质量和性能。3.配备必要的应急救援装备和器材，如消防车、救护车、起重机、挖掘机等，并定期进行保养和维护，确保其处于良好的运行状态。（三）资金保障1.各级政府将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急演练、物资储备、队伍