第3课+中国近代至当代政治制度的演变-2025-2026学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

材料：

火车从上海出发，经苏州、无锡、常州，目的地是南京……他将在那里，主持成立中国第一个共和政府。此时是1912年元旦的清晨。这是一个梦幻般的早晨，共和国的梦想似乎伸手可及。但是没有人知道，那些高喊“共和万岁”的青年中间，到底有多少人真正明白“共和”的深意。可能孙中山本人也不会准确地预见到，在今后的几年中，围绕“共和”二字，会引发多少流血与牺牲。——杨时旸《孙中山：我有一个共和梦想》前言

随着武昌起义的爆发、各省的纷纷独立，清王朝大势已去。此时，即将举行的中华民国成立大典似乎意味着多年来的推翻君主专制、建立民主共和的革命理想即将实现。然而从后来的史实看，以孙中山为首的革命派对成就共和这一划时代的形势过于乐观。历史也证明，中国迈入共和时代的历程是多么的曲折。第3课中国近代至当代政治制度的演变一、仿效西法：民国时期1、南京临时政府：建立共和（1）体制的选择：

1911年12月，在列强、立宪派、旧官僚的多重施压下，武汉革命军与清政府最终达成停战协议，包括优待皇室、总统归属等内容，通过《中华民国临时政府组织大纲》。其中，基于公推总统的需要、南北地方的矛盾对峙和外来列强的干涉背景，临时政府最终采取了总统共和制。但是，财政危机、反革命势力与革命派实力不对等，以及资产阶级自身软弱妥协性质，为这一政体的倾覆埋下伏笔——1912年2月12日，清政府颁布《清帝逊位诏书》，宣告统治中国260多年的清王朝结束；2月15日，南方的临时参议院选举袁世凯为第二任临时大总统。材料：

宋教仁主张实行内阁制，反对总统权力过于集中，孙中山则力主采取总统制，他说：“内阁制乃平时不使元首当政治之冲，故以总理对国会负责，断非此非常时代所宜，吾人不能对唯一置信推举之人，而复设防制之法度。”——张晋藩《中国宪法史》材料2：

袁世凯具备孙中山缺少的财力、武力，在立宪派心中他是“统一”和“秩序”的象征。——陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》一、仿效西法：民国时期1、南京临时政府：建立共和（2）体制的调整与巩固：

1912年3月11日，中华民国临时政府颁布《中华民国临时约法》，规定：主权属于全体国民，国民一律平等，享有一切正当自由和权利。同时，通过这部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，临时政府确立了三权分立，改为议会共和制政体，实行责任内阁制，推选内阁总理，赋予立法机构权力，约束、限制总统权力。在这一背景下，政治环境相对宽松，民主氛围浓厚。

然而，形势和利益的转化和争夺，凸显出各党组织的不稳固，不利于政党的有序竞争。因此，同年8月国民党成立后，宋教仁等人意图通过议会斗争实现资产阶级民主政治，以法捍卫民主共和。材料：

1912年2月12日，清帝退位，封建王朝专制统治覆灭的大局已定。新旧政权更迭之际，中国政治生活中出现了一定的权力真空。南京临时政府颁布《中华民国临时约法》，进一步以法律形式规定了人们结社组党、参与政治事务的自由和权利。加之民初浓烈民主氛围的刺激，社会各阶层成员，尤其是民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识阶层成员积极行动起来，创立政党，试图以此夺取或控制政权，直接干预国家政治利益的分配。——于小英《政治道路选择与中国各党合作制度的确立》材料：

1912年2月12日，清帝退位，封建王朝专制统治覆灭的大局已定。新旧政权更迭之际，中国政治生活中出现了一定的权力真空。南京临时政府颁布《中华民国临时约法》，进一步以法律形式规定了人们结社组党、参与政治事务的自由和权利。加之民初浓烈民主氛围的刺激，社会各阶层成员，尤其是民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识阶层成员积极行动起来，创立政党，试图以此夺取或控制政权，直接干预国家政治利益的分配。——于小英《政治道路选择与中国各党合作制度的确立》一、仿效西法：民国时期2、北洋军阀统治：破坏共和（1）政党内阁制的实践：随着专制政府被推翻，南京临时政府颁布了《临时约法》，确立了资本主义民主制度，这为政党政治创造了活动空间。此时辛亥革命的影响尚未褪去，国内的政治环境相对宽松，各类政党、社团在共和制度的框架内纷纷建立、竞争，民主氛围浓厚。

然而，随着形势的变化和利益的转化，为了争取政治利益，各政党分合频繁，甚至出现党员跨党现象。这表明各党组织不够稳固，彼此界限模糊，不利于政党的有序竞争。一、仿效西法：民国时期2、北洋军阀统治：破坏共和（2）责任内阁的落空

根据政党政治的出现和发展对民国政府起到一定的监督和制约作用，所提出的议案也为建立民主政治和社会经济发展做出相应的贡献，推动着中国向近代社会转型。但是，主要立意为防范总统独裁的《临时约法》犯了“因人设法”的局限，与分权制衡理论背道而驰。随着1913年宋教仁被枪杀、1914年国民党和国会被强令解散以及1916年元旦袁世凯的正式称帝，政党政治最终覆灭。材料：

当民国丧失了国会和《临时约法》的时候，民国便只剩下一具躯壳……袁世凯不但排除了国民党，而且丢弃了“袒袁”的进步党。在专制主义的权力面前，任何政党都被剥夺了存在的权利……《正式国会之殷鉴》一文则在法理和武力的比较之中表达了更深刻的反思：“纵使将来国会议员人人皆肩比卢梭，而驾孟德斯鸠，一人袁氏之武力世界中皆成无数木偶。”——陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》材料：风云变幻感沧桑，拒虎谁知又进狼。无量头颅无量血，可怜购得假共和。同仇或被金钱魅，异日谁怜种族亡？

回忆满清渐愧死，我从何处学佯狂。——蔡济民《书愤》一、仿效西法：民国时期2、北洋军阀统治：破坏共和（3）事与愿违的反思：民族资本主义的发展不充分，导致民族资产阶级力量相对弱小，缺乏对应的经济基础和阶级基础，专制势力与其相比显得过于强大。总之，尚处于半封建半殖民地的中国在政治、经济和思想文化等方面都不具备现代化转型的充分条件。因此，议会制的道路和多党制的竞争型政党政治必然以失败而告终。一、仿效西法：民国时期3、南京国民政府：名义共和材料：

先看“军政”，这是“以党建国”的暴力革命时期，早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打倒军阀，实现国家的统一和独立。再看“训政”，这是“以党治国”的威权统治时期。因而以“军政”统一全国后，需要在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。最后看“宪政”，孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。——彭先兵《让历史告诉未来：孙中山的“军政、训政、宪政”三阶段方略及启示》一、仿效西法：民国时期3、南京国民政府：名义共和（1）努力推进的“军政”在共产国际和中国共产党的帮助下，孙中山先生组织召开国民党一大，开展国民革命运动，通过北伐基本推翻北洋军阀的统治，使中国再次迎来政治民主化的历史机遇。尽管1927年的“宁汉合流”是国民党确立起专制统治的标志，但南京国民政府依旧通过次年的“东北易帜”宣告国民革命运动成功结束，名义完成“军政”任务。‌一、仿效西法：民国时期3、南京国民政府：名义共和（2）名不副实的“训政”

1928年10月3日，国民党中央常务委员会通过宪法性文件《训政纲领》，规定国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，国民政府总揽执行行政、立法、司法、考试、监察等五项治权，总理重大国务，由国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督。但实际上，这与孙中山先生生前所期待的民主建国、地方自治、主权在民目标精神相违背，其实质依旧是一党独裁的专制统治。材料：

（1942年）委员长本人变得更专断，更难于接近，政府官员要见他得等几个星期……身为国民党的总裁，蒋介石实际上掌握了至高无上的权力，他可以操纵行政院，挟持立法院，绕过司法院，其实这些机构只是摆设。——布莱恩·克洛泽《蒋介石传》一、仿效西法：民国时期3、南京国民政府：名义共和（3）历史的十字路口

二战结束后，和平民主的世界潮流、中国共产党和中间势力的壮大，以及内战的发动条件缺乏，迫使国民党不得不慎重考虑和平建国事宜。1945年10月10日，国共双方代表签署《双十协定》（《政府与中共代表会谈纪要》）。尽管在人民军队和解放区政权的合法地位两方面没能达成协议，但双方均同意召开政治协商会议，讨论和平建国方案，坚决避免内战。从表面看，这有利于冲破国民党的一党专政，推进民主政治，但从结果看，并非如此。材料1：

11月15日蒋介石召集的国民大会在南京召开，共产党和民主同盟都没有出席……11月27日（蒋介石）向“国民大会”提交了一部宪法草案……中共和民盟没有参加宪法的制定。除了国民党之外，只有两个很小的党派参加了宪法的制定工作……就中国大陆当时的情形而言，这部宪法的规定形同虚设。——布莱恩·克洛泽《蒋介石传》材料2：《政协决议》，是要停止内战，改组政府，完成宪草才能召开国大。……现在内战没有停下来，国民党的所谓扩大政府基础，也只是请客，不是联合政府。……我们民盟不能放弃自己的意见和立场，不怕一切威胁和利诱，绝不参加。——张澜《在渝与记者就时局发表谈话（1946年10月14日）》一、仿效西法：民国时期3、南京国民政府：名义共和一、仿效西法：民国时期3、南京国民政府：名义共和（3）贪功冒进的“宪政”

1946年夏，国民党撕毁政协协议发动内战，以宪政的名义将内战独裁合法化。同年1l月至12月，国民党在南京召开“国民大会”并通过“中华民国宪法”，以根本法的形式确认蒋介石个人独裁的国家制度。1948年，国民党更是打出“行宪”招牌，再次召开“国民大会”，选举蒋介石为总统，建立总统府，取代国民政府。至此，国民党统治披上了“宪政”的合法外衣。

但是，国民党的这一种种做法完全违背了政协协议所规定的民主原则，在程序和内容都存在严重的原则缺陷，遭到广大民众的抵制。自此，国民党政权在法理上到达失败的边缘。二、本土探索：民主革命时期1、人民革命政权的创建尝试（1）概况：

土地革命时期，中国共产党领导组织起武装反抗国民党独裁统治的起义和暴动，逐渐摸索出“农村包围城市，武装夺取政权”的革命道路，形成工农武装割据思想。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表会在江西瑞金召开，中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。会议颁布了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令和相关人事任免，实现了根据地工人、农民、红军士兵及一切劳苦大众的民主管理。二、本土探索：民主革命时期1、人民革命政权的创建尝试（2）讨论：苏维埃政权的建立，是人民当家作主方针贯彻、人民革命政权创建的尝试，为以后建立人民政权提供了有益的借鉴。但是，取消资本家、富农等阶层的参政权利和政治自由是一种带有“左”倾色彩、扩大政权对立面的行为，与中共二大制定的民主革命纲领相违背。因此，这种尝试在一定程度上脱离了国情，不利于民主革命力量的发展。材料：

苏维埃政权……行政机关由立法机关选举产生和授权，并对其负责和报告工作……中国苏维埃政权的机构设置、权力配置、活动原则等均效仿苏联……国家名称……为“中华苏维埃共和国”。中国苏维埃政权实行工农民主专政，将可以成为同盟军的城市小资产阶级和民族资产阶级排除在外。——秦立海《从<共同纲领>到“五四宪法”——1949—1954年的中国政治》二、本土探索：民主革命时期2、全面抗战时期的政权建设

为适应抗日民族统一战线的需要，中国共产党所领导的边区政府设置各级参议会，推行抗日民主制度。其中所实行的“三三制”原则，有利于巩固壮大抗日民族统一战线，扩大民主政治基础，促进各阶层关系融洽。从长远的角度看，中共在根据地上的这些成功实践，为后来新中国国家制度建设和社会治理提供了宝贵经验。材料1：

本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。——《陕甘宁边区施政纲领》材料2：

在华中地区，实行“三三制”以后，原地方精英与新四军和抗日政权出现少见的融洽气氛，特别是一些被选进或者聘任为参议员和区代表的乡绅，表现出了空前的抗日热情，……乡绅的积极性调动起来以后，减租减息的阻力也相应地减小了。——张鸣《乡村社会权力和文化结构的变迁：1903—1953》材料：

乡民大会或区民大会开会时，把候选人加倍提出列坐一排、一一介绍其姓名、历史（实则本乡本区大多相识），每人背后置一斗，如选举九个乡行政委员，则每一选民发给九粒黄豆，愿选何人，即在何人背后斗中投一粒豆，投毕数之，即得票数。后来……改为每一选民发给横字条一张，纸上印有圈数与候选人数相等，愿选第几人，即用笔或炭将第几圈涂黑作记，投诸柜中……这种选举方法，和可以发挥自主能力的各种事实，是给借口民众不识字，程度太低即不可能实行民主者以最有力的打击。事实证明，唯有在扶助民主中，才可以训练民众的能力，而达到完全的民主。——张云川《苏北见文记（1944年8月21日、22日）》二、本土探索：民主革命时期2、全面抗战时期的政权建设此外，中国共产党在根据地大力推行一种符合民情、容易操作、深入乡村的基层民主普选制度。它落实选举权与被选举权，加强了政权与人民的联系，调动了人民参与基层民主的积极性与能动性。总之，该制度在传播民主观念的同时，也让广大民众得以参与民主实践，为后来民主政治建设提供了范例。二、本土探索：民主革命时期3、解放战争时期的政权建设

为适合新形势，中共在各解放区设置行政区军政委员会或人民政府，逐步建立各级人民代表会议制度，新解放区实行带有过渡性质的军事管制制度，少数民族地区开始实行民族区域自治制度，分散、隔离的小块解放区则逐渐连成片建立大行政区民主政权。自此，解放区的民主政权建设实践不仅巩固了新兴人民政权，也为新中国政权建设打下坚实的基础。材料：1948年8月，华北临时人民代表大会召开，选举产生了华北人民政府，标志着大行政区制开始实施。随后，中原临时人民政府、华北人民政府等大行政区人民政权相继建立。——齐鹏飞《中共在新中国成立前夕对于“国家统一”目标和模式理论探索以及历史选择——一种基于历史文献的梳理和阐释》材料：总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。这个专政必须和国际革命力量团结一致。这就是我们的公式，这就是我们的主要经验，这就是我们的主要纲领。——毛泽东《论人民民主专政》二、本土探索：民主革命时期4、新中国成立前的理论建设

1949年6月30日，毛泽东发表《论人民民主专政》指出：资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”，奠定了建立人民共和国的理论基础。三、中国特色：中华人民共和国时期1、《共同纲领》：人民政治协商会议制度的实践（1）共和的落实：

1949年，中国共产党和各民主党派共同召开新政协会议，平等协商、共商国是，肩负起协商建国、制定施政纲领的历史任务。（2）发展与完善：

1954年第一届全国人民代表大会通过《中国人民政治协商会议章程》，确认人民政协作为中国最广泛的人民民主统一战线组织长期存在，通过政治协商、民主监督和参政议政继续发挥重要作用；1956年，中共八大正式提出“长期共存，互相监督”方针，进一步确立社会主义条件下多党合作的基本格局，并在1982年中共十二大发展为“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”十六字方针。综上，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度载入宪法，形成制度化，成为中国特色社会主义的重要组成部分。材料：

究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。——毛泽东《论十大关系》材料：

我们有一个共同的感觉，这就是我们的工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人从此站起来了。——毛泽东，1949年在筹建新中国的中国人民政治协商会议上的讲话三、中国特色：中华人民共和国时期1、《共同纲领》：人民政治协商会议制度的实践（3）划时代的意义：《共同纲领》符合新民主主义时期的国情，在维护人民民主权利、恢复发展国民经济等方面均起到指导作用。但是，《共同纲领》毕竟只起临时宪法的作用，政协也只是代行人大职权，普选与民意基础上的制宪才是我国民主政治发展的必然方向。因此，随着解放战争的完全结束、国内局势的逐渐稳定，1953年，在人口普查的基础上，人民代表大会的召开和制宪工作便开始被提上工作日程。2、五四宪法：人民代表大会制度的诞生（1）背景与明细：

1954年，第一届全国人大第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，规定我国实行人民代表大会制度，确立以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，确保国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。三、中国特色：中华人民共和国时期2、五四宪法：人民代表大会制度的诞生（2）特点与意义：

人民代表大会制度通过落实真正和广泛的民主、实现民主集中制和坚持党对国家事务的领导，推动社会主义民主与法制建设取得重大进展，使我国社会主义工业化建设和社会主义改造得以顺利进行。自此，人民代表大会制度成为中国社会主义政治文明的重要载体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。三、中国特色：中华人民共和国时期材料：

宪法起草委员会，包括了中国共产党、各民主党派、各人民团体的负责人及有关方面的专家。在全国人大通过之前，在全国范围内进行了三次规模巨大的全民大讨论。从高级干部到普通民众……讨论进行了近三个月，参加讨论的有1.5亿人，而当时的全国人口只有5亿人，最后由宪法起草委员会整理的意见共138万条。当时曾参加制宪的宪法专家许崇德教授说：“我能理解那个时代老百姓参与宪法讨论的热情。在前清、北洋军阀时期，还有蒋介石时代，统治者自娱自乐的立宪把戏，中国老百姓看多了。1954年，百姓以当家作主的主人翁责任感，来参与制定一部真正的人民自己的宪法，怎么能不激动？”——韦东《中国共产党思想道德建设史》3、基石建构：民族区域自治制度和基层群众自治制度的补充（1）民族区域自治制度：

特指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。（2）基层群众自治制度：指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。三、中国特色：中华人民共和国时期材料：为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做“法”，不赞成领导人说的话就叫做“违法”，领导人的话改变了，“法”也就跟着改变。——邓小平，1978年12月《解放思想，实事求是，团结一致向前看》4、改革开放：民主政治的新发展（1）拨乱反正下的民主宪政：

针对1957年后新中国的民主政治发展遭受不同程度破坏和削弱的现实，中共中央及时拨乱反正，于1982年重新修订宪法，改进选举制度，扩大直接选举范围和全国人大常委会的职权，赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规权力。这部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，通过完善人民代表大会制度，进一步集中反映全国各族人民的共同意志和根本利益。不仅推动我国社会主义民主政治建设进入新阶段，也为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。三、中国特色：中华人民共和国时期4、改革开放：民主政治的新发展（2）新时代下的制度发展和完善：

中共中央分别于2013年和2019年提出，将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，突出强调中国共产党的领导是中能够国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势。

即坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度等有机结合，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合，通过中国特色社会主义制度和国家治理体系的生命力和优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供有力制度保障，进而确保实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴。三、中国特色：中华人民共和国时期材料：

坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化……实现国家各项工作法治化。——习近平，2014年《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》小结

在历史的不同阶段，“共和”曾被时代赋予了不同含义，它见证了人类对文明发展的一次次探索。而在中国，共和制的建立过程尤其曲折与艰难。中国人历经国外帝国主义、国内封建主义、国民党反动派等势力的阻挠，从追求资产阶级民主政治到学习社会主义民主政治，从盲目照搬、强硬借鉴西方国家政治制度到逐渐结合自身国情，才得以建立起符合中国国情的共和政体。因此，在无数前人探索实践的基础上建立起来的中国特色的社会主义政治制度：实行“议行合一”的人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度和基层群众自治制度，是真正保障人民权益、符合中国人民需求的共和制度。材料1：

公民大会实行的是团体票制，其中百人团大会的多数票由富有阶层控制，大部分农民公民则通常不能或不愿跋涉到罗马开会，不能平等地分享政治权利。还有，公民大会只能由高级行政官僚或者保民官召集，无法充分讨论，亦不能自由发言，通常只能就高级行政官僚和保民官提出的法案进行投票。——改编自黄洋《古代世界的共和主义》材料2：

美国共和、民主两党提名总统候选人时，都把筹款能力作为首要条件，这是政治惯例。谁的经费越充足，谁获胜的希望就越大。……“钱多者胜”几乎成了普遍规律。——孙怀玉《走下巅峰的美国》

由于不同历史时期的中国社会面临的主要矛盾不同，中国共产党根据社会主要矛盾的变化适时调整政策。（1）土地革命时期，中国社会的主要矛盾是阶级矛盾，中国共产党建立苏维埃政权是工人和农民的民主政权，与国民党独裁统治作斗争。（2）抗战时期，中华民族和日本帝国主义的敌我民族矛盾上升为主要矛盾，为了团结最广大的抗日力量，壮大抗日民族统一战线，中国共产党按三三制原则建立抗日根据地民主政权，团结党外人士，组成各级参议会，选举产生边区政府委员由参议会。补充1：苏维埃政权与边区政权的差别补充2：人民代表大会制度与西方资本主义国家的议会制的对比人民代表大会制度西方资本主义国家的议会制经济基础建立在社会主义公有制基础之上，为维护社会主义经济基础服务。建立在资本主义私有制基础之上，是维护资本主义私有财产的工具。行使权力主体是通过选举产生的代表组成行使国家权力的机关。其中，人民代表代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代表