旅馆业特行证管理操作规范

第一章总则1.1目的为规范旅馆业特种行业许可证（以下简称“特行证”）管理，加强旅馆业治安监管，保障公共安全和公民人身财产安全，根据《中华人民共和国行政许可法》《特种行业管理条例》《旅馆业治安管理办法》等法律法规，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于旅馆业特种行业许可证的申请、受理、审查、决定、变更、延续、注销、撤销及监督管理等活动。1.3管理主体县级以上地方人民政府公安机关治安管理部门负责本行政区域内旅馆业特行证的核发与监督管理工作。1.4基本原则遵循“公开、公平、公正、便民”的原则，简化审批流程，提高服务效率，强化事后监管。第二章申请与受理2.1申请条件申请旅馆业特行证，应当具备下列条件：1.有固定的经营场所，且房屋建筑符合国家有关规定（如消防、建筑安全标准）；2.有与经营规模相适应的治安防范设施（如监控系统、出入口控制设备、防盗设施等）；3.有健全的治安管理制度（如住宿登记、访客管理、值班巡查、贵重物品保管等）；4.法定代表人或主要负责人无故意犯罪记录；5.从业人员具备相应的治安防范知识（需经公安机关培训合格）。2.2申请材料申请人应向经营场所所在地县级公安机关治安管理部门提交下列材料（原件及复印件，复印件需加盖公章）：《旅馆业特种行业许可证申请表》（一式两份）；营业执照副本；经营场所产权证明或租赁协议（租赁期限不少于1年）；场所平面布局图（标注监控点位、出入口、客房分布等）；治安防范设施清单及合格证明（如监控系统验收报告、消防验收合格证明）；治安管理制度文本（需包含《住宿登记制度》《访客管理制度》《值班巡查制度》等）；法定代表人或主要负责人身份证明；从业人员名单及身份证明（需注明岗位及职责）；公安机关要求提交的其他材料。2.3受理程序1.公安机关收到申请材料后，应当在5个工作日内进行审查：申请材料齐全、符合法定形式的，出具《受理通知书》；申请材料不齐全或不符合法定形式的，出具《补正材料通知书》，一次性告知需补正的内容；申请事项不符合法定条件的，出具《不予受理通知书》，说明理由并告知救济途径。2.申请人可通过网上政务服务平台提交电子材料，公安机关应当在2个工作日内完成网上预审。第三章审查与决定3.1审查内容1.书面审查：核对申请材料的真实性、合法性、完整性，重点审查经营场所产权、治安管理制度、从业人员资质等内容。2.实地核查：由2名以上人民警察进行，核查内容包括：经营场所是否与申请材料一致；房屋建筑是否符合消防、建筑安全要求；治安防范设施是否安装到位、运行正常（如监控系统覆盖出入口、走廊、电梯等公共区域，存储时间不少于30天）；从业人员是否经过治安培训；治安管理制度是否张贴公示。3.2审查期限公安机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。实地核查、专家评审等时间不计入审查期限，但应当书面告知申请人。3.3决定结果1.符合条件的，颁发《旅馆业特种行业许可证》（正本、副本），载明旅馆名称、地址、法定代表人、经营范围、有效期等内容。2.不符合条件的，出具《不予行政许可决定书》，说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。第四章变更与延续4.1变更登记旅馆发生下列情形之一的，应当自变更之日起10个工作日内，向原发证公安机关申请变更特行证：名称、法定代表人或主要负责人变更；经营场所地址变更（仅限同一辖区内的地址变更）；经营范围变更（如增加客房数量、增设餐饮服务等）；治安防范设施重大调整（如监控系统升级、出入口改造）。申请变更需提交下列材料：《旅馆业特种行业许可证变更申请表》；原特行证正本、副本；变更事项证明材料（如名称变更的，提交营业执照变更通知书；地址变更的，提交新的产权证明或租赁协议）。公安机关应当自受理变更申请之日起10个工作日内作出决定，换发新证并收回原证。4.2延续登记特行证有效期为4年，有效期届满需要延续的，旅馆应当在有效期届满30日前向原发证公安机关提出申请，提交下列材料：《旅馆业特种行业许可证延续申请表》；原特行证正本、副本；最近1年的治安情况报告（包括住宿登记率、违法犯罪案件发生率、治安隐患整改情况等）；经营场所及治安防范设施现状说明。公安机关应当自受理延续申请之日起15个工作日内作出决定：符合条件的，准予延续，换发新证；不符合条件的，不予延续，说明理由并告知救济途径。逾期未提出延续申请的，特行证自动失效。第五章注销与撤销5.1注销情形有下列情形之一的，公安机关应当注销特行证：特行证有效期届满未延续的；旅馆终止经营的；特行证被依法撤销或吊销的；法律、法规规定的其他应当注销的情形。注销需提交《旅馆业特种行业许可证注销申请表》、原特行证正本、副本及终止经营证明材料（如注销营业执照的证明）。5.2撤销情形有下列情形之一的，公安机关应当撤销特行证：申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得特行证的；公安机关超越法定职权核发特行证的；公安机关违反法定程序核发特行证的；特行证核发后发现申请人不符合法定条件的。撤销特行证的，应当书面告知申请人，并收回原证。申请人以不正当手段取得特行证的，3年内不得再次申请。第六章监督管理6.1日常监管公安机关应当建立旅馆业治安管理档案，定期对旅馆进行监督检查（每年不少于1次），检查内容包括：是否亮证经营；是否如实登记旅客信息（如身份证、护照等有效证件）；是否落实访客登记制度（访客需出示有效证件，注明访问对象及时间）；治安防范设施是否正常运行（如监控系统是否覆盖全部公共区域，存储时间是否符合要求）；是否存在违反《旅馆业治安管理办法》的行为（如容留卖淫、赌博等）。6.2隐患整改检查中发现治安隐患的，公安机关应当出具《治安隐患整改通知书》，责令限期整改（一般不超过15日）。整改期满后，公安机关应当进行复查，对拒不整改或整改不符合要求的，依法给予处罚（如警告、罚款、吊销特行证）。6.3信用管理公安机关应当将旅馆的违法行为纳入公共信用信息平台，向社会公示。对有多次违法行为的旅馆，列为重点监管对象，增加检查频次。6.4投诉举报公安机关应当公布投诉举报电话（如110），及时受理群众对旅馆违反治安管理规定的举报，经查证属实的，依法处理并反馈举报人。第七章附则7.1解释权本规范由公安部治安管理局负责解释。7.2实施日期本规范自发布之日起施行。此前发布