《工程招投标与合同管理》课件-第4章 建设工程施工招标投标实务

第4章建设工程施工招标投标实务1建筑市场

建筑市场是由发包人、承包人和为双方服务的中介咨询人组成的市场主体，以建筑产品和建筑生产过程为对象的市场客体，以招投标为主要交易方式的市场竞争机制，以资质管理为主要内容的市场监督体系。

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建设工程交易中心运行程序图34.1建设工程施工招标概述4.2建设工程施工投标4.3施工招标投标的开标、评标与定标4.4电子招标投标01020304目录4教学要求：熟悉招标、投标、评标、定标主要工作，掌握无效投标。熟悉招投标案例分析54.1建设工程施工招标概述4.1.1施工招标策划施工招标策划主要包括施工标段划分、合同计价方式及合同类型选择等内容。1.施工承包方式和标段划分2.合同计价方式与合同类型施工合同计价方式可分为三种，即总价合同、单价合同和成本加酬金合同。6施工合同的类型-按照工程结算方式的不同，施工合同可以划分为

74.1.2建设工程施工公开招标程序84.1.2建设工程施工公开招标的程序1.建设工程项目报建2.审查建设项目和建设单位资质3.招标申请94.资格预审文件、招标文件编制与送审10（1）施工招标文件的主要内容简介1）招标公告招标公告主要包括：招标条件，项目概况与招标范围，投标人资格要求，招标文件的获取，投标文件的递交，发布公告的媒介等。投标邀请书主要包括：招标条件，项目概况与招标范围，投标人资格要求，招标文件的获取，投标文件的递交，确认等。4.资格预审文件、招标文件编制与送审11（1）施工招标文件的主要内容简介2）投标人须知前附表及投标人须知项目内容投标人须知前附表明确项目的要求、招标程序中主要工作步骤的时间安排、对投标书的编制要求等内容正文总则招标文件投标文件投标开标评标合同授予重新招标和不再招标纪律和监督需要补充的其他内容12（1）施工招标文件的主要内容简介3）评标办法评标办法分为经评审的最低投标价法和综合评估法。4）合同条款及格式合同文件的格式是招标人与中标人在签订合同时使用。主要包括：通用合同条款、专用合同条款，合同附件格式包括：合同协议书，履约担格式和预付款担保格式。合同协议条款包括:合同文件、双方一般责任、施工组织设计和工期、质量与验收、合同价款与支付、材料和设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约和索赔。13（1）施工招标文件的主要内容简介5）工程量清单工程量清单是招标文件的重要组成部分。6）图纸招标人应将招标工程的全部图纸编入招标文件，以便编制投标文件。7）技术标准和要求向投标人提出使用工程建设标准的要求。可按现行的国家、地方、行业工程建设标准、技术规范执行。8）投标文件格式由招标人在招标文件中所提供的统一的投标文件格式若投标人不按此格式进行投标文件的编制，则视为未实质性响应招标文件而判为投标无效，或称为废标。14（2）招标文件的澄清与修改

对招标文件所作的澄清、修改,构成招标文件的组成部分。招标文件澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的,招标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人,不足15日的,招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内答复。155.标底、招标控制价及工程量清单的编制（1）标底标底应当在开标时公布，标底只能作为评标的参考,不得规定以是否接近标底为中标条件，也不得规定投标报价超出标底上下浮动范围作为否决投标的条件。（2）招标控制价－对招标工程项目限定的最高工程造价1)国有资金投资的工程建设项目实行工程量清单招标，必须编制招标控制价。2)招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。3)投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。4)招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托工程造价咨询人编制。5)招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮。招标人不得规定最低投标限价16（3）工程量清单工程量清单由招标人提供，并对其准确性和完整性负责。投标人按照工程量清单，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。工程量清单是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、工程索赔、工程结（决）算的依据之一。1718【例题】国有资金投资的建筑工程招标的，应当（）。A．设有最低投标限价

B．设有最高投标限价C．编制标底

D．委托招标代理机构E．采用工程量清单计价【答案】BE【解析】国有资金项目招标应当设定最高投标限价，并应当采用工程量清单计价。但不得设定最低投标限价。196.刊登资格预审通告、招标公告资格预审公告和招标公告，应当载明以下内容：①招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源；②投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标；③获取资格预审文件或招标文件的时间、方式；④递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式；⑤招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式；⑥采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法；⑦其他依法应当载明的内容。207.资格审查（1）资格审查概念21资格预审和资格后审比较2223（2）资格预审的内容具有独立订立合同的权利具有履行合同的能力以往承担类似项目的业绩情况没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；23（3）资格预审的程序1）编制资格预审文件2）发布资格预审公告3）发售资格预审文件4）资格预审文件的澄清、修改5）编制并递交资格预审申请文件6）组建资格审查委员会7）编写资格审查报告8）确认通过资格预审的申请人248.发放招标文件招标文件的发售期不得少于5日。招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延投标文件的截止时间。259.勘察现场招标文件发放后,可以组织潜在投标人踏勘项目现场招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘2610.召开投标预备会投标预备会也称答疑会、标前会议,是指招标人为澄清或解答招标文件或现场踏勘中的问题,以便投标人更好地编制投标文件而组织召开的会议。2711.投标文件的编制与递交自招标文件开始发出之日起到投标截止日止,最短不得少于20天。投标人少于3个的,招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者替代或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤销其投标文件，否则招标人可以不退还其投标保证金。2812.开标1)开标时间：应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行2)开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。3)开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证2913.评标由招标人依法组建的评标委员会进行。14.中标中标人的投标应当符合下列条件之一:1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。2)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容谈判。15.签订合同（时间）退还投标保证金时间30招标程序小结31324.2建设工程施工投标4.2.1施工投标程序获取投标信息前期投标决策填写资格预审表购买招标文件组织投标班子选择咨询单位或委托代理人市场调查现场勘查分析招标文件校核工程量编制施工组织设计工程估价确定利润方针计算和确定报价编制投标文件办理投标保函递送投标书通过资格预审投标准备阶段投标决策阶段投标报价阶段33投标主要工作投标人的资格要求投标文件投标文件的编制（响应招标文件实质性要求）投标保证金（数额，退还、期限、没收）投标文件的提交（时间）投标文件的补充修改、替代或撤回（时间要求）投标有效期：（起点，投标截止时间）344.2.2施工投标前准备1.施工投标前期工作（1）施工投标决策是否投标

（2）研究招标文件应对投标人须知、合同条件、技术规范、图纸和工程量清单等重点内容进行分析354.2.2施工投标前准备2.询价与工程量复核（1）询价（2）复核工程量工程量的大小是投标报价最直接依据，复核工程量的准确程度，会影响承包人的经营行为。364.2.2施工投标前准备3.工程项目所在地的调查（1）自然条件调查（2）施工条件调查4.勘察现场和参加投标预备会（1）现场勘察（2）参加投标预备会374.2.2施工投标前准备5.联合体投标1）联合体各方应按照招标文件提供的格式签订联合体协议书

2）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。3）招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。4）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。5）联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。6）联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,并就中标项目向招标人承担连带责任。负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。384.2.2施工投标前准备6.禁止投标人不正当竞争行为（1）投标人相互串通投标（2）视为投标人相互串通投标（3）招标人与投标人串通投标（4）投标人以行贿手段谋取中标(5)投标人以低于工程成本的报价竞标“成本”是指投标人的个别成本,是以投标人的企业定额计算的成本。而不是社会平均成本,也不是行业平均成本。（6）投标人以他人名义投标（7）以其他方式弄虚作假的行为394.2.3投标报价与投标文件的编制投标的基本前提是响应招标文件的实质性要求。实质性要求和条件主要是指招标文件中有关招标项目的价格、期限、技术规范、合同的主要条款等内容。40招标文件投标文件招标公告或投标邀请书投标函（及附录）投标人须知法定代表人身份证明或授权委托书评标办法联合体协议书合同条款及格式投标保证金工程量清单已标价工程量清单技术标准和要求施工组织设计投标文件格式项目管理机构拟分包项目情况表资格审查资料（资格后审）1.施工投标文件的组成412.投标文件编制应遵循的规定1)投标文件应按“投标文件格式”进行编写2)投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。3)投标文件应由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位公章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。4)投标文件正本一份，副本份数按招标文件有关规定。423.投标报价的组成（1）按费用构成要素划分建筑安装工程费=人工费+材料费+机械费+企业管理费+利润+规费+税金1）人工费2）材料费（含工程设备）3）施工机具使用费施工机具使用费是指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费或其租赁费。4）企业管理费5）利润6）规费7）税金433.投标报价的组成（2）按造价形成划分建筑安装工程费=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金1）分部分项工程费2）措施项目费为完成建设工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用。3）其他项目费暂列金额计日工总承包服务费4）规费5）税金444.投标报价的编制与审核（1）编制原则1)投标报价由投标人自主确定2)不低于成本原则。评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应当否决该投标人的投标。3)风险分担原则。投标报价以招标文件中设定的发承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础。（2）编制依据（3）投标报价的编制方法工程量清单计价模式的报价由招标人给出工程量清单，投标者填报单价，单价完全依据投标人的企业技术、管理水平等自身实力和市场行情而定，以满足市场竞争的需要。投标人填入工程量清单中的单价是综合单价，应包括人工费、材料费、机械费、管理费（间接费）、利润以及风险金等全部费用。将工程量与该单价相乘得出分部分项工程费，然后根据计价依据、招标文件规定，结合市场行情，计算出措施项目费、其他项目费、规费和税金，汇总求和后即得出投标报价。455.投标报价策略投标报价策略可分为基本策略和报价技巧两个层面。1.基本策略2.报价技巧不平衡报价多方案报价法无利润报价法增加建议方案突然降价法许诺优惠条件464.2.4投标文件的递交（1）投标保证金出现下列情况的，投标保证金将不予返还：1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。

对于未能按要求提交投标担保的投标，招标人将视为不响应招标文件而予以拒绝。47

投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。

（3）投标文件的密封和标识投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套上清楚标记“正本”或“副本”字样，于封口处加盖投标人单位章。（2）投标有效期4849确定中标人

投标截止时间(开标时间)确定中标人

发出中标通知签订合同评标投标≤30日投标有效期投标保证金有效期4949在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，应以书面形式通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在招标文件规定的投标有效期内（投标截止时间之后），投标人不得要求撤销或修改其投标文件。投标人少于3个的，招标人应当重新招标。投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。（5）投标文件的拒收未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。（4）投标文件的修改与撤回50

【例题】招标人向甲、乙、丙三家施工单位发出投标邀请，三家单位均接受邀请并及时提交了投标文件和投标保证金，但丙在投标截止时间前又书面通知撤回投标文件，导致招标人重新招标。丙单位将因此（）。A．被没收投标保证金B．记入信用不良档案C．赔偿招标人损失D．不承担任何法律责任【答案】D514.3施工招标投标的开标、评标与定标4.3.1开标开标应当在招标文件规定提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标由招标人的代表或其代理人主持。524.3.2评标

评标委员会有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员，应当回避：1)招标人或投标人主要负责人的近亲属;2)项目主管部门或者行政监督部门的人员;3)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的;4)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。1.评标委员会项目内容评标机构评标委员会，是一个临时工作机构组建方招标人成员（两类人）招标人的代表;有关技术、经济等方面的专家人数5人以上的单数;其中技术、经济方面的专家不得少于2/3保密评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密532.评标原则3.评标程序（1）评标准备（2）初步评审1)形式审查2)资格审查3)响应性审查4)施工组织设计和项目管理机构设置的合理性审查5）否决投标54553.评标程序（3）详细评审标准与方法1）技术标评审2）商务标评审564.投标文件的澄清、说明和补正评标委员会要求投标人作出书面澄清、说明或补正,但投标人不得借此改变投标文件的实质性内容。投标人不得主动提出澄清、说明或补正的要求。哪些内容可以澄清？575.投标偏差和废标1)重大偏差1)没有按照招标文件要求提供投标担保或所提供的担保有瑕疵。2)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章。3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。4)明显不符合技术规格、技术标准的要求。5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。6)投标文件附有招标人不能接受的条件。7)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件做出实质性响应，应作否决投标处理。582)细微偏差细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况,细微偏差不影响投标文件的有效性。3）低于成本报价投标报价可能低于其个别成本的。例如：某招标文件规定的最高投标限价为590万元，投标人甲根据其企业定额测算的成本为520万元。则甲的报价在(

520~590万元

)范围内的，为有效投标。解析：企业成本≦投标价格≦最高投标限价，才有效5.投标偏差和废标59【拒收（不予受理）、否决投标（废标）、要求澄清说明的区分】拒收（当场就能发现）否决投标投标偏差要求澄清、说明（细微偏差）逾期送达的投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字含义不明确的内容未送达指定地点的投标联合体没有提交共同投标协议明显的文字\计算错误未密封的投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件个别漏项未通过资格预审的同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外

投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应

投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为投标文件的有效性606.综合评价与比较中标人的投标应当符合下列条件之一:1)能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。2)能满足招标文件各项要求,并且经评审的投标价格最低,但投标价格低于成本的除外。617.评标方法

项目适用范围实质经评审最低评标价法具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目■将投标中的非价格因素折算为价格进行比较■评标价最低者最好■评标价只是比选的标准，中标后仍按投标报价签订合同综合评估法招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目■综合衡量价格、商务、技术等各项因素，量化为分值后进行比较的方法■综合评分分值高者最好62【例题】某工程，施工招标文件规定的评标方法为最低评标价法。现有三家单位投标，甲投标报价6050万元，评标价6000万元；乙投标报价6200万元，评标价5950万元；丙投标报价5950万元，评标价6050万元。则中标单位及签约合同价分别为（）。A．乙，5950万元

B．乙，6200万元

C．丙，5950万元

D．丙，6050万元【答案】B解析：评标价最低者最好■评标价只是比选的标准，中标后仍按投标报价签订合同6364【例题】某采用经评审的最低投标价法评标的项目，其评标价比较如下：则第一中标候选人的评标价格和投标报价分别为（）万元。A．3200和3200

B．3360和3200

C．3350和3500

D．3370和3400【答案】C解析：甲评标价3360万元，乙评标价3350万元，丙评标价3370；乙评标价最低中标，其报价35008.编写评标报告评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。评标报告应报有关行政监督部门审查。654.3.3定标1.中标人的确定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人2.公示中标候选人招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。3.中标通知书招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。4.签订施工合同（1）提交履约担保（2）签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。一般情况下，中标人的报价就是合同价。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。66阶段主要工作步骤各方完成的主要工作业主/监理方承包方招标准备阶段申请批准招标招标人或招标人委托的招标代理机构向招标管理机构提出招标申请准备投标资料、项目资料、企业内部资料等研究招投标法规组成投标小组组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式决定分标数量和合同类型确定招标方式准备招标文件拟定招标公告或投标邀请函拟定资格预审文件及申请表编制招标文件编制标底或招标控制价编制标底或招标控制价报主管部门审批总结-建设工程招投标的程序67阶段主要工作步骤各方完成的主要工作业主/监理方承包方招标阶段发布招标公告或发出投标邀请书刊登资格预审及招标公告发出资格预审文件发出投标邀请函索购资格预审文件填报和申请资格预审回函收到通知（或邀请）对投标人进行资格预审分析资格预审材料提出合格投标人名单通知合格投标人参加投标--------发售招标文件发售招标文件购买招标文件编标组织现场踏勘安排现场踏勘日期现场介绍及答疑参加现场踏勘询价准备投标书对招标文件进行澄清和补遗向投标人颁发招标文件的补遗文件回函收到澄清和补遗投标人提问接受提问，准备答复答复（信件或会谈方式）提出问题参加标前会议回函收到答复投标书的递交和接受接收投标书记下时间退还过期投标书保护有效投标书安全直至开标递交投标文件回函收到过期投标书68阶段主要工作步骤各方完成的主要工作业主/监理方承包方决标成交阶段开标开标参加开标评标初评详评要求投标人提交澄清资料召开澄清会议编写评标报告提交澄清资料参加澄清会议定标作出授标决议即定标-----授标发出中标通知书要求中标商提交履约保函进行合同谈判准备合同文件签订合同通知未中标者退回投标保函发布开工令回函收到通知提交履约保函参加合同谈判签订合同未中标者收到通知及回函中标者签约准备开工69背景：某投资公司建造一幢办公楼，建筑面积3.8万平方米，地下一层，地上十六层。采用公开招标方式选择施工单位，提交投标文件和投标保证金的截止时间为2021年5月30日，该投资公司于2021年3月6日发出招标公告，共有五家建筑施工单位参加了投标。第5家施工单位于2021年6月2日提交投标保证金，开标会于2021年6月3日由该省建委主持。第4家施工单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件和返还投标保证金。经综合评选，最后确定第2家施工单位中标。【问题】：1．第5家施工单位提交投标保证金的时间对其投标产生什么影响？为什么？2．第4家施工单位撤回投标文件，招标方对其投标保证金如何处理？为什么？3．上述投标过程中，有哪些不妥之处？请说明理由。案例1701.投标文件应作废标处理。因为第5家施工单位没有在规定的时间内提交投标保证金。2.第4家施工单位在投标截止时间（开标）前撤回投标文件，招标方退回投标保证金。因为投标单位可以在投标截止时间前撤回投标文件，招标单位无权没收其投标保证金。3.不妥之处有：①开标会由该省建委主持不妥。因为开标会一般由业主及其委托的招标代理机构(公司)主持，而省建委是建设主管部门。②投标截止日期和开标时间不是同一时间不妥。投标截止日期和开标应是同一时间。71在某建筑工程施工公开招标中，有ABCDEFGH等施工单位报名投标，经招标代理机构资格预审合格，但建设单位以