基础教育规范管理提升年行动实施方案

基础教育规范管理提升年行动实施方案为深入贯彻教育部及省市关于基础教育规范管理工作安排，全面提升基础教育管理水平，全面提升教育质量，制定本方案。一、工作目标通过开展基础教育规范管理提升年行动，促进全县基础教育战线深刻把握教育的政治属性、人民属性、战略属性。育人为本、健康第一的教育理念进一步深入人心，违背教育规律、侵害群众利益的办学行为进一步得到遏制，依法治教、管理育人的制度体系进一步健全完善，公平公正、积极健康的教育生态进一步优化，人民群众对基础教育的满意度、获得感进一步提升。二、基本原则(一)系统推进，常管长治。将规范提升年行动贯穿全年重点工作始终，不分批次、不划阶段开展，实现规范管理从“突击整治”到“常态长效”的转型。(二)全员覆盖，精准施策。构建教育局、学校、教师分层分类对照检查、推进整改的三级责任体系，实现责任到岗、任务到人、整改到位，做到无死角、无盲区。(三)标本兼治，破立并举。坚持“当下改”与“长久立”结合，既严查违规行为，更注重治理能力提升，形成“查处一整改一预防”治理链条，坚决杜绝触碰红线、突破底线现象发生。三、重点任务(一)筑牢规范管理“三道防线”筑牢校园安全底线。严格落实意识形态责任制，常态化做好校本课程、作业内容、阅读材料、试卷试题以及涉校涉生活动的政治把关和内容审核。健全校园安全责任体系，加强人防、物防、技防建设，夯实校园安全防范基础，强化安全教育和应急演练，常态化开展隐患排查整治，持续推动安全治理从“事后处置”向“事前预防”转型。严格落实“三个清单”制度，加强对困境学生的关心关爱；持续做好校园暴力与学生欺凌防范工作，做好防溺水的教育提醒。拉紧日常管理基线。严格执行“五项管理”要求，杜绝任何形式的变通、走样。严格按课程标准教学，不得随意增减课时、挤占课时、实行“阴阳课表”，严禁超前教学、超纲教学。严格落实义务教育阶段学校均衡分班、均衡配置教师的要求，严禁出现任何形式的重点班、快慢班。严格遵循《中小学教育惩戒规则(试行)》，促使学生引以为戒、认识和改正错误。严格控制面向教师的督查考核、报表填写、调研统计和评比竞赛事项，严禁安排教师进行无实际意义的值班值守、工作打卡。坚守师德师风红线。严格落实《进一步加强师德师风建设工作方案》《河南省师德失范问题专项整治工作实施方案》，围绕师德师风学习教育、教职工管理与监督、师德舆情核查与处置3个方面，持续开展师德失范行为排查整改。按照《涉师德师风事件(线索)核查与报告工作指南》，持续推进师德违规行为的核查、处理、报告工作，织密师德失范问题防控网，确保“源头治理、实时监测、高效处置、有力警示”的管理机制严格执行。(二)深化重难点问题“四项整治”深化开展“校园餐”和利用征订教辅、购买校服谋利专项整治。按照中共河南省委教育工委中共河南省教育厅党组《全省教育系统2025年集中整治群众身边不正之风和腐败问题实施方案》和省教育厅《2025年全省中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作方案》《2025年河南省进一步深化中小学违规使用教辅材料问题专项整治工作方案》《2025年河南省进一步深化中小学校服选用购买突出问题专项整治工作方案》的部署安排，以超常规的行动、超常规的机制、超常规的举措，持续深化“校园餐”专项整治，深入纠治群众反映突出的利用征订教辅、购买校服谋利等问题，认真解决群众深恶痛绝的顽瘴痼疾，坚决净化基层教育生态。全力确保违规补课、提前开学常态清零。严格落实《河南省中小学教育教学管理十条规定》《关于规范中小学作息时间管理的通知》和《关于进一步加强普通高中学生作息时间管理的通知》，坚决遏制节假日上课补课、提前开学、延迟放假和日常作息安排不合理、学习时间过长等屡禁不止、造成学生学业负担过重的问题。持续巩固全县整治节假日补课、提前开学、学习时间过长问题成果，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，将对相关责任人严肃问责，并全省通报。严格落实教育教学行为规范管理监测制度，充分发挥重点监测点“哨点学校”的作用，支持各地适时扩大监测点范围，对重点监测学校进行动态调整。从严整治招生行为不规范现象。严格落实《河南省义务教育阳光招生专项行动实施方案》，持续治理“暗箱操作”“掐尖招生”、违规跨区域招生和校外培训机构违规参与招生等影响教育公平、社会反映强烈的问题。加强招生信息公开，及时向社会公布招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取结果等信息，主动接受社会监督，确保招生工作公平、公正、公开。严肃查处各类违规招生行为。推进义务教育入学“一件事”改革，实现中小学新生入学报名一套材料、一表申请、一窗(端)受理、一次告知、一网办理。严格控制公、民办普通高中招生范围，全面实现普通高中属地招生，除服务国家重大战略的特殊类型班外，严禁跨区域、掐尖招生。加强中小学学籍系统管理，严格实行“一人一籍、籍随人走”;普通中小学不得借读，防止“人籍分离、考籍分离”。深入纠治不科学评价导向。严肃纠正违规组织考试、公布学生成绩及排名、宣传炒作中高考升学率等教育评价导向不科学的问题。小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试。不得有提前结课备考、违规统考、考题超标等行为。义务教育阶段考试成绩呈现实行等级制，不得进行考试排名。严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。(三)实施能力提升“三项工程”规范办学基地校建设工程。通过遴选办学理念先进、管理规范、教学质量高的优质学校作为基地校，充分发挥其示范引领作用，为县域内中小学提供可借鉴的办学经验与模式。形成新任书记、校(园)长到基地校跟岗研修的工作机制，让新任管理者在实践中学习先进的管理理念、课程建设方法与师生管理经验，快速提升自身的专业素养与管理能力，从而为所在学校的规范办学与高质量发展注入新活力，推动区域教育整体水平不断提升。规范治理能力提升工程。将国家和河南省关于基础教育管理的政策文件、《中小学校办学督导应知应会手册(2024年版)》《中小学校园与安全管理督导一点通(2024年版)》纳入教育局机关股室、学校领导、教师培训内容，在春季、秋季开学前后组织集中学习，切实熟悉政策、掌握常识。加强中小学书记校长专题培训，加强政策理论、依法治校、规范办学、管理能力等方面基本培训，全面掌握“应知应会”内容。推动各地各校将规范管理要求转化为行为、内化为理念、落实到日常教育教学管理之中，在办学治校中做到循规律、明底线、守准则。数智管理赋能工程。积极利用互联网、大数据与人工智能等技术，在推动落实、优化监管、改进服务、减轻基层负担等方面创新方式、提升效能，不断提升基础教育规范化、精准化、智能化管理水平。用好基础教育规范管理问题反映平台，实现举报线索自动分派、整改进度实时监控、办理结果全程溯源。推进基础教育办学治校声誉评价系统应用，对不规范办学行为实行动态分级记录，发挥正向激励和反向约束作用。拓展信息化巡查，整合利用中高考标准化考场巡查、“互联网+明厨亮灶”、校园智能安防等系统，加强对校园安全、节假日违规上课补课等实时监控和巡查管理。三、工作要求(一)压实责任链条。各学校要将规范提升年行动列入议事日程，完善实施方案，突出重点难点整治相关要求，强化工作机制建设，认真部署推进，切实把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。主要负责同志主动调研解决管理中出现的重点难点问题，亲自指导检查重点单位，以上率下推动管理要求、工作措施落实落细到每个岗位、每个环节。建立健全分级负责机制，逐级明确工作重点、责任人，形成上下联动、齐抓共管的工作态势。对推进工作不力、类似不规范行为反复发生的，依法依规严肃追责问责。(二)强化协同攻坚。各学校(幼儿园)对照工作要求和16项负面清单(见附件)，建立问题台账，做到无死角全覆盖，对可立行立改问题，即知即改、立行立改；对需协同整改问题，制定切实可行方案，明确整改时限，责任到人。健全县域联动机制，通过定期联席会议、问题清单共享、整改经验互鉴等方式推动区域学校统一共识、统一步调，加强自律。(三)构建长效机制。建立“规范管理年度报告”制度，各级教育行政部门和学校每年提交规范管理自评报告，内容涵盖制度执行、问题整改、创新举措。将规范管理效果与教育经费拨付、重点项目建设资格、评先表彰等直接挂钩，对连续排名靠前的单位给予经费倾斜和项目优先立项，对管理松懈、问题频发的单位核减经费并暂停新项目审批。通过“硬约束”机制，推动规范管理从运动式整治转变为内生性需求，让依法治校、规范办学成为教育系统的行动自觉和文化基因，最终实现教育治理体系和治理能力现代化。附件：基础教育规范管理负面清单(2025版)1.严禁出现反党反社会主义、丑化党和国家形象、诋毁党和国家领导人或英雄模范、分裂国家、歪曲历史、美化侵略等错误言行，或通过网络媒介、论坛讲座、试卷试题及其他公开场合传播错误观点。2.严禁违反国家课程方案规定，随意调整、增减课程内容，超标超前教学，挤占德育、体育、美育、劳动教育、综合实践活动课时。3.严禁布置超过教育行政部门规定总量和时长的作业，或布置重复性和惩罚性作业。4.严禁违反关于日常考试管理的有关规定，频繁组织考试，加重学生学业负担。5.严禁违反国家和省级教育行政部门规定的学生睡眠时间安排学生作息，造成学习时间过长问题，或以各种方式挤占学生“课间十分钟”休息。6.严禁学校违反教育行政部门统一规定的校历提前开学、延迟放假，利用节假日、寒暑假组织学生集体上课补课。7.严禁中小学组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用各类竞赛证书、社会培训成绩、考级证明等作为招生依据。8.严禁以升学率或考试成绩对学校进行考核排名，对教师进行排名、奖惩。9.严禁教师歧视学生，对学生实施体罚、变相体罚、辱骂殴打、性骚扰或者其他侮辱人格尊严的行为。10.严禁学校背离立德树人要求，在学校管理中制定有违常理认知、违背公序良俗、没有相关依据的校规校纪条款，出现不平等对待学生、伤害学生和家长感情等管理行为。11.严禁学校漠视、纵容以多欺少、以强凌弱、以大欺小等学生欺凌行为。12.严禁校园安全排查整改形式主义，风险排查管控和应急处置措施等机制不健全，放任重大校园安全隐患，发生重大事故后瞒报谎报、处置不当。13.严禁学校不履行食品安全管理责任，对学校食堂