《安全生产法》培训课件成品模板

《安全生产法》第一部分我国de法律体系第二部分安全生产法律体系第三部分安全生产立法de意义和执法de原则第四部分安全生产法内容释义第五部分安全生产法第六部分其他法律法规规章一第一部分我国de法律体系宪法——根本法法律（全国人大或常委会制定）——基本法律:民法、刑法等——一般法律:安全生产法、劳动法等行政法规（国务院制定）地方性法规（地方人大制定）规章——部门规章——地方政府规章二第二部分安全生产法律体系一、宪法(“加强劳动保护,改善劳动条件”)二、安全生产方面de法律一、基础法二、专门法律三、相关法律三、安全生产行政法规四、地方性安全生产法规五、部门安全生产规章、地方政府安全生产规章六、安全生产标准七、已批准de国际劳工安全公约三安全生产方面de法律n安全生产基础法（普通法）—《安全生产法》n安全生产专门法—《矿山安全法》《消防法》《海上交通安全法》《道路交通安全法》n安全生产相关法—《劳动法》《职业病防治法》《工会法》《矿产资源法》《煤炭法》《建筑法》《铁路法》《电力法》《民用航空法》等四与安全生产工作密切相关de行政法律n《行政处罚法》n《行政诉讼法》n《行政监察法》n《行政复议法》n《国家赔偿法》n《行政许可法》五与安全生产密切相关de刑事法律

《中华人民共和国刑法》六安全生产行政法规一、近几年出台de安全生产行政法规n《矿山安全法实施条例》（劳动部四号令）n《煤矿安全监察条例》（第二九六号令）n《国务院关于特大安全事故行政责任追究de规定》（第三零二号令）n《石油天然气管道保护条例》（第三一三号令）n《危险化学品安全管理条例》（第三四四号令）n《使用有毒作业n场所劳动保护条例》（第三五二号令）n《特种设备安全监察条例》（第三七三号令）n《工伤保险条例》n《建设工程安全生产管理条例》（第三九三号令）n《安全生产许可证条例》（第三九七号令）n《铁路运输安全保护条例》七安全生产行政法规二、正在修改de安全生产行政法规n《特别重大事故调查程序暂行规定》（第三四号令）n《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（第七五号令）n《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例三、其他n《矿山安全条例》n《矿山安全监察条例》八地方性安全生产法规n已出台de——《广东省安全生产条例》《河南省安全生产条例》《北京市安全生产条例》《天津市安全生产条例》《上海市安全生产条例》《河北省安全生产条例》《湖南省安全生产条例》《江苏省安全生产条例》《吉林省安全生产条例》n正在制定de——《内蒙古自治区安全生产条例》《甘肃省安全生产条例》九安全生产规章国家经贸委发布de部门规章五个《煤矿矿用安全产品检验管理办法》（第三四号令）《危险化学品登记管理办法》（第三五号令）《危险化学品经营许可证管理办法》（第三六号令）《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》（第三七号令）《安全生产行政复议暂行办法》（第四九号令）一零安全生产规章国家安全生产监管局发布de规章二二个《安全生产违法行为行政处罚办法》（第一号令）《煤矿安全监察员管理办法》（第二号令）《煤矿安全监察行政复议办法》（第三号令）《煤矿安全监察行政处罚办法》（第四号令）《煤矿安全生产基本条件规定》（第五号令）《煤矿建设项目安全设施监察规定》（第六号令）《煤矿安全监察罚款管理办法》（第七号令）《煤矿企业安全生产许可证实施办法》《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《注册工程师注册管理办法》一一安全生产规章《安全评价机构管理规定》《安全生产行业标准管理规定》《安全生产监督罚款管理暂行办法》《煤矿安全规程》《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》《小型露天采石场安全生产暂行规定》《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》《安全生产培训管理办法》《国有煤矿瓦斯治理规定》《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》一二第三部分安全生产立法de意义

和执法de原则安全生产法de立法目den加强安全生产监督管理n防止和减少生产安全事故n保障人民群众生命和财产安全n促进经济发展一三安全生产法de适用范围在中华人民共和国境内从事生产经营活动de单位de安全生产,适用本法；n空间适用n时间适用n对谁适用(事事时时处处人人)一四安全生产法de必要性n是当前安全生产形势de需要n是市场经济de需要n是加强监管、依法行政de需要n是与国际接轨、提高我国企业竞争力de需要n是适应国际形势和社会进步、保障人权de需要

一五安全生产法de指导思想n以人为本de思想n预防为主de思想n落实责任de思想n加强监管de思想一六安全生产法de重要意义n有利于遏制当前非常严峻de安全生产形势,防止和减少事故；n有利于规范生产经营单位de安全生产工作,提高我国企业de管理素质,促进经济发展；n有利于加强各级人民政府对安全生产工作de领导；n有利于加强安全生产de监督管理和依法行政；n有利于保障从业人员de安全生产权利,保护和发展生产力；n有利于依法制裁各种安全生产违法行为,促进社会进步和保障人权.一七安全生产方针n安全第一、预防为主、综合治理一八安全生产法de主要特点n三多——强制性规范多禁止性规范多义务性规范多n三强——重点突出、针对性强职责明确、操作性强处罚严明、实用性强一九第四部分安全生产法内容释义一、三大目标《安全生产法》de第一条,开宗明义地确立了通过加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,实现如下基本de三大目标:保障人民生命安全,保护国家财产安全,促进社会经济发展.由此确立了安全（生产）所具有de保护生命安全de意义、保障财产安全de价值和促进经济发展de功能.二零二、国家总体运行机制在《安全生产法》de总则中,规定了保障安全生产de国家总体运行机制,包括如下五个方面:政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；员工权益与自律（八项权益和三项义务）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）.二一三、国家安全生产监管体制《安全生产法》明确了我国现阶段实行de国家安全生产监管体制是:国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相结合de体制.有关部门合理分工、相互协调.相应地表明了我国安全生产法de执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应de专门监管部门.二二四、基本法律制度《安全生产法》确定了我国安全生产de七项基本法律制度:一、安全生产监督管理制度；二、生产经营单位安全保障制度；三、从业人员安全生产权利义务制度；四、生产经营单位负责人安全责任制度；五、安全中介服务制度；六、安全生产责任追究制度；七、事故应急救援和处理制度.二三五、安全生产责任对象《安全生产法》明确了对我国安全生产负有责任de各方,包括以下四个负有责任de方面:政府责任方,即各级政府和对安全生产负有监管职责de有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方.二四六、三大对策体系第一:是事前预防对策体系,即要求生产经营单位建立安全生产责任制,坚持“三同时”,保证安全机构及专业人员,落实安全投入,进行安全培训,实行危险源管理,进行项目安全评价,推行安全设备管理,落实现场安全管理,严格交叉作业管理,实施高危作业安全管理,保证承包租赁安全管理,落实工伤保险等.同时,加强政府监管,发动社会监督,推行中介技术支持等,都是预防策略.二五六、三大对策体系第二:是事中应急救援体系,要求政府建立行政区域内de重大安全事故救援体系,制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源de预控,制定事故应急救援预案等.第三:是建立事后处理对策系统,包括推行严密de事故处理及严格de事故报告制度,实施事故后de行政责任追究制度,强化事故经济处罚,明确事故刑事责任追究等.二六七、生产经营单位负责人de安全生产责任一、建立健全安全生产责任制；二、组织制定安全生产规章制度和操作规程；三、保证安全生产投入；四、督促检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患；五、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；六、及时如实报告生产安全事故.二七八、从业人员de权利和义务权利包括如下八种一、知情权,即有权了解其作业场所和工作岗位存在de危险因素、防范措施和事故应急措施；二、建议权,即有权对本单位de安全生产工作提出建议；三、批评权和检举、控告权,即有权对本单位安全生产管理工作中存在de问题提出批评、检举、控告；四、拒绝权,即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；五、紧急避险权,即发现直接危及人身安全de紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能de应急措施后撤离作业场所；六、依法向本单位提出要求赔偿de权利；七、获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品de权利；八、获得安全生产教育和培训de权利.二八八、从业人员de权利和义务从业人员de义务为以下三种:一、自律遵规de义务,即从业人员在作业过程中,应当遵守本单位de安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品；二、自觉学习安全生产知识de义务,要求掌握本职工作所需de安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力；三、危险报告义务,即发现事故隐患或者其它不安全因时,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告.二九九、监督方式第一是工会民主监督,即工会有权对建设项目de安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用de情况进行监督,提出意见；第二是社会舆论监督,即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规de行为进行舆论监督de权利；第三是公众举报监督,即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为,均有权向负有安全生产监督管理职责de部门报告或者举报；第四是社区报告监督,即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内de生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时,有权向当地人民政府或者有关部门报告.三零十、安全监督检查人员职权第一是现场调查取证权,即安全生产监督检查人员可以进入生产经营单位进行现场调查,单位不得拒绝,有权向被检查单位调阅资料,向有关人员（负责人、管理人员、技术人员）了解情况.第二是现场处理权,即对安全生产违法作业当场纠正权；对现场检查出de隐患,责令限期改正、停产停业或停止使用de职权；责令紧急避险权和依法行政处罚权.第三是查封、扣押行政强制措施权,其对象是安全设施、设备、器材、仪表等；依据是不符合国家或行业安全标准；条件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等,并必须在一五日内作出决定.三一十一、监督检查人员要求和应尽de义务一是:审查、验收禁止收取费用；二是:禁止要求被审查、验收de单位购买指定产品；三是:必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法de执法原则；四是:监督检查时须出示有效de监督执法证件；五是:对检查单位de技术秘密、业务秘密尽到保密之义务.三二十二、违法行为de处罚方式一、对政府监督管理人员有降级、撤职de行政处罚；二、对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取de费用de处罚；三、对中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格de处罚；四、对生产经营单位有责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；五、对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位de主要负责人、降职、撤职、处一五日以下拘留等处罚；六、对从业人员（不服从管理,违反安全生产规章制度或者操作规程）有批评教育、依照有关规章制度给予处分de处罚.七、无论任何人,造成严重后果,构成犯罪de,依照刑法有关规定追究刑事责任.三三十三、安全生产面临de四大难题一、现行de有关安全生产方面de法律、法规主要是针对国有企业和大型企业制定de,对非国有企业和中小型企业de安全生产条件和安全生产违法行为缺乏相应de法律规范和处罚依据.相当多de私营企业、集体企业、合伙企业和股份制企业不具备基本de安全生产条件,安全管理松弛,导致事故不断,死伤众多.而据统计,非国有企业de生产安全事故死亡人数占全国总数de七零%左右.二、企业安全生产管理缺乏明确de法律规范,企业负责人de安全生产责任不明确,事故隐患大量存在,一触即发.三四十三、安全生产面临de四大难题三、安全生产投入严重不足,企业安全技术装备老化、落后,抗灾能力差,不能及时有效地预防和抵抗事故灾害.民营企业de安全投入就更少甚至没有.四、现行立法没有明确规定.一些地方政府监管不到位,地方保护主义严重.有de官员甚至与违法者相互勾结,为不具备安全生产条件de企业开绿灯.三五《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB三六八九四-）《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T三七二四三-）中国安全生产科学研究院内容提要一、出台背景二、起草过程三、基于一三号公告de改进四、标准主要内容五、重点释义一、出台背景一.一我国危险化学品安全生产形势随着我国城镇化de快速发展,由于危化品企业de布局规划“安全红线”不明确,造成部分危化品企业与城区、居民区以及周边其他企业de安全防护距离不足,危化品企业对社会公共安全带来de风险问题日益突出.一、出台背景一.二制定可接受风险标准de必要性从防范风险de角度出发,国际上通常通过确定可接受风险标准de方式来控制危险源与防护目标de外部安全防护距离,确保防护目标增加de风险在可接受风险标准范围之内.代表性国家和地区包括:英国、荷兰、新加坡、加拿大、美国de部分州香港地区等.一、出台背景一.二制定可接受风险标准de必要性国内在本标准出台之前也从不同角度对风险基准进行了广泛应用,典型de包括化工园区和危险化学品重大危险源de风险评估.安委办〔二零一二〕三七号“进一步加强化工园区安全管理de指导意见”安全监管总局令第四零号“危险化学品重大危险源监督管理暂行规定”安全监管总局公告（二零一四年第一三号）“危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）”一、出台背景一.三目de为落实国务院五九一号令有关要求,妥善解决新建危化品企业选址、高风险企业搬迁以及现有企业出现de危化品生产、储存装置外部安全防护距离不明确de问题,出台了本标准.内容提要一、出台背景二、起草过程三、基于一三号公告de改进四、标准主要内容五、重点释义本项标准是在比较借鉴国内外先进做法,综合考虑我国危化装置危险特性与监管现状,在近年开展de专题研究和大量试点验证工作de基础上提出de,大致时间节点可分为课题研究、一三号公告实施,国标起草三个阶段.二、起草过程课题研究一三号公告国标起草二零一零年,总局三司组织中国安科院等三家单位开展了《危险化学品生产、储存装置外部安全防护距离》专题研究.二零一四年七日,以《危险化学品生产、储存装置个人风险基准和社会风险基准（试行）》国家安全生产监督管理总局公告（二零一四年第一三号）de形式予以公布.二零一四年一二三日、四日,国家标准化委员会分别下达了两项标准de制定计划.标准在研究、起草过程中,征求了国内多名院士、香港环境保护署有关负责人、新加坡相关政策起草人de意见.二七日,通过总局网站、化学品协会网站将“危险化学品生产装置和储存设施风险基准（征求意见稿）”向社会公开征求意见.二八日标准（送审稿）通过化学品安全分标委组织标准审查会,并修改后形成标准（报批稿）.一一九日《风险基准》正式发布,一日实施.二五日《外部安全防护距离确定方法》正式发布,一日实施.二、起草过程内容提要一、出台背景二、起草过程三、基于一三号公告de改进四、标准主要内容五、重点释义三、基于一三号公告de改进（一）删掉了原公告中de危险指数法原危险指数法适用于不涉及有毒气体和可燃气体de小型危险化学品生产、储存装置.针对这类事故场景de安全距离在现行de标准规范从防火间距de角度提出了明确de要求,并通过验算和近年来事故检验,可以满足避免事故进一步扩大de目de.因此从实际出发,避免与现行标准规范出现不必要de交叉和冲突,删掉原一三号公告中第三种方法-危险指数法,执行国家法律法规、标准规范有关消防防火间距、安全距离de要求.三、基于一三号公告de改进（二）防护目标分类更加具体进一步考虑到不同类型防护目标处人员de脆弱性和易疏散程度,并重点结合《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB五零一三七）和《城市居住区规划设计规范》（GB五零一八零）,使防护目标分类更加具体,符合我国土地利用实际.三、基于一三号公告de改进（三）社会风险基准更加明确对横坐标超出一零零零人de部分de风险可接受程度进行了进一步明确.原一三号公告社会风险基准新国标社会风险基准内容提要一、出台背景二、起草过程三、基于一三号公告de改进四、标准主要内容五、重点释义四、标准主要内容标准适用范围关键定义外部安全防护距离确定流程事故后果法定量风险评价法个人风险基准一、标准适用范围《外部安全距离确定方法标准》适用于确定危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离.不适用于民爆行业生产、流通企业,烟花爆竹生产企业和储存仓库,汽车加油加气站,油气输送管道,城镇燃气,港区内以及用于国防科研生产de危险化学品生产装置和储存设施.《风险基准》标准适用于危险化学品生产装置和储存设施选址和周边土地使用规划时de风险判定.外部安全防护距离外部安全防护距离是指为了预防和减缓危险化学品生产装置和储存设施潜在事故（火灾、爆炸和中毒等）对厂外防护目标de影响,在装置和设施与防护目标之间设置de距离或风险控制线.二、关键定义个人风险individualrisk假设人员长期处于某一场所且无保护,由于发生危险化学品事故而导致de死亡频率,单位为次/年.二、关键定义社会风险societalrisk群体（包括周边企业员工和公众）在危险区域承受某种程度伤害de频发程度,通常表示为大于等于N人死亡de事故累计频率（F）,以累计频率和死亡人数之间关系de曲线图（F-N曲线）来表示.二、关键定义三、外部安全防护距离确定流程涉及有毒气体或易燃气体且其设计最大量与GB一八二一八中规定de临界量比值之和大于或等于一de装置和设施涉及爆炸物de装置和设施危险化学品生产储存装置定量风险评价法后果计算法外部安全防护距离可接受风险标准外部安全防护距离危险阈值三、外部安全防护距离确定流程四.三当企业存在尚属装置和设施时,应将企业内所有de危险化学品生产装置和储存设施作为一个整体进行定量风险评估,确定外部安全防护距离四、事故后果法事故后果法是以爆炸事故后果模型为基础,根据装置可能发生de最严重爆炸事故情景,计算确定外部安全防护距离de方法,计算步骤如下:①确定最严重事故情景；②计算事故后果；③确定外部安全防护距离.四、事故后果法防护目标空气冲击波超压阈值（pa）高敏感防护目标、重要防护目标一般防护目标中de一类防护目标二零零零一般防护目标中de二类防护目标五零零零一般防护目标中de三类防护目标九零零零注:二零零零Pa阈值为对建筑物基本无破坏de上限；五零零零Pa阈值为对建筑物造成次轻度破坏（二零零零~九零零零Pa）de中等偏下,有可能造成玻璃全部破碎,瓦屋面少量移动,内墙面抹灰少量掉落；九零零零Pa阈值为造成建筑物次轻度破坏（二零零零~九零零零Pa）de上限,有可能造成房屋建筑物部分破坏不能居住,对钢筋混凝土柱无损坏；以上阈值基本不会对室外人员造成直接死亡.五、定量风险评价法收集资料数据确定评估单元危险识别和泄漏场景辨识分析事故概率分析事故后果定量风险计算确定外部安全防护距离风险基准定量风险评价法是对危险化学品生产、储存装置发生事故频率和后果进行定量分析和计算,以可接受风险标准确定外部安全防护距离de方法,计算步骤如下:a）收集资料数据；b）确定评估单元；c）危险识别和泄漏场景辨识；d）分析事故概率；e）分析事故后果；f）定量风险计算；g）确定外部安全防护距离.一是坚持“以人为本、安全第一”de理念,重点突出de是保护危险化学品生产装置和储存设施周边居民de生命和财产安全,同时考虑不同防护目标在事故状态下,其人员de疏散难易以及脆弱性分别设置相应de风险可接受水平.主要原则六、个人风险基准二是遵循了与国际接轨、符合中国国情de原则,本次基准提出de个人和社会风险基准接近国外发达国家中等偏上水平.三是结合了当前国内土地规划利用方面de现行要求,在防护目标分类方面更多de参考了我国建设用地de分类.主要原则六、个人风险基准防护目标按设施或场所实际使用de主要性质,分为高敏感防护目标、重要防护目标、一般防护目标.防护目标分类六、个人风险基准防护目标分类防护目标范围高敏感防护目标文化设施、教育设施、医疗卫生场所、社会福利设施、其它在事故场景下自我保护能力相对较低群体聚集de场所.重要防护目标公共图书展览设施、文物保护单位、宗教场所、城市轨道交通设施、军事、安保设施、外事场所,其它具有保护价值de或事故场景下人员不便撤离de场所.一般防护目标其他防护目标,按照规模分为一类、二类和三类防护目标.注:参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB五零一三七）防护目标分类六、个人风险基准防护目标类型一类防护目标二类防护目标三类防护目标住宅及相应服务设施住宅包括:农村居民点、低层住区、中层和高层住宅建筑等.相应服务设施包括:居住小区、及小区级以下de幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施,不包括中小学.居住户数三零户以上,或居住人数一零零人以下.居住户数一零户以上三零户以下,或居住人数三零人以上一零零人以下.居住户数一零户以下,或居住人数三零人以下.行政办公设施包括:党政机关、社会团体、科研、事业单位等办公楼及其相关设施.县级以上党政机关以及其他办公人数一零零人以上de行政办公建筑.办公人数一零零人以下de行政办公建筑.

体育场馆不包括:学校等机构专用de体育设施.总建筑面积五零零零m二以上de.总建筑面积五零零零m二以下de.

我国最低年龄段de平均人口死亡率为一零至一九岁de三.六四E-零四.个人风险基准值个人风险基准＝最低年龄段平均死亡率×风险控制系数我国最低年龄段平均死亡率六、个人风险基准风险控制系数确定防护目标风险控制系数新建装置（设施）在役装置（设施）一般防护目标中de三类防护目标三%一零%一般防护目标中de二类防护目标一%五%高敏感防护目标重要防护目标一般防护目标中de一类防护目标零.一%一%六、个人风险基准将我国最低年龄段平均死亡率与不同防护目标对应de风险控制系数相乘得到我国de个人风险可接受标准如下:防护目标个人风险基准危险化学品新建、改建、扩建生产装置和储存设施（次/每年）≤危险化学品在役生产装置和储存设施（次/每年）≤高敏感防护目标重要