苏州信用评价管理办法

苏州信用评价管理办法一、总则（一）目的与依据为加强苏州市社会信用体系建设，规范信用评价管理活动，营造诚实守信的市场环境和社会氛围，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在通过建立科学、公正、透明的信用评价机制，激励各类主体守信践诺，约束失信行为，提高社会整体信用水平，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于在苏州市行政区域内从事各类经济活动、社会活动的法人、其他组织和自然人（以下统称信用主体）的信用评价管理。包括但不限于企业、个体工商户、社会组织、事业单位以及个人在市场交易、公共服务、行业自律等方面的信用行为评价与管理。（三）基本原则1.客观公正原则信用评价应基于客观事实和准确数据，采用科学合理的评价方法和标准，确保评价结果真实、公正，不受任何主观因素干扰。2.全面覆盖原则对各类信用主体的各类信用行为进行全面评价，涵盖经济、社会等各个领域，实现信用评价的全方位、多层次覆盖。3.动态管理原则信用评价实行动态更新机制，根据信用主体信用行为的变化及时调整评价结果，使信用评价能够准确反映信用主体的当前信用状况。4.激励惩戒原则依据信用评价结果，对守信主体给予激励措施，如政策支持、表彰奖励等；对失信主体实施惩戒措施，如限制市场准入、加大监管力度等，以引导信用主体自觉守信。二、信用评价主体与职责（一）评价主体1.政府部门苏州市各相关行政管理部门，如市场监管、税务、人社、环保、住建等，依据各自职责负责对本领域内信用主体的信用信息采集、整理和评价工作。2.行业协会苏州市各行业协会在本行业主管部门的指导下，负责组织开展本行业信用主体的信用评价工作。行业协会应制定本行业信用评价规范和标准，建立健全评价机制，确保评价工作的专业性和公正性。3.第三方信用服务机构经苏州市信用管理部门备案的第三方信用服务机构，可受委托开展信用评价业务。第三方信用服务机构应具备独立、公正的地位，遵守相关法律法规和行业规范，按照约定的评价标准和程序进行评价，并对评价结果负责。（二）职责分工1.政府部门职责负责制定本部门信用信息采集目录和评价指标体系，明确信用信息采集范围、方式和评价标准。组织开展本部门信用信息的采集、整理、录入和更新工作，确保信用信息的真实性、准确性和完整性。依据评价标准对信用主体进行信用评价，确定信用等级，并及时向社会公开评价结果。按照守信激励和失信惩戒的原则，对守信主体和失信主体实施相应的管理措施。2.行业协会职责制定本行业信用评价规范和标准，报苏州市信用管理部门备案。组织会员单位参与信用评价，负责收集、整理会员单位的信用信息，开展信用评价工作。向会员单位反馈信用评价结果，督促会员单位加强信用管理，引导会员单位守信自律。对本行业内守信典型进行宣传推广，对失信行为进行行业自律惩戒。3.第三方信用服务机构职责按照与委托方签订的合同约定，制定具体的信用评价方案，明确评价方法、程序和指标体系。独立、客观、公正地开展信用评价工作，不得与委托方或其他利益相关方存在利益输送关系。对信用评价过程中涉及的商业秘密和个人隐私予以保密，不得泄露。定期向委托方提供信用评价报告，并对评价结果的真实性和准确性负责。三、信用信息采集与整理（一）信息采集范围1.基本信息包括信用主体的注册登记信息、法定代表人信息、经营范围、联系方式等。2.经营信息涵盖信用主体的生产经营状况、财务状况、纳税记录、合同履行情况等。3.信用记录包含信用主体在金融机构的贷款记录、信用卡使用记录、担保情况，以及在司法机关的涉诉情况、行政处罚记录等。4.社会信用信息如慈善捐赠记录、志愿服务记录、行业自律评价等反映信用主体社会责任感和道德水准的信息。（二）信息采集方式1.主动申报信用主体应按照规定主动向相关部门或机构申报自身信用信息，确保信息的真实性和完整性。申报信息应包括但不限于年度报告、财务报表、信用承诺书等。2.部门共享苏州市各行政管理部门之间建立信用信息共享机制，通过政务信息资源共享平台实现信用信息的互联互通和共享共用。各部门应及时将本部门产生的信用信息推送至共享平台，供其他部门查询和使用。3.网络抓取经信用主体授权，第三方信用服务机构可通过合法途径从互联网等公开渠道采集信用主体的相关信息，但应确保信息来源合法、真实可靠，并遵守相关法律法规和信息安全规定。（三）信息整理与录入1.数据清洗对采集到的信用信息进行清洗和预处理，去除重复、无效、错误的数据，确保数据的准确性和一致性。2.分类标注按照信用信息的性质和类别进行分类标注，建立信用信息数据库，便于信息的存储、查询和管理。3.安全存储采用安全可靠的信息技术手段，对信用信息进行存储，确保信息的安全性和保密性。同时，建立数据备份和恢复机制，防止数据丢失或损坏。四、信用评价指标与方法（一）评价指标体系1.通用指标适用于各类信用主体的基本评价指标，包括诚信意识、经营状况、财务状况、纳税记录、合同履行、司法记录等方面。通用指标应具有普遍性和基础性，能够反映信用主体的基本信用状况。2.行业指标根据不同行业的特点和需求，设置具有行业针对性的评价指标。如制造业可设置产品质量、安全生产、环保达标等指标；服务业可设置服务质量、客户满意度、投诉处理等指标。行业指标应体现行业特色，突出行业重点关注的信用要素。3.专项指标针对特定领域或特定事件设置的专项评价指标。如在重大项目建设中，可设置项目进度、质量控制、资金使用等专项指标；在食品安全领域，可设置食品质量安全、生产经营规范等专项指标。专项指标应根据实际情况适时调整和完善。（二）评价方法1.定性评价通过对信用主体的信用行为、经营管理情况、社会声誉等方面进行综合分析和判断，采用文字描述、等级评定等方式进行定性评价。定性评价应结合专家意见、行业经验和社会反馈，确保评价结果客观、准确。2.定量评价运用数学模型和统计方法，对信用主体的各项信用指标进行量化计算，得出量化评价结果。定量评价应根据指标的重要性和相关性赋予相应权重，确保评价结果能够准确反映信用主体的信用水平。3.综合评价将定性评价和定量评价相结合，综合考虑信用主体的各项信用指标和评价因素，得出最终的信用评价结果。综合评价应充分发挥定性评价和定量评价的优势，提高评价结果的科学性和可靠性。五、信用等级划分与公布（一）信用等级划分信用等级分为AAAA、AAA、AA、A、B、C、D七个等级，分别对应不同的信用状况：1.AAAA级信用状况优秀，具有很强的信用意识和履约能力，在经济活动和社会活动中享有很高的信誉，是信用示范单位。2.AAA级信用状况良好，具有较强的信用意识和履约能力，在经济活动和社会活动中信誉较高，是信用优良单位。3.AA级信用状况较好，具有一定的信用意识和履约能力，在经济活动和社会活动中信誉较好，是信用合格单位。4.A级信用状况一般，信用意识和履约能力尚可，基本能够履行合同义务，但存在一定的信用风险，是信用关注单位。5.B级信用状况较差，信用意识和履约能力不足，存在较多的失信行为，信用风险较高，是信用警示单位。6.C级信用状况差，信用意识淡薄，履约能力严重不足，失信行为较多，对经济社会秩序造成一定影响，是信用受限单位。7.D级信用状况极差，存在严重失信行为，信用意识缺失，履约能力丧失，是信用惩戒单位。（二）信用等级公布1.公布渠道信用评价结果通过苏州市信用信息共享平台、政府部门官方网站、新闻媒体等渠道向社会公开公布，接受社会监督。2.公布内容公布信用主体的名称、统一社会信用代码、信用等级、评价依据、有效期等信息。同时，对信用等级为AAAA级、AAA级的信用主体进行表彰和宣传，对信用等级为B级及以下的信用主体进行失信警示。3.异议处理信用主体对信用评价结果有异议的，可在规定期限内向作出评价的部门或机构提出书面异议申请，并提供相关证明材料。作出评价的部门或机构应在收到异议申请后进行调查核实，并在规定时间内将处理结果反馈给信用主体。六、守信激励与失信惩戒（一）守信激励措施1.政策支持在政府采购、政府投资项目招投标、国有土地出让等活动中，同等条件下优先选择信用等级高的信用主体。对AAAA级、AAA级信用主体给予政策扶持，如财政补贴、税收优惠、项目申报优先等。2.荣誉表彰对信用等级高的信用主体授予“诚信企业”“守信个人”等荣誉称号，并在各类媒体上进行宣传报道，提升其社会知名度和美誉度。3.简化办事流程对守信主体在办理行政审批、资质认定、备案等事项时，给予简化办事流程、缩短办理时限等便利措施。4.金融支持金融机构对信用等级高的信用主体给予优先授信、贷款利率优惠、增加信贷额度等金融支持，降低其融资成本。（二）失信惩戒措施1.限制市场准入对失信主体在市场准入方面进行限制，如限制其参与政府采购、工程招投标、国有土地出让等活动；限制其设立新的企业或从事特定行业经营。2.加大监管力度对失信主体增加日常监督检查频次，加强对其生产经营活动的监管，重点检查其产品质量、安全生产、环境保护等方面的情况。3.信用公示与曝光通过苏州市信用信息共享平台、政府部门官方网站、新闻媒体等渠道，对失信主体的失信行为进行公示和曝光，使其失信行为公开透明，接受社会舆论监督。4.联合惩戒建立跨部门联合惩戒机制，各相关部门按照职责分工，对失信主体实施联合惩戒措施。如限制其乘坐飞机、高铁等交通工具，限制其入住星级酒店，限制其子女就读高收费私立学校等。七、信用评价结果应用（一）在行政管理中的应用1.行政审批将信用评价结果作为行政审批的重要参考依据。对信用等级高的信用主体，在行政审批过程中给予优先办理、简化程序等便利；对信用等级低的信用主体，依法依规从严审查，必要时可不予批准。2.资质认定在各类资质认定工作中，充分考虑信用评价结果。对信用等级高的信用主体，在资质认定方面给予适当倾斜；对信用等级低的信用主体，可降低其资质等级或取消其资质资格。3.监督检查根据信用评价结果，合理确定对信用主体的监督检查频次和重点。对信用等级高的信用主体，减少监督检查频次；对信用等级低的信用主体，增加监督检查频次，加强对其重点领域和关键环节的监管。（二）在市场交易中的应用1.商业合作企业在选择合作伙伴时，可参考对方的信用评价结果。优先与信用等级高的企业开展合作，降低合作风险；谨慎与信用等级低的企业合作，避免因对方失信行为给自己带来损失。2.合同签订在合同签订过程中，双方可约定将信用评价结果作为合同履行的重要保障措施。如要求信用等级低的一方提供额外担保或增加违约责任条款，以确保合同的顺利履行。（三）在金融领域中的应用1.信贷审批金融机构在发放贷款时，将信用评价结果作为重要的风险评估依据。对信用等级高的客户，给予更优惠的贷款利率和更高的授信额度；对信用等级低的客户，提高贷款利率、减少授信额度或拒绝贷款申请。2.债券发行企业在发行债券时，信用评价结果会影响其发行成本和发行规模。信用等级高的企业发行债券的利率相对较低，发行规模相对较大；信用等级低的企业则相反。八、监督管理与责任追究（一）监督管理机制1.内部监督各评价主体应建立健全内部监督制度，加强对信用评价工作的全过程监督，确保评价过程公正、评价结果准确。对在信用评价工作中存在违规行为的工作人员，依法依规给予相应的纪律处分。2.社会监督鼓励社会公众对信用评价工作进行监督，对发现的问题及时向相关部门举报。相关部门应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。对经查实的违规行为，依法依规严肃处理。3.信用管理部门监督苏州市信用管理部门负责对全市信用评价管理工作进行统筹协调和监督指导。定期对各评价主体的信用评价工作进行检查，对存在的问题及时提出整改意见，并督促整改落实。（二）责任追究1.评价主体责任评价主体在信用评价过程中，如存在违反法律法规、行业标准或评价程序等行为，导致评价结果失实的，应依法承担相应的法律责任。对因评价主体过错给信用主体造