第五章出社管理政策法规

第五章出社管理政策法规第1页，共49页。第五章出版社管理政策法规第2页，共49页。知识要点1、了解我国当前出版社的现状，掌握我国当前出版物市场的政策法规现状。2、了解并掌握我国图书市场管理法律制度。3、了解并掌握我国报刊市场管理法律制度。4、了解并掌握我国音像制品市场管理法律制度。5、了解并掌握我国电子出版物市场管理法律制度第3页，共49页。第一节我国出版管理政策法规概述一、我国出版物市场发展现状随着我国市场经济的不断深入，我国出版物的市场也得到了前所未有的发展。第4页，共49页。表现图书出版方面期刊出版方面报纸出版方面音像制品及电子出版物方面第5页，共49页。二、我国出版物市场管理体制（一）我国出版物市场管理部门在我国，国务院出版行政部门对全国的出版活动实施监督管理。国务院其它有关行政部门按照国务院规定的职责分工，监督管理有关的出版活动。第6页，共49页。（二）新闻出版业的集团化建设

为了更好地推动新闻出版业的集团化建设，2003年7月25日，新闻出版总署发布了《关于新闻出版业的集团化建设的若干意见》。第7页，共49页。1、推进集团化建设的有关政策实行多媒体兼营实施“走出去”战略2、关于集团的领导体制（1）报业集团属于事业性质，以中央、省级党报和具备条件的省会城市、计划单列市党委机关报为龙头组建。实行社委会负责制。第8页，共49页。（2）出版集团、期刊集团、音像电子出版集团属事业性质，以中央和省级出版单位为组建，实行管委负责制。（3）发行集团属企业性质，以新华书店总店和有条件的省级新华书店为主体组建。（4）中央部委成立的新闻出版集团由其所在部委领导。3、组建集团的报批程序4、集团化建设的下一步规划第9页，共49页。（三）我国出版业现有的政策法规

目前，我国出版业行政法规有《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》等第10页，共49页。世界六大顶级名校的图书馆1.美国哈佛大学图书馆2.英国剑桥大学图书馆3.

英国牛津大学图书馆

4.美国斯坦福大学图书馆5.德国海德堡大学图书馆6.悉尼大学图书馆

第11页，共49页。哈弗大学图书馆第12页，共49页。

英国剑桥大学图书馆

第13页，共49页。

悉尼大学图书馆

第14页，共49页。第二节出版物管理的一般规定为了加强对出版活动的管理，发展和繁荣有中国特色社会主义出版事业，保障公民依法行使出版自由的权利，根据宪法，通过了《出版管理条例》。第15页，共49页。一、出版的基本原则1、出版活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导等2、从事出版活动，应当将社会效益放在首位，实现两者的相结合。3、公民依法行使出版自由的权利，各级人民政府应当予以保障。4、公民在行驶权利的时候必须遵纪守法。第16页，共49页。二、出版管理的机构及其职权（一）机构

国务院出版行政主管部门负责全国的出版活动的监督管理工作。县级以上的地方各级人民政府负责出版管理的部门负责本行政区域活动的监督管理工作。（二）职责和职权P103第17页，共49页。三、出版单位的设立与管理（一）出版单位的设立1、具备的条件（1）、符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。（2）、有出版单位的名称、章程。（3）、有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及主管机关。（4）、有确定的业务范围。（5）、有30万元以上的注册资本和固定的工作场所。。。。。第18页，共49页。2、申请书应载明的事项3、审批程序由主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请；经审核同意后，报国务院出版行政部门审批。第19页，共49页。（二）登记管理1、注册登记2、变更登记3、注销登记第20页，共49页。四、出版物内容管理制度（一）基本原则（二）不得含有的内容五、出版物的印刷、复制和发行制度资质取得程序印刷或渎职单位不得接受非出版单位和个人的委托印刷印刷复制境外出版物需经有关部门批准且不得在境内发行第21页，共49页。五、出版物的进口制度（一）设立出版物进口经营单位应具备的条件除了应当具备设立出版的单位条件外，还包括：1、是国有独资企业并有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；2、有与出版物进口业务相适应的组织机构和符合国家规定的资格条件的专业人员；3、有与出版物进口业务相适应的资金；

。。。。。第22页，共49页。（二）设立出版物进口经营单位的审批程序（三）内容管理不得含有《出版管理条例》禁止的内容六、对出版物的保障与奖励制度P110七、法律责任第23页，共49页。第三节图书市场管理法律制度一、图书出版单位的设立

在我国，图书应当由依法设立的图书出版单位出版。设立图书出版单位须经新闻出版总署批准，取得图书出版许可证。另外，设立图书出版单位还应当符合国家关于图书出版单位总量、结构、布局的规划。第24页，共49页。具体包括以下四个方面：（一）设立图书出版单位应当具备的条件（二）申请设立图书出版单位须提交的材料（三）审批程序（四）注册登记第25页，共49页。二、图书出版经营管理制度（一）一般原则

1、任何图书不得含有《出版管理条例》和其他有关法律、法规以及国家规定禁止的内容。2、图书出版实行编辑责任制度，保障图书内容符合国家法律规定。（二）特殊规定第26页，共49页。三、图书出版监督管理制度（一）监督管辖原则图书出版的监督管理实行属地原则（二）监督管理制度1、审读制度2、质量保障管理制度3、出版单位分级管理制度4、出版单位年度核验制度5、出版从业人员职业资格管理制度第27页，共49页。四、违反《图书出版管理规定》的法律责任（一）图书出版单位违反《图书出版管理规定》的，新闻出版总署或省、自治区、直辖市新闻出版行政部门可以采取下列行政措施：1、下达警示通知书2、通报批评3、责令公开检讨4、责令改正5、核减中国标准书号数量6、责令停止印制第28页，共49页。7、责令收回图书8、责成主办单位、主管单位监督图书出版单位整改（二）图书出版单位租型出版图书、合作出版社、出版自费图书，违反新闻出版总署有关规定的，由新闻出版总署或省、自治区、直辖市新闻出版行政部门给予警告，并处3万元以下罚款。第29页，共49页。第四节报刊市场管理法律制度一、报纸出版管理制度（一）报纸创办与报纸出版单位设立、变更和终止1、创办报纸、设立报纸出版单位应当具备的条件2、申请创办报纸、设立报纸出版单位须提交的材料3、审批程序4、注册登记5、变更手续第30页，共49页。（二）报纸内容管理制度1、基本原则2、具体规定第31页，共49页。（三）报纸出版监督管理制度1、监督管辖原则报纸出版活动的监督管理实行属地原则2、监督管理制度（1）、报纸出版事后审读制度（2）、报纸出版质量评估制度（3）、报纸出版年度核验制度（4）、报纸出版从业人员资格管理制度第32页，共49页。（四）法律责任二、期刊出版管理制度（一）期刊出版单位的设立、变更和终止1、创办期刊、设立期刊出版单位应当具备的条件2、申请创办期刊、设立期刊出版单位须提交的材料3、审批程序4、注册登记5、变更手续第33页，共49页。（二）期刊内容管理制度基本原则具体规定（三）期刊出版监督管理制度1、原则属地原则2、监督管理制度（1）、期刊出版事后审读制度（2）、期刊出版质量评估制度（3）、期刊出版年度核验制度（4）、期刊出版从业人员资格管理制度第34页，共49页。第五节、音像制品市场管理法律制度

为了加强音像制品的管理，促进音像事业的健康发展和繁荣，丰富人民群众的文化生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设，国务院于2001年12月25日发布《音像制品管理条例》。2011年3月19日国务院通过了《关于修改<音像制品管理条例>的决定》，并自公布之日实施，我国音像制品管理进入了一个新的阶段。第35页，共49页。主要内容音像制品管理原则音像制品主管机关音像制品的出版音像制品的内容管理音像制品的复制音像制品的进口音像制品的批发、零售和出租法律责任第36页，共49页。一、音像制品管理原则

国家对出版、制作、复制、进口、批发、零售音像制品，实行许可制度；未经许可，任何单位和个人不得从事音像制品的出版、制作、复制、进口、批发、零售等活动。音像制品经营活动的监督管理部门及其工作人员不得从事或者变相从事音像制品经营活动，并不得参与或变相参与音像制品经营单位的经营活动。第37页，共49页。三、音像制品的出版（一）音像出版单位1）音像出版单位的设立条件2）设立音像出版单位申请书应当载明内容3）设立程序4）音像出版单位的义务（二）音像制作单位1）设立音像制作单位的申请书应载明内容2）设立程序3）变更程序4）音像制作单位的义务第38页，共49页。四、音像制品的内容管理音像出版单位实行编辑责任制度，保证音像制品的内容符合《音像制品管理条例》的规定。音像制品禁止载有下列内容：1）反对宪法确定的基本原则的2）危害国家统一、主权和领土完整的3）泄露国家机密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的4）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的。等等第39页，共49页。五、音像制品的复制音像复制单位设立条件设立音像复制单位申请书应载明内容设立程序变更程序音像复制单位的义务第40页，共49页。七、音像制品的批发、零售和出租音像制品批发、零售单位的设立条件设立程序变更程序音像制品的批发、零售和出租的义务第41页，共49页。八、法律责任出版行业主管部门或者其他有关行政部门及其工作人员的法律责任音像制品经营活动的监督管理部门的工作人员的法律责任具有相关资质主体违法从事音像制品业务的法律责任不具有相关资质主体违法从事音像制品业务的法律责任第42页，共49页。第六节电子出版物市场管理法律制度第43页，共49页。主要内容电子出版物出版单位的设立、变更和终止电子出版物出版管理制度电子出版物进口管理制度电子出版物非卖品管理制度电子出版物、电子出版物非卖品的委托复制管理制度电子出版物年度核验制度违反《电子出版物出版管理规定》的法律责任第44页，共49页。电子出版物出版单位的

设立、变更和终止（一）电子出版物出版单位的设立1）设立电子出版物出版单位应当符合的条件2）申请设立电子出版物出版单位应当提交的材料3）审批程序4）注册登记（二）电子出版物出版单位的变更（三）电子出版物出版单位的终止第45页，共49页。电子出版物出版管理制度1、电子出版物出版单位实行编辑责任制度，保障电子出版物的内容符合有关法规、规章规定。2、电子出版物出版计划报批3、电子出版物出版实行重大选题备案制度4、出版电子出版物，必须按规定使用中国标准书号第46页，共49页。电子出版物年度核验制度

电