建设工程监理操作指南应用原则（含监理的作用）

建设工程监理操作指南

第一章建设工程监理概述

1、工程建设管理通常采用以下两种管理模式：一是对一般建设工程,

由建设单位自行组件基建项目管理机构进行管理；二是对重大建设工

程，则由政府从相关单位抽调人员组建工程建设指挥部进行管理；

2、1988年7月25日原建设部发布了《关于开展建设监理工作的通

知》，明确提出在工程建设领域建立具有中国特色的建设监理制度，

并对我国建设监理的范围和对象、政府建设监理的管理机构及其职能、

社会建设监理的组织和内容、开展建设监理的步骤等作出规定，这标

志着我国建设监理制度正式开始推行；

3、建设监理的发展阶段：

(1)试点阶段：1988〜1992年，是我国建设监理试点阶段。主要任

务就是探索建设监理路子，积累经验；

(2)稳步发展阶段：1993〜1995年，是我国建设监理稳步发展阶段。

1993年7月，中国建设监理协会成立。1994年，原建设部和人事部

在北京、上海、天津、广东、山东五省市举行监理工程师试点考试；

(3)全面发展阶段：从1996年开始至今，我国全面推行建设监理制

度。1998年3月1日开始实施的《中华人民共和国建筑法》，是我国

工程建设领域的一部大法。《中华人民共和国建筑法》首次以法律形

式对建设监理作出规定、明确了我国强制推行建设监理制度，同时对

建设监理的基本涵义、监理单位的职责和义务作出规定，奠定了建设

监理在工程建设活动中的法律地位，使建设监理进入了全面推行阶段;

2001年1月，原建设部颁布了《建设工程监理范围和规模标准

规定》；

2012年3月，住房城乡建设部、国家工商管理总局联合发布修

订后的《建设工程监理合同(示范文本)》GF-2012-0202。2013年5

月，住房城乡建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布修订后的

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013o

4、建设工程项目与监理的概念；

(1)建设工程项目是指经过前期策划、设计、施工等一系列程序,

在一定的资源约束条件下，以形成特定的生产能力或使用效能而进行

投资和建设,并形成固定资产的各类项目；

(2)建设工程项目的组成：一般可划分为单项工程、单位工程、分

部工程和分项工程；

①单项工程：是指具有独立设计文件,建成后能独立发挥生产能力并

获得效益的一组配套齐全的工程；

②单位工程：是指具有独立施工条件并能形成独立使用功能的工程。

它是单项工程的组成部分。对于规模较大的单位工程，可将其能形成

独立使用功能的部分划分为子单位工程;

③分部工程：是单位工程的组成部分。可按专'业性质、工程部位确定。

当分部工程较大或较复杂时.，可按材料种类、施工特点、施工程序、

专业系统及类别等将分部工程划分为若干子分部工程；

④分项工程：是分部工程的组成部分。可按主要工种、材料、施工工

艺和设备类别进行划分。如建筑工程的混凝土结构子分部工程，可划

分为模板、钢筋、混凝土、预应力、现浇结构和装配式结构分项工程；

注：分项工程一分部工程(子分部工程)一单位工程(子单位工

程)一单项工程；

5、建设工程监理的概念：建设工程监理是指工程监理单位受建设单

位委托,根据法律法规、工程建设标准、勘查设计文件及合同，在施

工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管

理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管

理法定职责的服务活动;

6、监理工程主要依据与总程序；

(1)监理工作主要依据：

①工程建设的法律、法规、规章和标准；

②建设工程勘察设计文件；

③建设工程监理合同、施工合同及其他合同文件；

(2)监理工作总程序：

签订建设工程监理合同一组建项目监理机构、进行监理准备工作f参

加建设单位主持召开的第一次工地会议一总监理工程师主持召开监

理交底会议一总监理工程师签发工程开工令一施工过程监理一组织

竣工预验收、提交工程质量评估报告一参加建设单位组织的竣工验收

并签署意见一监理文件资料归档一提交监理工作总结一工程保修期

监理

7、监理工作任务与内容；

(1)建设工程监理工作的主要任务是：在施工阶段对建设工程质量、

造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的

关系进行协调（三控两管一协调），并履行建设工程安全生产管理法

定职责。具体为：

①质量控制：通过审查、巡视、旁站、见证取样、验收和平行检验等

方法对工程施工质量进行控制，实现预定的工程质量U标；

②造价控制：通过跟踪检查、比较分析和纠偏等方法对工程造价实施

动态控制，力求使工程实际造价不超过预定造价目标；

③进度控制：通过跟踪检查、比较分析和调整等方法对工程进度实施

动态控制，力求使工程实际工期不超过计划工期目标；

④合同管理：项目监理机构应根据建设工程监理合同约定进行合同管

理，处理工程暂停及复工、工程变更、索赔及施工合同争议与解除等

事宜；

⑤信息管理：项目监理机构对在履行建设工程监理合同过程中形成或

获取的，以一定形式记录的、保存的资料进行收集、整理、编制、传

递、组卷、归档，并向建设单位移交有关监理文件资料•；

⑥组织协调：项目监理机构应建立协调管理制度，采用有效方式协调

工程参加各方的关系，组织研究解决建设工程相关问题，使工程参建

各方相互理解、有机配合、步调一致，促进建设工程监理目标的实现；

⑦安全生产管理的监理工作：项目监理机构应根据法律法规、工程建

设强制性标准，履行建设工程安全生产管理法定职责，并应将安全生

产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则；

（2）监理工作内容（主要十点、共22点，P7页）：

①收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7天前报

建设单位。根据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则；

②熟悉工程设计文件，并参加由建设单位主持的设计交底与图纸会审

会议；

③参加由建设单位主持的第一次工地会议：主持监理例会并根据工程

需要主持或参加专题会议；

④审查施工单位提交的施工组织设计•，重点审查其中的质量安全技术

措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性；

⑤审核施工分包单位资质条件；审查工程开工条件，对条件具备的签

发开工令；

⑥审查施工单位报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件的有效

性和符合性，并按规定对用于工程的材料采取见证取样或平行检验方

式进行抽检；

⑦审核施工单位提交的工程款支付申请，签发工程款支付证书，并报

建设单位审核、批准；

⑧经建设单位通知，签发工程暂停令和工程复工令；

⑨审查施工单位提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告；

⑩参加工程竣工验收，签署竣工验收意见：

第二章项目监理机构

1、项目监理机构组建；

(1)项目监理机构组建应遵循适应、精简、高效的原则；

(2)项目监理机构的监理人员应由总监、专监和监理员组成，且专

业配套、数量应满足建设工程监理工作需要，必要时可设总监代表;

以下情形项R监理机构可设总代：

①工程规模较大、专业较复杂，总监理工程师难以处理多个专业工作

时，可按专业设总监代表；

②一个建设工程监理合同中包含多个相对独立的施工合同，可按施工

合同段设总监代表；

③工程规模较大、地域比较分散，可按工程地域设总监代表；

2、项目监理机构组建程序：

(1)确定监理工作目标；

(2)确定监理工作内容；

(3)选择组织结构形式；

(4)确定监理工作岗位与职责；

(5)监理人员配备；

(6)制定工作和信息流程；

(7)制定考核标准；

(8)实施监理工作；

3、项目监理机构人员岗位职责：

(1)总监岗位职责：总监是指工程监理单位法定代表人书面任命，

负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程

师。

总监应履行下列职责：

1)确定项目监理机构人员及其岗位职责；

2）组织编制监理规划，审批监理实施细贝1；

3）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作；

4）组织召开监理例会；

5）组织审核分包单位资格；

6）组织审查施工组织设计、《专项》施工方案；

7）审查工程开复工报审表，签发工程开工令、暂停令、复工令；

8）组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况;

9）组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣

工结算；

10）组织审查和处理工程变更；

11）调节建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；

12）组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料；

13）审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程

质量评估报告，参与工程竣工验收；

14）参与或配合工程质量，安全事故的调查和处理；

15）组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料；

（2）总监代表岗位职责：是指经工程监理单位法定代表人同意，由

总监书面授权，代表总监行使其部分职责和权利，具有工程类注册执

业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程实践经验并

经监理业务培训的人员：

总监理工程师不得将下列工作委托给总代：

1）组织编制监理规划，审批监理实施细则；

2）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员；

3）组织审查施工组织设计、《专项》施工方案；

4）签发工程开工令、暂停令、复工令；

5）签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；

6）调节建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；

7）组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣

工验收；

8）参与或配合工程质量，安全事故的调查和处理；

（3）专监岗位职责：由总监授权，负责实施某一专业或某一岗位的

监理工作，具有相应监理文件签发权，具有工程类注册执业资格或具

有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务

培训的人员；

专监应履行下列职责：

1）参与编制监理规划，负责编制监理实施细则；

2）审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监报告；

3）参与审核分包单位资格；

4）指导、检查监理员工作，定期向总监报告本专业监理工作实施情

况;

5)检查进场的工程材料、构配件和设备的质量;

6）验收检验批、隐蔽工程、分项工程、参与验收分部工程；

7）处置发现的质量问题和安全事故隐患；

8）进行工程计量;

9)参与工程变更的审查和处理；

10)组织编写监理日志，参与编写监理月报；

11)收集、汇总、参与整理监理文件资料；

12)参与工程竣工预验收和竣工验收；

4、监理工作制度；

(1)设计交底与图纸会审制度；

(2)审查审核制度；

(3)整改复查制度；

(4)监理会议制度；

(5)巡视检查制度；

(6)检验与验收制度；

(7)监理日志与日记制度；

①监理日志应由总监根据工程实际情况，指定一名专监每日对监理工

作及工程施工进展情况进行详细记录。监理日志应每日记录，内容应

连续，杜绝事后追记；

②监理日记是每个监理人员的工作日记，即项目监理机构所有监理人

员每日对自己所进行的监理工作及本专业工程施工进展情况所做的

记录，内容应连续，杜绝事后追记。

(8)监理工作报告制度；

(9)工程变更处理制度；

(10)事故报告与处理制度；

(11)资料管理与归档制度；

(12)教育培训制度；

(13)监理人员管理制度;

第三章建设工程监理工作主要方法

建设工程监理工作主要方法包括：审查、巡视、旁站、见证取样、

验收和平行检验等；

1、巡视应包括的主要内容：

(1)施工单位是否按工程设计文件、工程建设标准和批准的施工组

织设计、(专项)施工方案施工；

(2)使用的工程材料、构配件和设备是否合格；

(3)施工现场管理人员，特别是施工质量与安全生产管理人员是否

到位；

(4)特种作业人员是否持证上岗；

2、旁站的关键部位、关键工序确定原则：应将影响工程主体结构安

全的、完工后无法检测其质量的，或返工会造成较大损失的部位及其

施工过程作为旁站的关键部位、关键工序；

3、见证取样：是指项目监理机构对施工单位进行的涉及结构安全的

试块、试件及工程材料现场取样、封样、送检工作的监督活动；

第四章建设工程合同管理

1、建设工程合同类型；

建设工程合同涵盖了工程建设的所有内容，并贯穿于工程建设的

全过程。在工程建设的各个阶段，都必须用合同来明确和约束建设单

位与参建各方的责任、权利和义务。

（1）按工程承发包方式分类，建设工程合同主要有：工程总承包合

同、工程施工合同和工程项目管理承包合同；

（2）按合同计价方式分类，建设工程合同主要有：总价合同、单价

合同和成本加酬金合同；

1）总价合同：在约定的范围内合同总价不作调整，即明确的总价。

总价合同也称作总价包干合同；总价合同的特点：建设单位可以在报

价竞争状态下确定工程总造价；

总价合同又分为固定总价合同和可调总价合同；

①固定总价合同：采用固定总价合同时，承包单位要考虑承担合同履

行过程中主要风险，即全部工作量和价格风险。因此，投标报价一般

会较高；固定总价合同适用于以下情况：规模小、工期较短；估计在

工程实施过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理；工程设计详

细，图纸完整、清楚，工程建设范围、内容明确；工程结构和技术不

太复杂，风险较小；投标期相对宽裕，承包单位可以有充足的时间详

细考察现场，复核工程量；

②可调总价合同：是指在固定总价合同的基础上，增加合同履行过程

中因市场价格浮动对承包价格调整的条款：可调总价合同一般适用于

合同期较长（1年以上）的工程，由于合同期较长，承包单位不可能

在投标报价时，合理地预见一年后市场价格的浮动影响。因此，应在

合同中明确约定合同价款的调整原则、方法和依据；

2）单价合同：特点是单价优先。实际工程款则按实际完成的工程量

和合同中确定的单价计算；单价合同又分为固定单价合同和可调单价

合同；

3）成本加酬金合同：成本加酬金合同大多适用于边设计、边施工的

紧急工程或灾后修复工程；采用这种合同，承包单位不承担任何价格

变化或工程量变化的风险，这些风险主要由建设单位承担，对建设单

位的造价控制很不利；

注：合同管理主要内容：项目监理机构可根据工程特点、工程设计文

件及监理合同约定对合同管理目标进行风险分析，并提出防范性对策;

2、工程暂停及复工管理；

（1）工程暂停及复工管理主要内容：

1）总监在签发工程暂停令时，可根据停工原因的影响范围和影响程

度，确定停工范围，并应按施工合同和建设工程监理合同的约定签发

工程暂停令；

2）项目监理机构发现下列情况之一时一，总监应及时签发工程暂停令：

①建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的；

②施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的；

③施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的；

④施工单位违反工程建设强制性标准的；

⑤施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的；

3）总监应会同有关各方按施工合同约定，处理因工程暂停引起的与

工期、费用有关的问题；

3、工程变更管理；

项目监理机构可按下列程序处理施工单位卷出的工程变更：

(1)总监组织专监审杳施工单位提出的工程变更申请，并提出亩查

意见。对涉及工程设计文件修改的工程变更，应由建设单位转交原设

计单位修改工程设计文件•；

(2)总监组织专监对工程变更费用及工期影响作出评估；

4、费用索赔管理；项目监理机构处理费用索赔的主要依据应包括下

列内容：

(1)法律法规；

(2)工程建设标准；

(3)勘查设计文件、施工合同文件；

(4)索赔事件的证据；

5、项目监理机构批准工程延期应同时满足下列条件:

(1)施工单位在施工合同约定的期限内提出工程延期；

(2)因非施工单位原因造成施工进度滞后；

(3)施工进度滞后影响到施工合同约定的工期；

6、施工合同解除管理主要内容：

(1)因建设单位原因导致施工合同解除时，施工单位按施工合同约

定已完成的工作应得款项；

(2)因施工单位原因导致施工合同解除时，施工单位已按施工合同

约定实际完成的工作应得款项和已给付的款项；

第五章建设工程质量控制

1、工程质量控制基本原理；

工程质量控制基本原理可归纳为：PDCA循环原理及三阶段控制

原理;

（1）PDCA（P-计划，D-实施，C-检查，A-处置）循环；每一循环都

围绕着实现预期目标，进行计划、实施、检查和处理活动；

1）计划P：计划职能包括确定质量目标和制定实现质量目标的行动

方案；

2）实施D：实施是指将质量目标值，通过生产要素的投入、作业技

术活动和产出过程，转换为质量实际值；

3）检查C：检查是指对计划实施过程进行的各种检查。包括作业者

的自检、互检和专职管理者专检；

4）处置A：处置可分为纠偏和预防改进两个方面。纠偏是采取措施，

解决当前的问题或事故；

（2）三阶段控制原理；

1）事前质量控制：重点是工作质量计划预控，即做好工程实施前的

准备工作。一是根据质量目标制定质量计划或编制实施方案；二是按

质量计划对相应的准备工作进行控制；

2）事中质量控制：重点是过程质量控制，即对工程实施过程进行全

面控制，包括技术交底、过程输入的检验、工艺流程、检验点以及变

更、不合格质量文件等控制；

3）事后质量控制：时候质量控制也称为事后质量把关，使不合格工

序或最终产品不流入下道工序；控制的重点是发现质量方面的缺陷,

并通过分析提出质量改进的措施，保持质量处于受控状态；

2、工程质量控制主要内容；

(1)工程开工前，项目监理机构应审查施工单位现场的质量管理组

织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格；

(2)专业监理工程师应对施工单位在施工过程中报送的施工测量放

线成果进行查验；

(3)项目监理机构应安排监理人员对工程施工质量进行巡视，巡视

应包括下列主要内容：

①施工单位是否按工程设计文件、工程建设标准和批准的施工组织设

计、(专项)施工方案施工；

②使用的工程材料、构配件和设备是否合珞；

③施工现场管理人员，特别是施工质量管理人员是否到位；

④特种作业人员是否持证上岗；

(4)项目监理机构应对施工单位报验的隐蔽工程、检验批、分项工

程和分部工程进行验收，对验收合格的应给予签认；对验收不合格的

应拒绝签认，同时应要求施工单位在指定的时间内整改并重新报验；

对已同意覆盖的工程隐蔽部位质量有疑问的，进行重新检验。经

重新检验证明工程质量符合工程建设相关验收标准、设计图纸、合同

要求的，建设单位应承担由此增加的费用或工期延期，并支付施工单

位合理利润：经重新检验证明工程质量不符合工程建设相关验收标准、

设计图纸、合同要求的，施工单位应承担由此增加的费用或工期延误;

(4)对需要返工处理或加固补强的质量缺陷，项目监理机构应要求

施工单位报送经设计等相关单位认可的处理方案；

3、明确工作程序：在工程质量控制过程中，监理工作应围绕影响工

程质量的人、机、料、法、环五大因素和事前、事中、事后三阶段,

按PDCA循环原理和规范的工作程序开展监理工作，才能有效地控制

工程施工质量；

4、工程质量控制措施；

工程质量控制措施依据实施内容，可分为组织措施、技术措施、

经济措施、合同措施等；依据实施时间,可分为事前控制措施、事中

控制措施及事后控制措施等；

依据实施内容采取的主要措施有：

（1）组织措施：建立健全项目监理机构，明确质量控制人员及其岗

位职责，制定监理工作制度和工作程序，落实工程质量控制责任；

（2）技术措施：熟悉工程设计文件，加强设计交底与图纸会审工作，

审查施工组织设计和施工方案的可行性、可操作性，严格事前、事中

和事后的质量检查与验收；

（3）经济措施：严格质量检查与验收，对报验资料不全、与合同文

件约定不符、未经监理人员验收合格的工程不予计量,并拒绝支付该

部分工程款；

（4）合同措施：加强合同管理，严格控制合同变更，在合同中充分

考虑影响工程质量的主要风险因素，并制定防范对策；

5、工程质量检查方法与内容；

（1）质量检查方法：目测法、量测法（实测法）和试验法；

1）目测法：看、摸、敲、照；

2）量测法：靠、量、吊、套；

3）试验法：通过必要的试验手段进行质量状况判断；

①理化试验：工程中常用的理化试验包括物理力学性能检验和化学成

分及化学性能测定等两个方面。物理力学性能检验包括各种力学指标

的测定和各种物理性能的测定。

②尢损检测：利用专门的仪器设备从表面探测结构物、材料、设备的

内部组织结构或损伤情况。常用的无损检测方法有超声波探伤、X射

线探伤等；

（2）质量检查内容：

1）工程开工前检查：是否具备工程开工条件，工程开工后是否能够

保持连续正常施工，能否保证工程质量；

2）隐蔽工程检查验收：隐蔽工程在隐蔽前，应经施工单位自检合格，

并将隐蔽工程报验表及相关验收资料报送项目监理机构申请验收。专

监组织相关人员进行现场验收，签署现场验收检查原始记录，并形成

验收文件。验收合格后方可进行下道工序施工；

6、工程质量验收层次划分；

工程施工质量验收应划分为单位工程、分部工程、分项工程和检

验批；

（1）单位工程的划分；

1）具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物为一

个单位工程；

2）对于规模较大的单位工程，可将其能独立使用功能的部分划分为

一个子单位工程；

（2）分部工程的划分（是单位工程的组成部分，一个单位工程曰多

个分部工程组成）；

1）可按专业性质、工程部位确定；

2）当分部工程较大或较复杂时;可按材料种类、施工特点、施工程

序、专业系统及类别将分部工程划分为若干子分部工程；

（3）分项工程的划分（是分部工程的组成部分，由一个或若干个检

验批组成）：分项工程可按主要工种、材料、施工工艺、设备类别进

行划分；

（4）检验批的划分（是分项工程的组成部分）：按相同生产条件或规

定的方法汇总起来供抽样检验用的，由一定数量样本组成的检验体;

7、工程质量验收程序；

（1）检验批：应由专监组织施工单位项目专业质量检查员、专业工

殳等进行验收；

（2）隐蔽工程：应由专监组织施工单位项目专业质量检查员、专业

工长等进行验收:

（3）分项工程：应由专监组织施工单位项目专业技术负责人等进行

验收；

（4）分部工程：应由总监组织施工单位项目负责人和项目技术负责

区等进行验收；

注：单位工程观感质量检查记录中的质量评价结果填写“好”、“一般”

或“差&

8、建筑工程质量验收合格规定；

（1）检验批质量验收合格规定；

1）主控项目的质量经抽样检验均应合格；

2）一般项目的质量经抽样检验合格。当采用计数抽样时，合格点率

应符合有关专业验收规范的规定，且不得存在严重缺陷；

（2）分项工程质量验收合格规定；

1）所含检验批的质量均应验收合格；

2）所含检验批的质量验收记录应完整；

（3）分部工程质量验收合格规定；

1）所含分项工程的质量均应验收合格；

2）质量控制资料应完整；

3）有关安全、节能、环境保护和主要使用功能的抽样检验结果应符

合相应规定；

4）观感质量应符合要求；

（4）单位工程质量验收合格规定；

1）所含分部工程的质量均应验收合格；

2）质量控制资料应完整；

3）所含分部工程中有关安全、节能、环境保护和主要使用功能的检

验资料应完整；

4）主要使用功能的抽查结果应符合相关专业质量验收规范的规定；

5）观感质量应符合要求；

9、工程质量验收时不符合要求的处理；

（1）经返工或返修的检验批，应重新进行验收；

(2)当鉴定结果认为能够达到设计要求时，该检验批可以通过验收；

(3)如经检测鉴定达不到设计要求，但经原设计单位核算、鉴定，

仍可满足相关设计规范和使用功能要求时，该检验批可予以验收；

(4)经返修或加固处理的分项、分部工程，满足安全及使用功能要

求时，可按技术处理方案和协商文件要求予以验收；

(5)经返修或加固处理仍不能满足安全或重要使用要求的分部工程

及单位工程，严禁验收；

(6)工程质量控制资料不完整情况处理。当部分资料缺失时，应委

托有资质的检测机构按有关标准进行相应的实体检验或抽样试验；

第六章建设工程造价控制

项目监理机构应根据建设工程监理合同约定，运用动态控制原理,

采取有效措施，通过跟踪检查、比较分析和纠偏等方法对工程造价实

施动态控制；

1、工程造价的涵义；

工程造价是指建造一个工程项目所花费的全部费用，即工程项目

建设预计支出或实际支出的全部固定资产投资费用;投资一般是从建

设单位或投资者的角度出发，是指在保质保量按期完成工程项目建设

条件下，投入固定资产或流动资产的全部费用；

2、我国现行工程造价构成；

按照我国现行规定，建设工程总投资分为建设投资和流动资产投

资两部分。

(1)建筑安装工程费：是指用于建筑工程和安装工程的费用；建筑

安装工程费由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税

金组成；

（2）设备及工器具购置费：是指为工程购置或自制达到固定资产标

准的设备和新建、扩建工程配置的设备、工器具及生产家具所需的费

用；设备购置费包括设备原价和设备运杂费;

（3）工程建设其他费用；包括土地使用费；与项目建设有关的其他

费用；与未来企业生产经营有关的其他费用；

（4）预备费：包括基本预备费和涨价预备费；

（5）建设期融资费用：借款利息、债券利息、融资费用；

3、建筑安装工程费用项目组成（按造价形成划分）;

按照工程造价形成，建筑安装工程费由分部分项工程费、措施项

目费、其他项目费、规费、税金组成，分部分项工程费、措施项目费、

其他项目费包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利

润；

4、建筑安装工程费组成（按照费用构成要素划分）;

安装费用构成要素划分，建筑安装工程费由人工费、材料（包含

工程设备）费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组

成；

5、工程造价控制基本原理；

（1）全方位控制；（2）全生命周期控制；（3）动态控制；

6、工程造价控制程序；

在确定工程造价控制目标后，应进行造价控制目标分解。依据施

工合同、施工进度计划等，编制资金使用计划。运用动态控制原理，

进行造价计划值与实际值的比较，当实际值偏离计划值时，应分析产

生偏差的原因，采取有效纠偏措施，以确煤造价控制目标的实现；

7、赢得值法基本参数；

赢得值(挣值)法EVM作为一项先进的项目管理技术，已普遍在

工程项目投资、进度综合分析中应用。它是通过实际完成工程与原进

度计划相比较，确定工程进度是否符合计划要求，从而确定工程实际

投资是否与原计划投资存在偏差，并在其基础上进一步分析偏差原因,

从而制定纠正偏差的措施；

8、造价偏差分析常用方法有：横道图法、表格法和曲线法(赢得值

法)。

9、纠偏通常可采用组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等；

第七章建设工程进度控制

项目监理机构应根据建设工程监理合同约定，运用动态控制原理,

采取有效措施，通过跟踪检查、分析比较和调整等方法对工程进度实

施动态控制；

1、施工进度计划审查应包括下列基本内容；

(1)施工进度计划应符合工程施工合同中工期的约定;

(2)施工进度计划中的主要工程项目无遗漏，应满足分批投入试运,

分批动用的需要,阶段性施工进度计划应满足总进度控制目标的要求;

(3)施工顺序的安排应符合施工工艺要求;

(4)施工人员、工程材料、施工机械等资源供应应满足施工进度计

划的需要;

（5）施工进度计划应符合建设单位提供的资金、施工图纸、施工场

地、物资等施工条件；

2、工程进度控制措施：组织措施、技术措施、经济措施、合同措施；

3、进度计划的编制程序：

（1）确定进度计划目标；

（2）确定进度计划工作任务和时间；

（3）明确组织机构、人员与岗位；

（4）检查各工作之间的逻辑关系；

（5）草拟进度计划；

（6）完善并优化进度计划；

4、进度计划表示方式有；

（1）横道图；

（2）网络图；

1）双代号网络图：是以箭线及其两端节点的编号表示工作，节点表

示工作的开始或结束以及工作之间的连接状态；

虚箭线是实际工作中并不存在的一项虚拟工作，故它们既不占用

时间，也不消耗资源，一般只表示相邻工作之间的逻辑关系；

2）单代号网络图：是以节点及其编号表示工作，以箭线表示工作之

间逻辑关系的网络图，并在节点中加注工作代号、名称和持续时间,

以形成单代号网络计划；

5、工作总时差（TFi-j）：是指在不影响总工期的前提下，本工作可

以利用的机动时间；

6、关键线路；

（1）工作持续时间之和最长的线路为关键线路；

（2）总时差为零或为最小值的工作串联起来的线路为关键线路；

7、关键工作；

（1）关键工作是指关键线路上的工作，即延长其持续时间就会影响

计划工期的工作；

（2）关键工作是网络计划中总时差最小的工作；

（3）当计划工期二计算工期时，关键工作的总时差为0；

8、通过比较实际进度S曲线和计划进度S曲线,可以获得如下信息；

（1）工程项目实际进展状况。如果工程实际进展点落在计划S曲线

左侧，表明此时实际进度比进度计划超前，如果工程实际进展点落在

计划S曲线右侧，表明此时实际进度拖后（左超右拖）；

（2）工程项目实际进度超前或拖后的时间；

（3）工程项目实际超额或拖欠的任务量；

9、香蕉曲线比较法；实际进度描出的电落在ES曲线的上方（左侧）

或LS曲线的下方（右侧），则说明与计划要求相比实际进度超前或拖

后；（上超下拖、左超右拖）

10、进度计划调整；将实际进度与计划进度进行对比、分析，根据出

现进度偏差的大小，以及对后续工作和总工期的影响，决定是否采取

相应的措施对原进度计划进行调整，以确保工期目标的顺利实现；

11、网络计划的调整，可以定期进行，亦可根据计划检查的结果在必

要时进行;

第八章建设工程安全生产管理的监理工作

1、安全生产管理的监理工作内容；

（1）项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建

设工程安全生产管理法定的监理职责；

（2）专项施工方案审查应包括下列基本内容：安全技术措施应符合

工程建设强制性标准；

（3）项目监理机构应编制危险性较大的分部分项工程监理实施细则,

明确监理工作要点、工作流程、方法及措施；

（4）项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患

时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工

程暂停令，并应及时报告建设单位，施工单位拒不整改或不停止施工

时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告；

2、专项施工方案；

（1）其中机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专

业工程实行分包的，其专项施工方案可由专业承包单位组织编制；

（2）专项施工方案编制应当包括下列内容：

1）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施

工要求和技术保证条件；

2）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、

施工组织设计等；

3）施工计划：施工进度计划、材料与设备计划；

4）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收；

5）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控；

6）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员；

7）计算书及相关图纸；

（3）专项施工方案报审程序；

1）对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专项施工方案应

由施工单位组织专家进行论证，并将论证报告作为专项施工方案的附

件报送项目监理机构；

2）对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专项施工方案应

经建设单位审批并签署意见；

（4）专项施工方案审查；

1）专项施工方案审查的主要内容：

①编审程序应符合相关规定；

②安全技术措施应符合工程建设强制性标准；

2）常见专项施工方案审查要点；

①土方开挖机基坑支护工程：

A、相邻建筑物和构筑物、地下管线的保护措施是否可行；

B、土方开挖机基坑支护工程施工方法及安全技术措施是否合理，并

具有可操作性；

C、基坑支护计算书是否完整，计算是否正确；

D、基坑周边的安全防护措施是否可行，是否具有针对性；

E、基坑监测点的布置是否符合有关标准及监测要求；

②脚手架工程;

A、脚手架工程设计方案是否合理，并具有可操作性；

B、脚手架工程计算书是否完整，计算方法是否正确；

C、脚手架工程安全技术措施是否合理，并具有可操作性；

D、脚手架工程搭设与拆除方案是否完整，是否具有可操作性；

③模板工程及支撑体系；

A、模板工程及支撑体系计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算

方法是否正确；

B、模板工程及支撑体系西部构造的大样图、材料规格、尺寸、连接

件等是否完整；

C、模板工程及支撑体系安全技术措施是否具有针对性和可操作性；

D、模板工程及支撑体系施工流程及施工方法是否符合有关标准和要

求；

(5)专项施工方案审查应注意的事项；

项目监理机构审查施工单位提交的专项施工方案时，一般先进行

程序性审查,程序上满足规定的，再进行符合性审查,最后进行针对

性审查;

3、危险性较大的分部分项工程范围；

(1)危险性较大的分部分项工程；

1)模板工程及支撑体系；

①各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程；

②混凝土模板支撑工程：搭设高度5nl及以上；搭设跨度10m及以上；

施工总荷载lOkN/肝及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于

支撑水平投影宽度且相对独立无联系构建的混凝土模板支撑工程；

③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系；

（2）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程；

1）模板工程及支撑体系；

①工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程；

②混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；

施工总荷载15kN/nV及以上；集中线荷载20kN/m及以上；

③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷

载700kg以上；

2）起重吊装及安装拆卸工程；

①采用非常规起重设备、方法、且单件起吊重量在100kN及以上的起

重吊装工程；

②起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬

起重设备的拆除施工；

3）脚手架工程；

①搭设高度50nl及以上落地式钢管脚手架工程；

②提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程；

③架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程：

4、施工现场专职安全管理人员配备；

（1）总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足的要求：

1）建筑工程、装修工程按照面积配备：1万〜5万Of的工程不少于2

人；5万行及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管

理人员；

2)土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：5000

万〜1亿元的工程不少于2人；1亿元及以上的工程不少于3人，且

按专业配备专职安全生产管理人员；

5、安全事故及其处理；

(1)安全事故等级划分：

1)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包

括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

2)重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上

100人以下重伤,或者5000万以上1亿元以下直接经济损失的事故；

3)较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50

人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者

1000万元以下直接经济损失的事故；

注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数；

(2)安全事故处理程序：要求施工单位及时启动安全生产应急救援

预案，采取有效措施抢救伤员并保护事故现场，防止事故扩大；

第十一章建设工程开工准备

1、分部单位资质审核的基本内容；

(1)营业执照、企业资质等级证书;

(2)安全生产许可文件；

(3)类似工程业绩；

(4)专职管理人员和特种作业人员的资格；

2、试验室检查内容；

(1)试验室的资质及试验范围；

(2)法定计量部门对试验设备出具的计算检定证明；

(3)试验室管理制度；

(4)试验人员资格证书；

(5)试验室的信用情况；

3、施工控制测量成果及保护措施检查复核：专业监理工程师应对施

工单位在施工过程中报送的施工测量放线成果进行查验；

4、进场材料、构配件和设备的质量查验；项目监理机构应审查施工

单位报送的材料、构配件和设备的质量证明文件，质量证明文件包括

出厂合格证、质量检验报告、性能检测报告以及施工单位的质量抽检

报告，并会同施工单位检查材料、构配件和设备的外观质量；

5、开工条件审查；

(1)开工应具备的条件；

1)设计交底与图纸会审已完成；

2)施工组织设计已由总监签认；

3)施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员

已到位，施工机械具备使用条件，主要工程材料已落实；

4)进场道路及水、电、通信等已满足开工要求；

5)对毗邻建筑物、构筑物和地下管线的专项保护措施已落实；

(2)施工工期计算：施工工期自总监发出的工程开工令中载明的开

工日期起计算；

第十二章建设工程监理规划

建设工程监理规划是项目监理机构全面开展监理工作的指导性

文件。项目监理机构应结合工程实际情况编制监理规划，明确监理工

作目标，确定具体的监理工作内容、制度、程序、方法和措施；

1、监理规划可在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后，由

总监组织编制，并应在召开第一次工地会叹前报送建设单位；

2、总监主持召开监理规划编制会议，确定个专业编制人员，布置编

制任务和要求，明确工作职责和进度；

3、监理规划编制依据；

(1)工程建设的法律、法规和标准；

(2)工程勘察设计文件；

(3)工程监理合同及其他合同文件；

(4)其他文件资料；

第十三章建设工程监理实施细则

建设工程监理实施细则是项目监理机构开展监理工作的操作性

文件。项目监理机构应根据有关规定，结合工程特点、施工环境、施

工工艺等编制监理实施细则，明确监理工作要点、工作流程和工作方

法及措施；

1、对工程规模较小、技术较简单且有成熟管理经验和措施的，可不

必编制监理实施细则；

2、监理实施细则由专监编制完成后，报总监审批；

3、监理实施细则编制依据；

(1)工程建设标准；

(2)工程设计文件；

(3)监理规划；

(4)施工组织设计、(专项)施工方案；

第十五章建设工程监理日志与日记

1、监理日志；

(1)主要内容；

1)当日工程施工进展情况：

记录当日工程材料、构配件和设备进场情况，并记录其名称、规

格、数量、所用部位以及质量证明文件等情况；

2)当日监理工作情况，包括审查、巡视、旁站、见证取样、平行检

验、材料和设备进场查验、工程验收、质量安全检查等情况；

记录当日项目监理机构巡视检查的内容、部位、包括安全防护、

临时用电、消防设施、特种作业人员资格，专项施工方案实施情况;

(2)注意事项；

1)项目监理自进入施工现场应记录监理日志，直至工程竣工验收合

格后可停止记录；

2)监理日志记录应字迹清晰、工整、数字准确、用语规范、内容严

谨；

3)监理日志记录内容必须真实、准确、及时、完整、具有可追溯性;

2、监理日记;

监理日记是项R监理机构所有监理人员每日对自己所进行的监

理工作及本专业工程施工进展情况所做的记录；

(1)记录当日本人巡视内容、部位，专项施工方案实施情况，特种

作业人员的资格；

(2)所有监理人员每日均应记录监理日记，内容应连续，杜绝事后

追记；

第十六章建设工程工地会议

建设工程工地会议包括第一次工地会改、监理交底会议、监理例

会和专题会议；

第一次工地会议在工程尚未全面开展，总监签发工程开工令前,

由建设单位主持召开；

第十七章建设工程监理月报

监理月报是项目监理机构定期编制并向建设单位和监理单位提

交的重要监理资料•，是记录、分析总结项目监理机构的监理工作及工

程建设实施情况的文档资料。

1、监理月报编制要求；

(1)监理月报中应有分析、有比较、有措施、并附必要的图表和照

片；

(2)监理月报中提出的问题，应做到交圈闭合，具有可追溯性；

(3)每月均应编制监理月报，内容统计周期一般为上月26日至本月

25日，在下月5日前报送建设单位和监理单位；

2、监理月报编制依据;

(1)工程建设法律法规和标准；

(2)工程勘察设计文件；

(3)工程监理合同及其他合同文件；

(4)监理规划、监理实施细则；

(5)施工组织设计、(专项)施工方案；

(6)施工现场信息(包括图片资料)；

3、监理月报编审程序：监理月报由总监组织专监编写；监理月报应

经总监审核签字后，报送建设单位和监理单位；

4、监理月报应包括的主要内容：

(1)本月工程实施情况；

(2)本月监理工作情况；

(3)本月施工过程中存在的主要问题及处理情况；

(4)下月监理工作重点；

5、监理月报编写的具体内容；

本月工程实施情况；

1)工程进展情况；

2)工程质量情况；

3)工程量与工程款支付情况；

4)安全生产管理工作评述；

6、合同管理；

针对工程变更，项目监理机构采取以下措施：

(1)严格按工程变更程序进行处理；

(2)审查工程变更单，变更内容必须符合有关要求，且表述准确；

(3)对工程变更费用及工期影响作出评估，并组织建设单位、施工

单位共同协商确定工程变更费用及工期变化，会签工程变更单；

(4)监督施工单位严格按会签的工程变更单实施；

第十八章建设工程质量评估报告

工程质量评估报告是项目监理机构对工程施工质量进行检查验

收，并对其是否达到施工合同约定的工程质量标准进行评估的重要监

理资料。工程质量竣工验收合格后，项目监理机构应编写工程质量评

估报告，并在工程竣工验收前报送建设单位；

1、工程质量评估报告编制要求；

工程质量评估报告应经总监和监理单位技术负责人审核签字，并

加盖监理单位公章；

2、工程质量评估报告应包括的主要内容；

(1)工程概况；

(2)工程参建单位；

(3)工程质量验收情况；

(4)工程质量事故及其处理情况；

(5)竣工资料审查情况；

(6)工程质量评估结论；

第十九章建设工程监理工作总结

监理工作总结是全面反映项目监理机构工作成效以及监理合同

履行情况的重要资料。监理工作结束后，项目监理机构应向建设单位、

监理单位提交监理工作总结；

1、监理工作总结编制要求；

监理工作总结应经总监审核签字，并加盖项目监理机构印章；

2、监理工作总结编审程序；

监理工作总结应由总监组织专监编写；

3、监理工作总结应包括的主要内容；

(1)工程概况；

(2)项目监理机构；

(3)建设工程监理合同履行情况；

(4)监理工作成效；

(5)监理工作中发现的问题及其处理情况；

(6)说明和建议；

第二十章建设工程监理文件资料管理

建设工程监理文件资料管理是指项目监理机构对履行建设工程

监理合同过程中形成或获取的，以一定形式记录、保存的文件资料进

行整理、传递、组卷、归档、并向建设单位移交有关监理文件资料;

1、监理文件资料管理要求；

(1)项目监理机构应建立健全监理文件费料管理制度，宜设熟悉工

程监理业务、经过监理文件资料培训的人员负责管理监理文件资料,

落实监理文件资料管理职责；

(2)监理文件资料应真实、准确、有效和完整，具有可追溯性；严

禁对文件资料伪造，涂改或故意撤换、损坏和丢失；

(3)总监在监理交底时应强调及时收集、整理文件资料的重要性，

并明确参建各方的管理职责；

(4)监理文件资料的信息量大，覆盖面广，类别多，可追溯性强，

资料管理人员必须及时整理、分类汇总，并按规定组卷、归档，做到

分类有序、存放整齐；

(5)监理单位应根据工程特点和有关规定，保存监理档案，并合理

确定监理文件资料的保存期限；

2、监理文件资料管理主要内容；

(1)项目监理机构建立健全建设工程监理文件资料的管理制度和报

告制度；

(2)项目监理机构应运用计算机信息技术进行监理文件资料管理，

实现监理文件资料管理的科学化、标准化、程序化和规范化；

(3)专监应及时签认进场工程材料、构配件和设备的质量报审资料、

以及隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程的质量验收资料；

3、监理文件资料管理程序；

(1)签收文件资料。资料管理人员应对各参建单位报送的文件资料

的完整性进行确认，若文件资料不完整，应拒收，待报送单位补充完

整后再进行签收；(所有文件应在收文登记薄上进行登记，登记内容

包括：文件编号、文件名称、内容摘要、发文单位、收文日期、收文

人员签字)

(2)处理文件资料。文件资料签收后，费料管理人员应附上文件资

料处理签，报送总监或专监确定文件资料的承办人、是否需传阅、传

阅范围。

(3)归档文件资料。文件资料处理完后，文件资料原件应及时交还

资料管理人员进行归档；

4、监理文件资料主要内容；

(1)勘察设计文件、建设工程监理合同及其他合同文件；

(2)总监任命书，工程开工令、暂停令、复工令，工程开工、复工

报审文件资料；

(3)见证取样和平行检验文件资料；

(4)监理通知单、工作联系单与监理报告；

(5)监理月报、监理日志、旁站记录；

5、监理文件资料归档与移交；

监理文件资料归档内容、组卷方法以及监理档案的验收、移交和

管理，应根据有关规定，并参照工程所在地建设行政主管部门、地方

城市建设档案管理部门的规定执行；

(1)监理文件资料归档；

1)项目监理机构收集归档的监理文件资料应为原件，若为复印件，

应加盖报送单位印章，并注明原件存放处、经办人及经办时间；

2)监理单位应根据工程特点和有关规定，保存监理档案。保存期限

应符合有关规定和建设工程资料管理的要求；

(2)监理文件资料移交；

1)监理单位应按有关资料管理规定和监理合同约定，及时向建设单

位移交需要归档的监理文件资料，并办理移交手续；

第二十二章建设工程监理表格

建设工程监理表格分A、B、C三类。A类表为工程监理单位报告、

指令用表，由工程监理单位或项目监理机构签发；B类表为施工单位

报审、报验用表，由施工单位或施工项目经理填写后报送工程建设相

关方；C类表为通用表，是工程建设相关方工作联系的通用表；

1、A类表(工程监理单位用表)

(1)表A.0.1总监任命书：本表用于在建设工程监理合同签订后，

工程监理单位对总监的任命以及相应的授权范围书面通知建设单位;

(2)表A.0.3监理通知单：本表用于项目监理机构针对施工现场出

现的各种问题，对施工单位发出书面通知、提出整改要求；对于一般

问题可由专监签发，对于重要问题应由总监或经其同意后签发；

(3)表A.0.6旁站记录：本表用于监理人员对关键部位、关键工序

的施工质量实施现场跟踪监督活动的实时记录；

(4)表A.0.7工程复工令：工程复工令必须注明复工的部位和范围，

复工日期等；由总监签字，并加盖执业印章；

2、B类表(施工单位报审、报验用表)

(1)表B.O.1施工组织设计/(专项)施工方案的报审：项目监理机

构对施工组织设计/'(专项)施工方案进行审查并签署意见。当需要

施工单位修改时，应由总监签署书面意见要求施工单位修改后重新报

审；

(2)表B.0.3工程复工报审表：工程复工报审时，应附有能够证明

已具备复工条件的相关文件资料，包括相关检查记录、有针对性的整

改措施及落实情况、会议纪要、影像资料：

(3)表B.0.4分包单位资格报审表：

1)本表用于分包单位的资格报审，包括劳务分包和专业分包；

2)分包单位的名称应按企业法人营业执照全称填写；分包单位资质

材料包括：营业执照、企业资质等级证书、安全生产许可证、专职管

理人员和特种作业人员的资格证书等；分包单位资质材料应注意资质

年审合格情况，防止越级分包；分包单位业绩材料是指分包单位近三

年完成的与分包工程内容类似的工程业绩材料；

(4)B.O.5施工控制测量成果报验表：用于施工单位施工控制测量

完成并自检合格后，向项目监理机构报验：

(5)B.0.9监理通知回复单：用于施工单位在收到监理通知单后，

根据监理通知单要求进行整改、自检合格后，向项目监理机构报送监

理通知回复意见；

(6)B.O.11工程款支付报审表：项目监理机构对其进行审查，提出

审查意见，并报建设单位审批。经建设单位审批后方可作为总监签发

工程款支付证书的依据；本表应由总监签字，并加盖执业印章；

3、C类表(通用表)

(1)C.0.1工作联系单：用于项目监理机构与工程建设有关方(包

括建设、施工、勘察、设计等单位和上级主管部门)之间的日常书面

工作联系，包括告知、督促、建议等事项：

4、填表注意事项；

(1)各类表在实际使用中，应分类建立统一的编码体系，各类表其

编号应连续，不得重号、跳号；

(2)对于涉及的有关工程质量方面的基本表式，由于各行业、各部

门的专业要求不同，各类工程的质量验收应按相关专业验收规范、标

准及相应表式的要求使用。如果没有相应的表式，项目监理机构采用

定制的表式应事先告知建设单位、施工单位，使其明确表格的使用要

求；

新版《建设工程监理规范》GB/T50319-2013应用指南

1修订的必要性和依据

建设工程监理作为工程建设不可缺少的一项重要制度，在我国己实施20多年。一大批基础

设施项目、住宅项目、工业项FI,以及大量的公共建筑项目按国家规定实施了强制监理。多

年来实践证明，建设工程监理对于保证建设工程质量和投资效益发挥了十分重要的作用，己

得到社会的广泛认可。

为提高建设工程监理水平，规范建设工程监理行为，原建设部和国家质量技术监督局于

2000年颁布了《建设工程监理规范》(GB50319—2000),该规范在建设工程监理实践中发挥

了重要作用。

随着我国建设工程监理相关法规及政策的不断完善，特别是《建设工程安全生产管理条

例》等行政法规的颁布实施，以及建设单位对涵盖策划决策、建设实施全过程项目管理服务

等方面的需求，《建设工程监理规范》(GB50319—2000)己不能完全满足建设工程监理与相

关服务实践的需要。因此，叶常有必要进行修订。修订《建设工程监理规范》的主要依据是：

《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理与相

关服务收费管理规定》(发改价格[2007]670号)等有关法律法规及政策；《建设工程监理

合同(示范文本)》(GF-2012-0202),并综合考虑了九部委联合颁布的《标准施工招标文件》

(第56号令)中通用合同条款的相关内容。

2修订的基本原则

《建设工程监理规范》的修订遵循与时俱进、协调一致、专业通用、各方参与、易于操作等

原则。

⑴与时俱进原则。修订后的《建设工程监理规范》力求反映法规政策相关规定，如：增加

安全生产管理的监理工作内容；增加相关服务内容；调整监理人员资格等。

⑵协调一致原则。修订后的《建设工程监理规范》与《建设工程监理与相关服务收费管理

规定》(发改价格[2007]670号)、《建设工程监理合同(示范文本)》(GF-2012-0202)在工程监

理的定位、工程监理与相关服务的内涵和范围等方面协调一致。

⑶专业通用原则。修订后的《建设工程监理规范》适用「各类建设工程，尽量考虑各类工

程的共性问题，不仅仅适用于房屋建筑工程和市政工程。

⑷各方参与原则。参与修订《建设工程监理规范》的专家是来自政府主管部门、行业协会、

建设单位、监理单位、施工单位、高等院校等。

⑸易于操作原则。修订后的《建设工程监理规范》更多地考虑了实用性和可操作性，细化

了有关条款。

3修订的主要内容

本次修订的主要内容包括以下儿个方面。

3.1增加了相关服务专章

按照工程监理定位，工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，在工程施工阶段进行

“三控两管一协调”，并履行建设工程安全生产管理的法定职责。除此之外，工程监理单位

受建设单位委托，按照建发工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的

服务活动均称为相关服务。为了与《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格12007]

670号）和《建设工程监理合同（示范文木）》（GF-20129202）相配套，修订后的《建设工程

监理规范》增加了第9章相关服务。

3.2调整了章节结构和名称

原《建设工程监理规范》包括：总则；术语；项目监理机构及其设施；监理规划及监理

实施细则；施工阶段的监理工作；施工合同管理的其他工作；施工阶段监理资料的管理；设

备采购监理与设备监造等8章及附录一一施工阶段监理工作的基本表式。为增强《建设工

程监理规范》的逻辑性，并体现新增内容，修订后的《建设工程监理规范》包括9章内容及

附录，即：总则：术语；项目监理机构及其设施；监理规划及监理实施细则：工程质量、造

价、进度控制及安全生产管理的监理工作；工程变更、索赔及施工合同争议；监理文件资料

管理；设备采购与设备监造；相关服务；以及附录A、B、C建设工程监理基本表式。

3.3增加了术语的数量

将术语从原来的19个增加到24个，增加了“工程监理单位”、“建设工程监理”、“相关

服务”、“监理日志”、“监理月报”、“工程延期”、“工期延误”、“监理文件资料”等术语，

删除了“工地例会”、“工程计量”和“费用索赔”3个常用术语，并按工程建设标准编制

要求，给出了每一个术语的英文名称。此外，还在总监理工程师、总监理工程师代表、专.'也

监理工程师、监理员等术语中明确了相应监理人员的任职条件。

3.4增加了安全生产管理工作内容

修订后的《建设工程监理规范》不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责，而且按《建

设工程安全生产管理条例》规定，明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术

措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，特别是增加了5.5节安全生产管理的监

理工作，明