空闲住宅用地管理办法

空闲住宅用地管理办法一、总则（一）目的为了加强空闲住宅用地的管理，合理利用土地资源，保护耕地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内空闲住宅用地的界定、登记、处置、监管等活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家土地管理法律法规和相关政策，确保空闲住宅用地管理活动合法合规。2.节约集约原则鼓励盘活利用空闲住宅用地，提高土地利用效率，避免土地闲置浪费。3.公平公正原则在空闲住宅用地管理过程中，保障各方合法权益，做到公平、公正、公开。（四）定义本办法所称空闲住宅用地，是指农村村民经依法批准取得宅基地后，未经建设使用，且连续闲置超过规定期限的住宅建设用地。二、空闲住宅用地的认定（一）认定标准1.以宅基地批准文件规定的建设期限为依据，自批准之日起，满两年未动工建设的。2.虽已动工建设，但建设面积不足批准面积三分之一，且自开工之日起满两年未完成剩余建设的。3.建设项目已竣工，但自竣工之日起满两年未入住使用的。（二）认定程序1.村集体经济组织或村民委员会对本辖区内疑似空闲住宅用地进行调查核实，填写《空闲住宅用地认定申请表》，并附相关证明材料。2.乡（镇）人民政府收到申请后，组织国土资源所等相关部门进行实地核查，符合认定标准的，予以认定，并在村内进行公示，公示期不少于七个工作日。3.公示无异议的，由乡（镇）人民政府报县级国土资源部门备案。三、空闲住宅用地的登记（一）初始登记1.对于符合宅基地申请条件，因特殊原因未及时办理用地审批手续但已实际使用的空闲住宅用地，经依法处理后，由权利人申请宅基地使用权初始登记。2.申请时应提交以下材料：登记申请书；申请人身份证明；宅基地权属来源证明材料，如宅基地批准文件、建房许可证等；地上房屋等建筑物、构筑物符合规划或者建设的相关证明材料；其他必要材料。3.国土资源部门对申请材料进行审核，实地查看宗地情况，符合登记条件的，予以登记发证。（二）变更登记1.空闲住宅用地权利人姓名、名称、用途等发生变更的，应当自变更事实发生之日起三十日内，持相关证明材料申请变更登记。2.申请变更登记时，应提交以下材料：登记申请书；申请人身份证明；证明发生变更事实的材料，如户口簿、身份证变更证明、用地用途变更批准文件等；不动产权属证书；其他必要材料。3.国土资源部门审核后，予以办理变更登记。（三）注销登记1.空闲住宅用地因依法被征收、收回、灭失等原因导致土地权利消灭的，由国土资源部门依职权办理注销登记。2.宅基地使用权人放弃宅基地权利的，应当及时办理注销登记。3.办理注销登记时，应提交以下材料：登记申请书；申请人身份证明；证明土地权利消灭的材料，如征收决定、收回决定、灭失证明等；不动产权属证书；其他必要材料。4.国土资源部门审核后，注销相关土地权利登记，并收回不动产权属证书。四、空闲住宅用地的处置（一）盘活利用1.鼓励村集体经济组织通过自主经营、合作经营、出租等方式，盘活利用空闲住宅用地，发展农村新产业、新业态。2.利用空闲住宅用地建设乡村旅游设施、农产品加工车间、电商服务站点等，应符合土地利用总体规划和相关产业政策，依法办理用地审批手续。3.村集体经济组织可以与其他单位或个人签订合作协议，明确双方权利义务，共同开发利用空闲住宅用地。合作收益归村集体经济组织或全体村民所有，具体分配方式由村民会议或村民代表会议决定。（二）流转1.空闲住宅用地在符合法律法规和相关政策规定的前提下，可以在本集体经济组织内部进行流转。2.流转双方应签订书面流转合同，明确流转期限、流转费用、双方权利义务等内容，并报乡（镇）人民政府备案。3.空闲住宅用地流转后，不得改变土地用途，不得用于非农业建设。（三）有偿退出1.对于长期闲置且不再使用的空闲住宅用地，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可以由村集体经济组织给予适当补偿，收回宅基地使用权。2.有偿退出的补偿标准由各村根据实际情况制定，但不得低于当地土地征收补偿标准的一定比例。补偿资金来源可从村集体经济收益、上级财政补助等渠道筹集。3.宅基地使用权人退出宅基地后，应及时办理注销登记手续。（四）复垦1.对因规划调整、村庄整治等原因不再使用的空闲住宅用地，鼓励复垦为耕地或其他农用地。2.复垦工作由乡（镇）人民政府组织实施，村集体经济组织或村民委员会配合。复垦后的土地应达到耕种条件或符合其他农用地标准。3.复垦项目经验收合格后，按照相关规定给予复垦主体一定的资金奖励。复垦形成的新增耕地指标可在本地区内进行有偿调剂使用。五、监督管理（一）部门职责1.国土资源部门负责空闲住宅用地的认定、登记、处置等管理工作，对违反土地管理法律法规的行为进行查处。2.农业农村部门负责指导农村宅基地管理工作，参与空闲住宅用地盘活利用等相关政策的制定和实施。3.住房城乡建设部门负责指导农村住房建设管理工作，对空闲住宅用地建设项目是否符合规划和建设要求进行监督检查。4.财政部门负责保障空闲住宅用地管理工作所需经费，对相关资金使用情况进行监督管理。5.其他有关部门按照各自职责，协同做好空闲住宅用地管理工作。（二）巡查制度1.乡（镇）人民政府应建立空闲住宅用地巡查制度，定期对本辖区内空闲住宅用地情况进行巡查，及时发现和制止闲置浪费土地行为。2.巡查人员应如实记录巡查情况，发现问题及时报告，并做好相关处置工作。对巡查中发现的重大问题，应及时向上级人民政府和相关部门报告。（三）投诉举报处理1.设立空闲住宅用地投诉举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对空闲住宅用地违法行为的投诉举报。2.对投诉举报事项，相关部门应及时受理、调查核实，并依法依规处理。处理结果应及时反馈投诉举报人。（四）法律责任1.对未经批准擅自占用空闲住宅用地建设的，由国土资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。2.对闲置空闲住宅用地的，按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，征收土地闲置费；连续闲置超