湖南招标备案管理办法

湖南招标备案管理办法一、总则（一）目的为规范湖南省内招标活动的备案管理，确保招标过程的合法性、公正性和透明度，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，依据相关法律法规，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在湖南省行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目的招标备案管理。（三）基本原则1.依法依规原则招标备案活动应当严格遵守国家和湖南省有关法律法规、规章以及行业标准的规定。2.公正公平原则确保招标备案过程公正公平，维护各参与方的合法权益，不得偏袒任何一方。3.公开透明原则招标备案信息应当依法公开，接受社会监督。4.诚实信用原则参与招标备案活动的各方主体应当诚实守信，履行各自的义务。二、招标备案的范围与条件（一）必须招标的项目范围1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。具体范围和规模标准按照国家和湖南省相关规定执行。（二）招标备案的条件1.招标人已经依法成立。2.初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。3.招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。4.有相应资金或者资金来源已经落实。5.有招标所需的设计图纸及技术资料。三、招标备案的程序（一）招标人申请招标人应当在招标活动开始前，向项目审批、核准部门或者有关行政监督部门提交招标备案申请材料。申请材料应当包括：1.招标备案申请书。2.项目审批、核准文件。3.招标项目的资金来源证明。4.招标项目的技术规格、主要合同条款等招标文件初稿。5.法律、法规、规章规定的其他材料。（二）受理与审查1.受理部门收到招标人提交的申请材料后，应当对申请材料的完整性、真实性进行审查。2.对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知招标人需要补正的全部内容。3.审查部门应当在规定的时间内对招标备案申请进行审查。审查内容包括：招标项目是否符合必须招标的范围和条件。招标方式、招标组织形式是否符合规定。招标文件是否符合法律法规和行业标准的要求。（三）备案决定1.经审查符合要求的，审查部门应当作出备案决定，并向招标人发放招标备案证明文件。2.经审查不符合要求的，审查部门应当书面通知招标人，说明理由，并告知其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、招标方式与组织形式（一）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当采用公开招标方式。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（二）招标组织形式1.自行招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。自行招标的招标人应当向有关行政监督部门备案。2.委托招标招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。五、招标文件的编制与备案（一）招标文件的编制要求1.招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。3.招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。（二）招标文件的备案招标人应当将编制完成的招标文件报有关行政监督部门备案。备案时应当提交以下材料：1.招标文件备案申请书。2.招标项目的技术规格、主要合同条款等招标文件正式文本。3.评标委员会组成方案。4.法律、法规、规章规定的其他材料。行政监督部门应当对招标文件的合法性、合规性进行审查，发现问题的，应当及时要求招标人进行修改。六、开标、评标与中标备案（一）开标备案1.招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标，并邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人应当记录开标过程，并存档备查。开标记录应当包括开标时间、地点、出席开标会议的招标人代表、投标人代表、唱标内容等。4.招标人应当在开标后及时将开标记录报有关行政监督部门备案。备案时应当提交开标记录备案申请书和开标记录正式文本。（二）评标备案1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员应当符合法律法规和相关规定的要求。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标结果应当向招标人推荐中标候选人或者直接确定中标人。3.招标人应当记录评标过程，并存档备查。评标记录应当包括评标委员会成员名单、评标时间、评标地点、评标方法、评标标准、投标文件评审情况、评标结果等。4.招标人应当在评标结束后及时将评标报告报有关行政监督部门备案。备案时应当提交评标报告备案申请书和评标报告正式文本。（三）中标备案1.招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交中标备案申请材料。申请材料应当包括：中标备案申请书。中标通知书。中标人的投标文件。评标报告。法律、法规、规章规定的其他材料。2.行政监督部门应当对中标结果进行审查，发现问题的，应当及时要求招标人进行整改。3.经审查符合要求的，行政监督部门应当予以中标备案，并向招标人发放中标备案证明文件。七、招标代理机构管理（一）资质要求招标代理机构应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事招标代理业务。（二）代理行为规范1.招标代理机构应当与招标人签订书面委托代理合同，明确双方的权利和义务。2.招标代理机构应当按照法律法规和行业标准的要求编制招标文件，组织开标、评标活动。3.招标代理机构应当保守招标人的商业秘密和招标投标活动中的其他秘密。4.招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。（三）监督管理1.有关行政监督部门应当加强对招标代理机构的监督管理，定期对招标代理机构的业务活动进行检查。2.招标代理机构违反本办法规定的，有关行政监督部门应当依法予以处罚。八、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人超过本办法规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处五万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）招标代理机构法律责任1.招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，由有关行政监督部门处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.招标代理机构在所代理的招标项目中投标或者代理投标，或者为所代理的招标项目的投标人提供咨询的，由有关行政监督部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格。（三）其他法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，由有关行政监督部门责令改正，给予警告，可以并处三千元以上五万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.任何单位和个人违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，为招标人指定招标代理机构，强制招标