绍兴土地闲置管理办法

绍兴土地闲置管理办法一、总则（一）目的与依据为加强绍兴市土地管理，有效防止土地闲置，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于绍兴市行政区域内国有建设用地闲置的认定、处置和监督管理。（三）定义本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。（四）基本原则土地闲置管理应当遵循依法依规、促进利用、分类处置、信息公开的原则。二、闲置土地的认定（一）认定主体与程序1.市、县（市、区）自然资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的认定工作。2.自然资源主管部门在发现或者接到土地闲置举报后，应当及时开展调查核实。经调查核实，符合闲置土地认定标准的，应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。3.《闲置土地认定书》应当载明土地的基本情况、闲置原因、认定依据、认定时间等内容。（二）动工开发日期的确定1.国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期。2.实际交付土地之日起满一年未动工开发的，以实际交付土地之日为动工开发日期。3.因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，应当认定为非闲置土地。不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况；政府、政府有关部门的行为是指因政府、政府有关部门的行政行为导致动工开发延迟的情况。（三）特殊情形的认定1.属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向自然资源主管部门提供相关证明材料。自然资源主管部门应当在收到证明材料之日起三十日内核实情况。经核实属实的，应当认定为非闲置土地。2.因动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向自然资源主管部门提供相关证明材料。自然资源主管部门应当在收到证明材料之日起三十日内核实情况。经核实属实的，应当认定为非闲置土地。前期工作是指按照国家和地方有关规定，在动工开发前需要完成的土地征收、拆迁补偿、土地平整、规划设计、环境影响评价、项目备案等工作。三、闲置土地的处置（一）处置方式1.延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年。2.调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。3.由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年。4.协议有偿收回国有建设用地使用权。5.置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中约定出让价款可以按照置换土地市场评估价与原土地出让价孰高的原则确定。6.市、县（市、区）人民政府可以根据实际情况，采取其他处置方式。（二）处置程序1.调查告知。自然资源主管部门在作出闲置土地处置决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求听证的，应当自接到听证告知书之日起五个工作日内提出申请。自然资源主管部门应当自接到申请之日起二十个工作日内组织听证。2.拟定方案。自然资源主管部门应当根据闲置土地的调查情况和相关规定，拟定闲置土地处置方案。处置方案应当包括闲置土地的基本情况、处置方式、处置期限、违约责任等内容。3.审核批准。闲置土地处置方案经市、县（市、区）人民政府审核批准后实施。4.送达执行。自然资源主管部门应当将闲置土地处置决定书送达国有建设用地使用权人，并告知其申请行政复议和提起行政诉讼的权利。国有建设用地使用权人应当按照闲置土地处置决定书的要求，履行相关义务。（三）处置费用1.因延长动工开发期限、调整土地用途、规划条件、政府安排临时使用等处置方式产生的费用，由国有建设用地使用权人承担。2.因协议有偿收回国有建设用地使用权、置换土地等处置方式产生的费用，按照相关规定执行。四、监督管理（一）建立闲置土地信息公开制度自然资源主管部门应当定期将闲置土地的认定、处置情况向社会公开，接受社会监督。（二）加强对闲置土地处置情况的跟踪检查自然资源主管部门应当对闲置土地处置情况进行跟踪检查，督促国有建设用地使用权人按照处置决定书的要求履行相关义务。（三）严格落实责任追究制度对未按照本办法规定履行职责的自然资源主管部门及其工作人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对闲置土地处置不力的地区，上级人民政府可以约谈该地区人民政府主要负责人，并责令限期整改。五、法律责任（一）国有建设用地使用权人的法律责任国有建设用地使用权人违反本办法规定，未按照要求履行相关义务的，由自然资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》等法律法规的规定进行处罚。（二）其他相关人员的法律责任对在闲置土地认定、处置过程中，存在弄虚作假、徇私舞弊等行为的单位和个人，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）施行日期本办法自发布之日起施行。（二）解释权本办法由