北京某社区社区环境卫生管理与公共安全防范

[北京某社区]社区环境卫生管理与公共安全防范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某社区]社区环境卫生管理与公共安全防范相关突发事件，提升社区应急能力，健全环境卫生与公共安全防范机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[北京某社区]实际，制定本总则。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[北京某社区]社区环境卫生管理与公共安全防范工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内环境卫生与公共安全防范事件的应对处置工作，形成高效的快速反应机制，确保事件发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生环境卫生与公共安全防范事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件所在区域或相关责任单位启动相应的应急预案。辖区内各责任单位主要负责人是本单位环境卫生与公共安全防范事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，定期开展环境卫生与公共安全风险排查，强化信息的广泛收集和科学研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将环境卫生与公共安全防范事件控制在初期、萌芽状态，避免造成范围扩大和次生灾害。

4.系统联动与群防群控。发生环境卫生与公共安全防范事件后，相关责任单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。构建社区、驻区单位、志愿者等多主体参与的系统联动机制，形成群防群控处置工作格局，发挥社会力量在维护环境卫生与公共安全中的积极作用。

5.区分性质与依法处置。在处置环境卫生与公共安全防范事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规、合情合理处置。充分保护[居民]的合法权益，维护个人隐私和商业秘密，确保处置过程公开透明、程序正当，最大限度减少对[社会]秩序和居民日常生活的影响。

第三条适用范围

本总则适用于[北京某社区]辖区内社区环境卫生管理与公共安全防范事件的应急处置工作。本总则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，[社会]秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区安全稳定的活动；窃取社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某社区]成立社区环境卫生管理与公共安全防范突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或街道办事处主任）

副组长：社区党委（或街道）副书记（或分管安全稳定工作的副主任）、社区（或街道）派出所所长、社区卫生服务中心主任

成员：社区（或街道）办公室、社区（或街道）党建办公室、社区（或街道）民政办公室、社区（或街道）城市管理办公室、社区（或街道）人民武装部、社区（或街道）派出所、社区（或街道）司法所、社区（或街道）卫生健康办公室、社区（或街道）网格化服务管理办公室、辖区各驻区单位负责人、物业公司负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内社区环境卫生管理与公共安全防范各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区（或街道）办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报辖区内相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实社区环境卫生管理与公共安全防范应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区（或街道）分管安全稳定工作的领导担任，副组长由社区（或街道）办公室负责人担任。工作组成员由社区（或街道）办公室、社区（或街道）派出所、社区（或街道）司法所、参与事件的相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区（或街道）派出所。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；开展人员劝导、教育疏导；配合公安机关开展调查取证；及时掌握事件进展情况，向领导小组报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区（或街道）派出所所长担任，副组长由社区（或街道）分管安全稳定工作的领导担任。工作组成员由社区（或街道）派出所、社区（或街道）办公室、社区（或街道）司法所、参与事件的相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区（或街道）派出所。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；指挥调度警力，协同公安机关开展侦查破案；维护社会治安秩序，确保辖区安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区（或街道）分管城市管理或应急管理工作的领导担任，副组长由社区（或街道）办公室负责人担任。工作组成员由社区（或街道）办公室、社区（或街道）城市管理办公室、社区（或街道）派出所、社区（或街道）卫生健康办公室、参与事件的相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区（或街道）办公室。

主要职责：开展事故现场抢险救援，组织人员疏散转移；协调相关部门开展事故调查处理；维护事故现场秩序，防止次生灾害发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区（或街道）分管卫生健康工作的领导担任，副组长由社区卫生服务中心主任担任。工作组成员由社区（或街道）卫生健康办公室、社区卫生服务中心、社区（或街道）办公室、社区（或街道）派出所、参与事件的相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展疾病预防控制，加强疫情监测；组织医疗救护，救治病患；开展健康教育宣传，提高居民防护意识；配合卫生健康部门开展疫情防控措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区（或街道）主管行政工作的领导担任，副组长由社区（或街道）分管应急管理工作的领导担任。工作组成员由社区（或街道）办公室、社区（或街道）城市管理办公室、社区（或街道）派出所、社区（或街道）人民武装部、参与事件的相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区（或街道）办公室。

主要职责：组织灾害隐患排查，落实防灾减灾措施；开展灾害应急处置，组织人员转移避险；协调相关部门开展灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区（或街道）分管信息工作的领导担任，副组长由社区（或街道）办公室负责人担任。工作组成员由社区（或街道）办公室、社区（或街道）信息技术部门、社区（或街道）派出所、参与事件的相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区（或街道）办公室。

主要职责：开展网络安全监测，及时发现并处置网络安全事件；切断有害信息传播渠道，维护网络空间安全；配合相关部门开展网络违法犯罪案件侦查。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区（或街道）分管教育工作的领导担任，副组长由社区（或街道）教育部门负责人担任。工作组成员由社区（或街道）教育部门、社区（或街道）派出所、社区（或街道）办公室、参与考试的相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区（或街道）教育部门。

主要职责：维护考试秩序，防范考试作弊；处置考试期间发生的突发事件；保障考生和考试工作人员安全。

8.突发事件信息工作组。组长由社区（或街道）分管信息工作的领导担任，副组长由社区（或街道）办公室负责人担任。工作组成员由社区（或街道）办公室、社区（或街道）党建办公室、社区（或街道）派出所、社区（或街道）卫生健康办公室、参与事件的相关驻区单位负责人组成。工作组办公室设在社区（或街道）办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内突发事件相关信息；及时向领导小组报告事件情况；根据领导小组要求，向相关部门和上级部门报送信息；负责发布事件相关信息，引导舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内社区环境卫生管理与公共安全防范突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。突发事件信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现突发事件或隐患，必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件真相。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：各部门、单位和居民发现突发事件或隐患后，应立即向社区（或街道）办公室报告；社区（或街道）办公室接到报告后，应立即核实情况，并报社区（或街道）领导小组；根据领导小组指示，决定是否向上级部门报告。

（2）书面信息报送流程：一般信息通过电话或即时通讯工具报告，紧急信息或重要信息应立即以书面形式报送。书面报告应按规范格式撰写，并加盖部门公章。

3.紧急书面信息报送流程

（1）社区（或街道）办公室接到紧急信息报告后，应立即核实情况，并撰写书面报告。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

（3）书面报告应立即报送社区（或街道）领导小组，并根据领导小组指示，决定是否向上级部门报告。

（4）上级部门报告应按照规定程序和时间要求进行，确保信息及时传达。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现、报告的时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质、级别、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件信息报送时限

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报送。

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重影响的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大安全生产事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权等重要紧急动态。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大社会治安事件、恐怖袭击事件等。

第九条预防预警行动

在[北京某社区]社区环境卫生管理与公共安全防范突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区（或街道）办公室及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门应在领导小组的指导下，持续健全完善日常管理机制，明确职责分工，落实工作责任，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、部门应根据实际情况变化，定期评估和修订辖区内社区环境卫生管理与公共安全防范各类突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区（或街道）应组建专兼职相结合的应急救援队伍，并定期开展队伍建设和业务培训，提升队伍的应急处置能力和水平。同时，应加强与辖区内外相关应急救援力量的沟通协作，形成应急救援合力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区（或街道）应定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，包括但不限于社区环境卫生突发事件、公共安全突发事件等，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区（或街道）应根据辖区内实际情况和应急预案要求，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急处置需要。定期检查、维护和补充应急物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围的社会秩序和公共安全造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失。包括：在社区内发生的造成10人以上死亡或30人以上重伤的重大安全事故；发生重大疫情，短时间内出现大量病例或死亡病例，或出现不明原因的群体性疫病；发生严重影响社区稳定的大规模群体性事件；发生严重危害社区安全的恐怖袭击事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围的社会秩序和公共安全造成重大危害，造成或可能造成较大人员伤亡或财产损失。包括：在社区内发生的造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤的重大安全事故；发生较大范围疫情，出现较多病例或死亡病例，或出现局部暴发的群体性疫病；发生较大规模影响社区稳定的群体性事件；发生危害社区安全的严重刑事案件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围的社会秩序和公共安全造成一定危害，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失。包括：在社区内发生的造成3人以下死亡或10人以下重伤的一般安全事故；发生局部疫情，出现少数病例或疑似病例，但未出现死亡病例的群体性疫病；发生一定规模影响社区稳定的群体性事件；发生危害社区安全的较大刑事案件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围的社会秩序和公共安全造成轻度危害，造成或可能造成少量人员伤亡或财产损失。包括：在社区内发生的一般安全事故，造成人员伤亡轻微或无人员伤亡；发生局部范围的疫情，经采取措施后得到有效控制，未造成严重后果的群体性疫病；发生影响社区稳定的小规模群体性事件；发生危害社区安全的一般刑事案件等。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生突发事件后，各工作组、部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，在[北京某社区]社区环境卫生管理与公共安全防范突发事件处置工作领导小组的统一领导下，开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

1.20分钟内：事发单位立即将事件信息报告社区（或街道）办公室，社区（或街道）办公室立即向社区（或街道）领导小组报告，并启动I级事件应急预案。

2.1小时内：社区（或街道）办公室将事件情况报告上级主管部门，并请求指示和支援。

3.核心动作：社区（或街道）领导小组立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，控制事态发展，及时掌握事件进展情况，并向上级部门报告。同时，根据需要启动应急广播、疏散群众，并协调相关部门开展救援工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

1.20分钟内：事发单位立即将事件信息报告社区（或街道）办公室，社区（或街道）办公室立即向社区（或街道）领导小组报告，并启动II级事件应急预案。

2.1小时内：社区（或街道）办公室将事件情况报告上级主管部门，并请求指示和支援。

3.核心动作：社区（或街道）领导小组立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，控制事态发展，及时掌握事件进展情况，并向上级部门报告。同时，根据需要启动应急广播、疏散群众，并协调相关部门开展救援工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

1.20分钟内：事发单位立即将事件信息报告社区（或街道）办公室，社区（或街道）办公室立即向社区（或街道）领导小组报告，并启动III级事件应急预案。

2.1小时内：社区（或街道）办公室将事件情况报告上级主管部门，并请求指示。

3.核心动作：社区（或街道）领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，组织开展现场处置，控制事态发展，及时掌握事件进展情况，并向上级部门报告。同时，根据需要协调相关部门开展救援工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.20分钟内：事发单位立即将事件信息报告社区（或街道）办公室，社区（或街道）办公室及时向社区（或街道）领导小组汇报，并启动IV级事件应急预案。

2.1小时内：社区（或街道）办公室将事件情况报告上级主管部门。

3.核心动作：社区（或街道）领导小组根据事件情况，组织开展现场处置，控制事态发展，及时掌握事件进展情况，并向上级部门报告。同时，根据需要协调相关部门开展救援工作。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、分析事件信息，准确评估事件影响，为应急处置提供决策依据。

（3）及时报告：按规定程序和时限，向上级部门报告事件情况、处置进展和需要支援的事项。

（4）适时发布信息：根据上级部门要求，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实[北京某社区]社区环境卫生管理与公共安全防范突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通，确保信息渠道的安全可靠。建立社区（或街道）突发事件信息收集网络，明确信息报告流程和责任部门，确保信息报告的及时性、准确性和完整性。制定信息保密制度，规范信息发布程序，确保信息传递的安全性和权威性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。社区（或街道）将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，保证应急处置所需资金充足。建立健全应急经费使用管理制度，确保资金使用的规范性和有效性。

2.物资保障。社区（或街道）建立社区（或街道）应急物资储备库，储备必要的应急处置物资。物资种类包括但不限于：

（1）医疗急救类：急救箱、药品、防护用品、消毒用品、医疗设备等。

（2）生活必需类：食品、饮用水、照明设备、取暖设备等。

（3）应急设备类：通讯设备、救援工具、照明设备、警戒设施等。

3.储备管理。社区（或街道）明确应急物资的种类、数量和存放地点，建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资的充足、及时供应。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，确保物资完好无损。特殊应急物资由专人保管，严格执行出入库登记制度，确保物资供应的安全和规范。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。社区（或街道）组建专兼职相结合的应急救援队伍，包括社区（或街道）工作人员、志愿者、驻区单位人员等，并定期开展队伍建设和业务培训，提升队伍的应急处置能力和水平。明确各类应急救援队伍的职责分工，建立人员调配机制，确保应急响应的迅速和有效。

2.技术保障。社区（或街道）加强与辖区内外相关应急救援力量的沟通协作，建立信息共享机制，形成应急救援合力。积极引进和应用先进的应急处置技术，提升应急处置的科技含量。建立应急专家库，为应急处置提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。社区（或街道）定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，包括但不限于：

（1）社区（或街道）工作人员培训：提高社区（或街道）工作人员的应急处置意识和能力。

（2）居民培训：开展防灾减灾、自救互救等知识普及，提高居民的安全意识和应急处置能力。

（3）应急救援队伍培训：加强应急救援队伍的业务技能培训，提升队伍的实战能力。

2.演练保障。社区（或街道）定期组织针对不同类型突发事件的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升社区（或街道）应急处置的协同能力和快速反应能力。

3.交流协作。社区（或街道）鼓励、支持各职能部门与辖区内外相关单位开展应急交流与协作，学习借鉴先进的应急处置经验，共同提升社区（或街道）应急处置能力。

第十五条加强保障建设

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