上海施工许可管理办法

上海施工许可管理办法一、总则（一）目的为加强本市建设工程施工许可管理，规范施工许可行为，维护建筑市场秩序，确保建设工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工许可管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和本市有关法律法规、规章及规范性文件的规定，实施施工许可管理，确保行政行为合法合规。2.公开公正原则施工许可的申请、受理、审查、决定等环节应公开透明，接受社会监督，保障申请人的合法权益，做到公平公正。3.高效便民原则优化办事流程，提高办事效率，为建设单位提供便捷的服务，减少企业办事成本。4.监督管理原则加强对施工许可后的监督检查，确保建设工程按照许可内容进行施工，及时发现和纠正违法违规行为。二、申请与受理（一）申请条件1.已办理工程用地批准手续建设单位需取得建设项目用地的相关批准文件，如土地出让合同、建设用地规划许可证等，以证明其对施工场地拥有合法的使用权。2.在城市规划区的建筑工程，已取得建设工程规划许可证明确建设工程符合城市规划要求，确保建筑物的位置、规模、用途等符合规划审批内容，保障城市建设的有序进行。3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求施工场地应达到“三通一平”或“五通一平”等基本条件，即通路、通水、通电、通讯、通气及场地平整，满足施工单位进场施工的需求。对于涉及征收房屋的项目，征收进度应与施工进度相匹配，避免因征收问题影响工程正常施工。4.已经确定施工企业建设单位应通过合法合规的方式确定具备相应资质和能力的施工企业，并签订施工合同。施工合同应明确双方的权利义务、工程范围、工期、质量标准、价款支付等内容，确保施工活动有明确的依据。5.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格技术资料应包括施工图纸、施工组织设计、施工方案等，能够指导施工单位进行施工。施工图设计文件需通过具有相应资质的施工图审查机构审查，确保设计符合工程建设强制性标准，保障工程质量安全。6.有保证工程质量和安全的具体措施施工单位应制定质量保证措施和安全保证措施，建立质量管理体系和安全管理体系，配备相应的质量管理人员和安全管理人员，明确质量和安全责任，确保工程质量和施工安全。7.按照规定应当委托监理的工程已委托监理对于国家和本市规定必须实行监理的建设工程，建设单位应委托具有相应资质的工程监理单位进行监理。监理单位应按照法律法规、工程建设标准和监理合同的约定，对工程质量、进度、造价等进行全过程监督管理。8.建设资金已经落实建设单位应提供建设资金落实的证明材料，如银行出具的资金到位证明、资金来源说明等，确保工程建设有足够的资金保障，避免因资金问题导致工程停工或烂尾。9.法律、行政法规规定的其他条件如涉及环保、消防、人防等特殊要求的建设工程，需满足相关法律法规规定的其他条件。（二）申请材料1.施工许可申请表建设单位应如实填写施工许可申请表，包括工程基本信息、申请单位信息、申请事项等内容，并加盖单位公章。2.工程用地批准手续证明文件提供土地出让合同、建设用地规划许可证等相关文件的复印件，并加盖建设单位公章。3.建设工程规划许可证提交建设工程规划许可证原件及复印件，复印件需加盖建设单位公章。4.施工场地证明由建设单位或相关部门出具的施工场地已具备施工条件的证明文件，如场地平整报告、通水通电证明等。5.中标通知书及施工合同提供中标通知书原件及复印件，施工合同原件及复印件，并加盖双方单位公章。施工合同应明确工程范围、工期、质量标准、价款支付等主要条款。6.施工图设计文件审查合格书提交施工图设计文件审查机构出具的审查合格书原件及复印件，复印件需加盖建设单位公章。7.质量、安全保证措施资料施工单位编制的质量保证措施文件和安全保证措施文件，包括质量管理体系、安全管理体系文件，质量管理人员和安全管理人员的资质证书等。8.监理合同对于应当委托监理的工程，提供监理合同原件及复印件，并加盖双方单位公章。9.建设资金落实证明银行出具的资金到位证明或其他资金来源说明材料。10.法律、行政法规规定的其他材料根据具体工程情况，提供涉及环保、消防、人防等特殊要求的相关证明材料。（三）申请流程1.网上申报建设单位登录上海市建设工程行政审批管理系统，按照系统提示填写施工许可申请表，上传申请材料，并提交申请。2.受理审查行政审批部门收到建设单位的申请后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知建设单位需要补正的全部内容。3.现场踏勘对于需要进行现场踏勘的项目，行政审批部门将组织相关人员进行现场踏勘，核实施工场地条件、施工企业准备情况等是否符合要求。4.审批决定行政审批部门根据受理审查和现场踏勘情况，对施工许可申请进行审批。符合条件的，作出准予许可的决定，颁发施工许可证；不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。（四）受理期限行政审批部门应当自收到建设单位申请之日起，对符合条件的，在15个工作日内颁发施工许可证；对不符合条件的，应当自作出决定之日起5个工作日内书面通知建设单位，说明理由。三、审查与决定（一）审查内容1.申请材料审查对建设单位提交的申请材料进行详细审查，确保材料的真实性、完整性和合法性。重点审查工程用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书等关键材料是否齐全有效。2.条件符合性审查对照施工许可申请条件，审查建设单位是否满足已办理工程用地批准手续、已取得建设工程规划许可证、施工场地已具备施工条件等各项要求。核实施工企业的资质、人员配备、质量安全保证措施等是否符合规定。3.现场核查根据需要对施工现场进行实地核查，检查施工场地的实际情况是否与申请材料一致，施工企业是否已按照要求做好施工准备工作，包括施工设备的进场、临时设施的搭建等。（二）决定程序1.集体审议对于重大、复杂的施工许可申请，行政审批部门应组织集体审议。由相关业务科室、技术专家等组成审议小组，对申请事项进行全面讨论和分析，提出审议意见。2.领导审批根据集体审议意见，行政审批部门负责人进行最终审批。审批结果分为准予许可和不予许可两种情况。3.决定送达准予许可的，行政审批部门应在规定期限内颁发施工许可证，并将施工许可证送达建设单位。不予许可的，应出具不予许可决定书，详细说明不予许可的理由和依据，并告知建设单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、施工许可证的有效期与延期（一）有效期施工许可证的有效期为三个月。建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。（二）延期申请建设单位需要延期开工的，应当在施工许可证有效期届满前向发证机关提出延期申请，并提交以下材料：1.延期申请表如实填写延期申请表，说明延期原因、延期期限等内容，并加盖建设单位公章。2.相关证明材料如因不可抗力等特殊原因导致无法按期开工的，需提供相关证明材料，如气象部门出具的灾害证明、政府部门发布的紧急通知等。发证机关收到延期申请后，应在规定时间内进行审查。符合延期条件的，准予延期；不符合延期条件的，不予延期，并书面说明理由。五、监督管理（一）日常监督检查1.检查内容施工单位是否按照施工许可证规定的内容进行施工，包括工程范围、施工进度、施工质量等。施工企业的资质、人员配备是否与中标通知书和施工合同一致，是否存在转包、违法分包等违法行为。施工现场的质量安全管理情况，是否建立质量安全管理制度，是否配备质量安全管理人员，是否落实质量安全保证措施。建设资金的使用情况，是否按照施工合同约定支付工程款，是否存在资金挪用等问题。2.检查方式定期检查：行政审批部门定期对建设工程进行检查，检查频率根据工程规模和风险程度确定。不定期抽查：根据投诉举报、媒体曝光等线索，对特定建设工程进行不定期抽查。专项检查：针对特定时期、特定领域的建设工程开展专项检查，如建筑施工安全生产专项检查、工程质量提升专项行动等。（二）违法违规处理1.责令整改对于检查中发现的问题，行政审批部门应下达责令整改通知书，要求建设单位和施工单位限期整改，消除违法违规行为。2.行政处罚对情节严重的违法违规行为，行政审批部门应依法给予行政处罚。处罚种类包括警告、罚款、吊销资质证书等。行政处罚应严格按照法律法规的规定进行，确保处罚的合法性和公正性。3.信用惩戒建立建设工程施工许可信用管理机制，对存在违法违规行为的建设单位和施工单位进行信用惩戒。将违法违规信息纳入信用信息平台，向社会公开曝光，并与企业的市场准入、资质升级、评优评先等挂钩，限制其市场活动。六、法律责任（一）建设单位违法责任1.未取得施工许可证擅自施工建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。2.骗取施工许可证建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.其他违法行为建设单位在施工过程中违反本办法规定的其他行为，如未按照规定申请延期、未按照施工许可证规定的内容进行施工等，按照相关法律法规的规定进行处罚。（二）施工单位违法责任1.转包、违法分包施工单位转包或者违法分包工程的，责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。2.未取得资质证书承揽工程施工单位未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；有违法所得的，予以没收。3.超越资质等级承揽工程施工单位超越资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。4.其他违法行为施工单位在施