襄阳市碳排放管理办法

襄阳市碳排放管理办法一、总则（一）目的与依据为有效加强襄阳市碳排放管理，推动绿色低碳发展，依据国家相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。随着全球气候变化问题日益严峻，碳排放管理已成为各国和地区可持续发展的重要议题。我国积极响应国际社会应对气候变化的号召，出台了一系列政策法规，旨在控制温室气体排放，促进经济社会发展全面绿色转型。襄阳市作为经济发展的重要城市，有责任和义务积极落实碳排放管理工作，为实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。（二）适用范围本办法适用于襄阳市行政区域内的碳排放单位（以下简称“重点排放单位”）以及涉及碳排放相关活动的企业、机构和个人。重点排放单位是指年度温室气体排放量达到一定规模的工业企业、建筑企业、交通运输企业等。（三）基本原则1.科学监测原则运用先进的监测技术和设备，对碳排放进行准确、全面的监测，确保数据真实可靠。2.规范管理原则建立健全碳排放管理制度和流程，明确各部门职责，规范管理行为，提高管理效率。3.激励约束原则通过政策引导、财政支持等方式，激励重点排放单位积极采取减排措施；对未达标的排放行为进行约束和处罚。4.协同推进原则加强与相关部门的协同合作，形成工作合力，共同推进碳排放管理工作。二、碳排放监测（一）监测体系建设1.监测设备配备重点排放单位应按照国家和地方相关标准，配备先进的碳排放监测设备，如气体分析仪、流量测量仪等，确保监测数据的准确性和实时性。2.监测数据质量管理建立监测数据质量管理制度，对监测设备进行定期校准和维护，规范数据采集、记录和报告流程，确保监测数据的真实性、完整性和一致性。（二）监测方法与频率1.监测方法采用国家统一规定的监测方法，如能源计量法、物料衡算法等，对重点排放单位的碳排放进行核算。2.监测频率根据重点排放单位的生产经营特点和排放情况，确定合理的监测频率。一般情况下，年度监测次数不少于4次；对于排放波动较大的单位，应适当增加监测频率。（三）数据报告与审核1.数据报告重点排放单位应按照规定的时间和格式，向市生态环境部门报送碳排放监测数据报告。报告内容应包括排放源信息、监测数据、核算方法及结果等。2.数据审核市生态环境部门负责对重点排放单位报送的数据报告进行审核。审核内容包括数据的准确性、完整性、逻辑性等。对于审核发现的问题，及时通知重点排放单位进行整改。三、碳排放核算（一）核算方法1.行业通用方法依据国家相关行业标准，采用能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业等领域的通用核算方法，对重点排放单位的碳排放进行核算。2.特定企业方法对于一些具有特殊生产工艺或排放特点的企业，可在通用方法的基础上，结合企业实际情况，制定特定的核算方法，但需报市生态环境部门备案。（二）核算流程1.数据收集重点排放单位应收集与碳排放核算相关的各类数据，如能源消耗数据、生产工艺数据、产品产量数据等。2.数据整理与分析对收集到的数据进行整理和分析，按照核算方法的要求，计算各类排放源的排放量。3.核算结果报告编制碳排放核算报告，明确核算方法、数据来源、核算结果等内容，并确保报告的准确性和可靠性。（三）核算周期碳排放核算周期为一年，核算数据的统计时段为自然年度。重点排放单位应在每年的规定时间内完成上一年度的碳排放核算工作，并报送核算报告。四、碳排放配额管理（一）配额分配1.分配原则根据国家和地方的碳排放总量控制目标，按照公平、公正、公开的原则，对重点排放单位进行碳排放配额分配。2.分配方法采用历史排放法、基准线法等相结合的方式，综合考虑重点排放单位的历史排放量、行业平均排放水平、生产经营规模等因素，确定各单位的碳排放配额。（二）配额调整1.调整情形在碳排放配额分配后，如重点排放单位因生产经营变化、技术改造等原因，导致排放量发生较大变化的，可申请碳排放配额调整。2.调整程序重点排放单位应向市生态环境部门提交配额调整申请，并提供相关证明材料。市生态环境部门组织专家进行评估审核，根据审核结果确定是否调整配额及调整幅度。（三）配额交易1.交易平台建设建立襄阳市碳排放权交易平台，为碳排放配额的交易提供场所、设施和服务。2.交易规则制定制定碳排放权交易规则，明确交易主体、交易方式、交易价格形成机制等内容，确保交易活动的规范有序进行。3.交易监管加强对碳排放权交易市场的监管，严厉打击违法违规交易行为，维护市场秩序。五、碳排放核查（一）核查机构资质1.资质要求从事碳排放核查的机构应具备相应的资质条件，如具有独立法人资格、具备专业的技术人员和设备等。2.资质认定碳排放核查机构的资质由市生态环境部门会同相关部门进行认定，并定期公布符合资质要求的核查机构名单。（二）核查流程1.签订核查协议重点排放单位与核查机构签订碳排放核查协议，明确双方的权利和义务。2.核查实施核查机构按照相关标准和规范，对重点排放单位的碳排放监测、核算等情况进行现场核查。3.核查报告编制核查机构编制碳排放核查报告，对核查情况进行详细说明，并出具核查结论。4.核查结果公示市生态环境部门对核查报告进行审核，并将审核通过的核查结果进行公示，接受社会监督。（三）核查监督1.内部监督核查机构应建立健全内部质量控制制度，加强对核查工作的全过程监督，确保核查结果的真实性和可靠性。2.外部监督市生态环境部门对核查机构的核查工作进行不定期抽查，对发现的问题及时责令整改。对违规行为严重的核查机构，取消其核查资质。六、碳排放履约（一）履约要求重点排放单位应在规定的时间内，完成碳排放履约工作，即通过采取减排措施、购买碳排放配额等方式，确保年度实际排放量不超过分配的碳排放配额。（二）履约方式1.自行减排重点排放单位通过实施节能改造、优化生产工艺、采用清洁能源等措施，减少自身的碳排放。2.配额交易重点排放单位在碳排放权交易市场上购买碳排放配额，以满足履约要求。3.抵消机制在符合国家和地方相关规定的前提下，重点排放单位可使用经认定的温室气体减排项目产生的减排量进行抵消，但抵消比例不得超过应履约排放量的一定比例。（三）履约监管1.报告与审核重点排放单位应在每年的履约期内，向市生态环境部门报送碳排放履约报告，说明履约情况。市生态环境部门对履约报告进行审核，核实重点排放单位的履约情况。2.违约处理对未按时足额履约的重点排放单位，市生态环境部门将按照相关规定进行处罚，并责令其限期整改。对拒不整改或整改仍不达标的单位，将采取进一步的强制措施。七、激励措施（一）财政支持1.专项资金设立设立襄阳市碳排放管理专项资金，用于支持重点排放单位的减排项目建设、碳排放监测与核算能力建设、碳排放权交易市场建设等。2.补贴与奖励对积极采取减排措施并取得显著成效的重点排放单位，给予一定的财政补贴；对在碳排放管理工作中表现突出的企业和机构，给予奖励。（二）税收优惠1.税收减免对符合条件的节能减排项目和企业，按照国家税收政策给予税收减免优惠。2.绿色税收研究探索开征碳税等绿色税收政策，引导企业自觉减少碳排放。（三）金融支持1.绿色信贷鼓励金融机构加大对节能减排项目的信贷支持力度，开发绿色信贷产品，为重点排放单位的减排项目提供融资服务。2.碳排放权质押融资支持重点排放单位以碳排放配额进行质押融资，拓宽企业融资渠道。八、监督管理（一）监管部门职责1.市生态环境部门负责统筹协调全市碳排放管理工作，制定相关政策和制度，组织开展碳排放监测、核算、核查等工作，对重点排放单位的碳排放行为进行监督管理。2.其他相关部门发展改革、经信、统计、市场监管等部门按照各自职责，协同做好碳排放管理的相关工作。如发展改革部门负责统筹协调碳排放权交易市场建设；经信部门负责推动工业企业节能减排；统计部门负责提供相关统计数据支持；市场监管部门负责对碳排放相关产品和服务进行质量监管等。（二）监督检查1.日常检查市生态环境部门定期对重点排放单位的碳排放管理情况进行日常检查，检查内容包括监测设备运行情况、核算数据准确性、配额履约情况等。2.专项检查针对重点行业、重点领域或突出问题，开展专项监督检查，加强对碳排放管理工作的重点环节和关键领域的监管。3.举报处理建立碳排放管理举报制度，接受社会公众对重点排放单位碳排放违法行为的举报。对举报属实的，给予举报人一定奖励，并及时依法处理举报事项。（三）法律责任1.对重点排放单位的处罚重点排放单位违反本办法规定，未按照要求进行碳排放监测、核算、报告，或者未按时足额履约的，由市生态环境部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。处罚种类包括警告、罚款、限制生产、停产整治等。2.对核查机构的