上海养老服务管理办法

上海养老服务管理办法总则目的与依据为了加强本市养老服务管理，规范养老服务行为，保障老年人合法权益，促进养老服务事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《上海市养老服务条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内养老服务机构的设立、运营、服务及其监督管理等活动。本办法所称养老服务机构，是指依法设立并为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构，包括养老院、老年福利院、老年养护院、敬老院等。基本原则养老服务应当坚持政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展的原则，按照保障基本、适度普惠、多元供给、医养结合的总体要求，不断满足老年人日益增长的养老服务需求。职责分工市民政局是本市养老服务工作的主管部门，负责全市养老服务工作的统筹规划、政策制定、行业指导和监督管理。区民政部门负责本辖区内养老服务机构的设立许可、备案管理、监督检查等工作。发展改革、教育、公安、财政、人力资源社会保障、规划资源、住房城乡建设管理、卫生健康、应急管理、市场监管、医保等部门按照各自职责，协同做好养老服务相关工作。街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区内养老服务设施建设、运营管理、服务提供等工作，指导社区养老服务组织开展工作。养老服务机构设立与备案设立条件设立养老服务机构，应当符合下列条件：1.有符合规定的名称、住所、机构章程和管理制度；2.有符合养老服务相关规范和技术标准，满足服务需要的生活用房、设施设备和活动场地；3.有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；4.有与服务内容和规模相适应的资金；5.符合法律、法规规定的其他条件。设立程序1.申请举办者应当向拟设立养老服务机构所在地的区民政部门提交设立申请书、可行性研究报告、章程草案、资金来源证明、场所证明、管理人员和服务人员名单及资质证明等材料。2.受理与审核区民政部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。予以受理的，应当自受理之日起20个工作日内进行实地查验，并根据查验情况进行审核，作出是否批准的决定。予以批准的，颁发养老机构设立许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。3.登记备案养老服务机构应当自领取养老机构设立许可证之日起60日内，依法办理登记手续，并向区民政部门备案。备案时，应当提交备案申请书、养老机构设立许可证、登记证书副本、章程、管理制度、服务设施设备清单、管理人员和服务人员名单及资质证明等材料。区民政部门应当自收到备案材料之日起5个工作日内出具备案回执，并将备案信息向社会公开。变更与终止1.变更养老服务机构变更名称、法定代表人、服务范围、床位数量、服务设施设备等事项的，应当报原许可机关批准，并依法办理相关变更手续。养老服务机构变更住所的，应当在办理变更登记后20个工作日内，向原备案机关办理变更备案。2.终止养老服务机构终止服务的，应当提前3个月向社会公告，并书面通知服务对象。养老服务机构应当在终止服务后30日内，到原许可机关办理注销手续，并交回养老机构设立许可证；同时，到原登记机关办理注销登记，并向原备案机关办理注销备案。养老服务机构终止服务后，应当按照有关规定妥善安置服务对象。养老服务机构运营与服务服务规范养老服务机构应当按照国家和本市有关养老服务规范和标准，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。养老服务机构应当与服务对象或者其代理人签订服务协议，明确双方的权利和义务。服务协议应当包括服务内容、服务标准、收费标准、费用支付方式、服务期限、违约责任等条款。安全管理养老服务机构应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，确保老年人的人身安全和财产安全。养老服务机构应当制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。养老服务机构应当按照国家和本市有关规定，配备必要的消防设施、器材，并确保其正常运行。养老服务机构应当按照国家和本市有关规定，做好食品卫生、环境卫生、设施设备安全等工作，预防和控制传染病的发生和传播。人员管理养老服务机构应当按照国家和本市有关规定，配备与服务内容和规模相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。养老服务机构应当加强对工作人员的培训和考核，提高工作人员的业务素质和服务水平。养老服务机构应当依法保障工作人员的合法权益，按时足额支付工资报酬，缴纳社会保险费。服务质量监督市民政局应当建立健全养老服务质量监督管理制度，定期对养老服务机构的服务质量进行监督检查。区民政部门应当按照市民政局的要求，对本辖区内养老服务机构的服务质量进行监督检查。养老服务机构应当定期开展服务质量自查自纠，及时发现和解决存在的问题。养老服务机构应当接受社会监督，对社会公众的投诉和建议，应当及时处理和反馈。养老服务补贴与扶持政策补贴对象与标准本市对符合条件的老年人给予养老服务补贴，补贴对象包括具有本市户籍，年满60周岁且符合下列条件之一的老年人：1.城乡低保家庭中的老年人；2.城乡低收入家庭中的老年人；3.享受民政部门定期定量生活补助的老年人；4.80周岁及以上的老年人；5.中度及以上失能老年人；6.重度残疾老年人。养老服务补贴标准根据老年人的经济状况、身体状况等因素确定，具体标准由市民政局会同市财政局另行制定。补贴申请与审核符合补贴条件的老年人或者其代理人应当向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出申请，并提交相关证明材料。街道办事处、乡镇人民政府应当自收到申请材料之日起10个工作日内进行初审，并将初审意见和申请材料报送区民政部门。区民政部门应当自收到初审意见和申请材料之日起10个工作日内进行审核，并将审核结果通知街道办事处、乡镇人民政府。经审核符合补贴条件的，由区民政部门按照规定发放养老服务补贴；经审核不符合补贴条件的，应当书面通知申请人并说明理由。扶持政策本市鼓励社会力量参与养老服务事业，对符合条件的养老服务机构给予以下扶持政策：1.资金支持对新建、改建、扩建养老服务机构的，按照规定给予建设补贴；对运营满一定期限且服务质量良好的养老服务机构，按照规定给予运营补贴。2.税收优惠对养老服务机构按照国家和本市有关规定享受税收优惠政策。3.土地供应对非营利性养老服务机构建设用地，按照国家和本市有关规定，优先保障供应；对营利性养老服务机构建设用地，按照国家和本市有关规定，通过出让、租赁等方式供应。4.其他扶持对养老服务机构在用水、用电、用气等方面，按照居民生活类价格标准执行；对养老服务机构使用的救护车等专用车辆，按照规定给予通行便利。监督管理监督检查市民政局、区民政部门应当建立健全养老服务监督检查制度，定期对养老服务机构的设立、运营、服务等情况进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报、问卷调查、受理投诉举报等方式进行。养老服务机构应当接受市民政局、区民政部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。投诉举报处理市民政局、区民政部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对养老服务机构的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。法律责任养老服务机构违反本办法规定的，由市民政局、区民政部门按照《中华人民共和国老年人权益保障法》《上海市养老服务条例》等有关法律法规的规定，责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元