湖南土地闲置管理办法

湖南土地闲置管理办法一、总则（一）目的为加强土地管理，有效防止土地闲置，提高土地利用效率，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖南省行政区域内国有建设用地和集体建设用地闲置的认定、处置及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则。严格依照法律法规和政策规定，规范土地闲置管理工作。2.节约集约原则。鼓励和引导合理利用土地资源，提高土地利用效率。3.公平公正原则。对土地闲置情况的认定和处置，做到公平、公正、公开。4.分类处置原则。根据土地闲置的不同原因和情况，采取相应的处置措施。二、闲置土地的认定（一）认定标准1.国有建设用地超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的；法律、行政法规规定的其他情形。2.集体建设用地按照集体土地使用权出让、出租合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的；实际已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的；经依法批准的集体建设用地，自批准之日起连续二年未使用的。（二）认定程序1.土地所在地的市、县（市、区）自然资源主管部门发现有疑似闲置土地的，应当向土地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。2.土地使用权人应当自接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因及相关证明材料等。3.自然资源主管部门应当通过现场调查、查阅资料、询问当事人等方式，对土地闲置情况进行核实，并形成调查意见。4.经调查核实，属于闲置土地的，自然资源主管部门应当向土地使用权人下达《闲置土地认定书》，并说明闲置原因、认定依据等。三、闲置土地的处置（一）延长动工开发期限因不可抗力、政府及其有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，土地使用权人应当向自然资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以延长动工开发期限，最长不得超过一年。（二）调整土地用途、规划条件按照新的土地用途、规划条件重新办理相关用地手续，并按照新的土地用途、规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。（三）由政府安排临时使用临时使用期限一般不超过二年；建设项目施工和地质勘查需要临时使用土地的除外。使用期间，土地使用权人应当按照规定缴纳临时使用土地补偿费。（四）协议有偿收回国有建设用地使用权由市、县（市、区）人民政府与土地使用权人协商，签订土地使用权收回协议，按照协议约定给予土地使用权人适当补偿。（五）无偿收回国有建设用地使用权1.土地闲置满二年的；2.依法应当无偿收回国有建设用地使用权的其他情形。（六）集体建设用地的处置1.责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，报经原批准用地的人民政府批准，收回土地使用权。2.符合土地利用总体规划和城乡规划的，经集体经济组织同意，报原批准用地的人民政府批准，可以通过调整、置换等方式重新安排使用。（七）处置程序1.拟定处置方案自然资源主管部门根据土地闲置情况，拟定闲置土地处置方案，报本级人民政府批准。处置方案应当包括闲置土地的基本情况、处置方式、处置期限等内容。2.告知土地使用权人将闲置土地处置方案书面告知土地使用权人，听取其陈述和申辩。土地使用权人要求举行听证的，应当依法组织听证。3.实施处置按照批准的处置方案，组织实施闲置土地处置工作。涉及有偿收回国有建设用地使用权的，应当按照规定进行评估，确定土地补偿费用。4.公示与备案处置结果应当予以公示，公示期不少于十五日。处置结果报上一级自然资源主管部门备案。四、监督检查（一）建立监管制度市、县（市、区）自然资源主管部门应当建立健全土地闲置监管制度，加强对土地开发利用情况的动态巡查和监测。（二）信息公开定期将土地闲置情况及处置结果向社会公开，接受社会监督。（三）责任追究对未按照本办法规定履行职责，导致土地闲置的，依法追究相关部门和人员的责任。对土地使用权人闲置土地的违法行为，依法予以处罚。五、法律责任（一）土地使用权人的责任1.土地闲置满一年不满二年的，由市、县（市、区）自然资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。2.土地闲置满二年的，无偿收回国有建设用地使用权。3.对造成土地闲置的土地使用权人，在未按照规定处置完毕前，不得参加新的土地竞买活动。（二）相关部门及人员的责任1.自然资源主管部门工作人员在土地闲置认定和处置工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.其他有关部门工作人员在土地闲置管理工作中，未依法履行职责的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）解释权本办法由湖南省自然资源